魏振英

（中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)進入了決勝的關(guān)鍵階段，如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織的作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述中，著重強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干力量，進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，這是重要的經(jīng)驗。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須要激活基層黨組織戰(zhàn)斗力，特別是加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，助推脫貧攻堅戰(zhàn)能夠取得最后的勝利。

一、加強基層黨組織引領(lǐng)力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

一個地方能不能順利脫貧，跟當(dāng)?shù)攸h組織的戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力有很大的關(guān)系。要想把基層黨組織的堡壘作用發(fā)揮出來，就必須發(fā)揮好頭雁效應(yīng)，注重發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，把基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，增強困難群眾擺脫貧困的信心和決心，帶領(lǐng)他們走上脫貧致富的康莊大道。

（一）思想引領(lǐng)是前提

黨建工作是脫貧攻堅的重要抓手，基層黨組織必須堅持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，要發(fā)揮出黨建的政治優(yōu)勢，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的發(fā)展優(yōu)勢和強大動力。進行廣泛宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧的重要論述、習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神、習(xí)近平總書記對“兩不愁三保障”的重要指示，并對群眾講清楚講明白，真正做到宣傳解讀到位，讓他們能學(xué)深悟透、入腦入心，準(zhǔn)確傳遞黨的相關(guān)政策，讓貧困地區(qū)的群眾從思想觀念上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，只有觀念更新了，老百姓才能走出貧困，奔向小康，才能從思想深處深刻認(rèn)識到脫貧攻堅對于自身，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大意義；要體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷，堅持經(jīng)常性的談心談話活動，及時了解和掌握貧困戶的思想動態(tài)，并幫助他們找到致貧的根本原因和解決貧困的方法，最大限度幫助他們解決實際困難，為此，基層黨組織黨員干部要增強責(zé)任感和使命感，增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，從而真正凝聚黨心民心，全力推進精準(zhǔn)脫貧的決策部署。

（二）行動引領(lǐng)是關(guān)鍵

扶貧工作要圍繞“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，扎扎實實，一步一個腳印地推進，不能空喊口號、盲目蠻干，要在精準(zhǔn)推進上下實功，按照貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，制定脫貧路線圖和時間表，積極探索多渠道、多平臺精準(zhǔn)扶貧路子。

1.利用黨組織平臺，為脫貧攻堅搭建渠道。利用黨建平臺，搭建共建平臺和渠道，引入各種積極因素，推進脫貧攻堅工作開展，通過完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、幫扶特色產(chǎn)業(yè)等，采取有效措施把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展好特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)他們脫貧奔小康；把致富帶頭人納入基層黨組織隊伍，用黨的組織、宣傳能力來推廣致富帶頭人的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)整體脫貧；借鑒推廣其它基層黨組織好的經(jīng)驗和做法，比如說有的地區(qū)把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村振興來促脫貧，尋求脫貧致富的發(fā)展新路，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推脫貧攻堅的有效實施，在查找鄉(xiāng)村振興重點難點的過程中，找準(zhǔn)貧困問題的癥結(jié)所在，做到有的放矢，抓重點、補短板、強弱項，在打造不一樣的美麗鄉(xiāng)村的同時，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓群眾有更多獲得感、幸福感。

2.探索扶貧新模式，助力脫貧工作新局面。精準(zhǔn)扶貧不是精準(zhǔn)救濟，不要走形式。物質(zhì)投入式幫扶可能短期內(nèi)成效顯著，但不能從根本上解決問題，必須探索新的方式方法。如政府支持和商業(yè)保險相結(jié)合的扶貧模式，推廣鄰里互助模式，樹立脫貧典型模式；此外設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明獎勵基金，用于獎勵勤勞脫貧、崇德向善、公德孝道的家庭和個人，在推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的同時，從道德層面引導(dǎo)貧困群眾擺脫困境。

3.發(fā)揮黨員表率作用，打造典型示范效應(yīng)。帶領(lǐng)群眾主動作為、積極攻堅，打造一支肯干事、能干事、干成事的先鋒隊伍，落實好黨的各項惠民政策，把國家的每項扶貧政策精準(zhǔn)落實到每個村、每戶貧困戶，讓他們盡享國家政策的紅利，“吃、穿不愁”“住房、醫(yī)療、教育”三保障基本都能達到，和鄉(xiāng)親們一起奮斗，努力向前奔跑；發(fā)揮表率作用，激發(fā)群眾致富活力，把先進黨員干部培養(yǎng)成脫貧攻堅的帶頭人，抓好黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，在發(fā)展種養(yǎng)項目上下功夫，學(xué)用科技上做文章，以自身的致富實踐，引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要的思想，增強他們加快致富的信心。

二、強化基層黨組織服務(wù)力，充分發(fā)揮先鋒模范作用

習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”在扶貧工作中，基層黨組織成為實現(xiàn)人民利益、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵，要堅持以扶貧對象為中心，建立服務(wù)群眾長效機制，想群眾之所想，不斷提高脫貧質(zhì)量、增強群眾獲得感。

（一）夯實基層黨組織服務(wù)作用

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上, 逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”、選好“藥方”，把脫貧攻堅工作做深做實做細(xì)，讓“兩不愁三保障”精準(zhǔn)到戶到人，幫他們制定幫扶計劃和舉措，以戶為單位，建立健全“兩不愁三保障”臺賬，做到情況明、底數(shù)清，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實效性；通過項目帶動、生產(chǎn)幫助、幫扶種養(yǎng)殖業(yè)、資金扶持、技術(shù)幫扶等方式，幫助和支持困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，基層黨組織要發(fā)揮駐村工作隊和第一書記的作用，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的前提下，選準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的方向和突破口，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾脫貧增收，實現(xiàn)由“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變，整合農(nóng)村各種服務(wù)資源，以信息進村和“互聯(lián)網(wǎng)+”為實現(xiàn)途徑，向上對接政府和社會各項服務(wù)、向下承接困難群眾各類需求，為他們提供“一站式”服務(wù)。

（二）加大內(nèi)生動力培育力度

有些貧困地區(qū)出現(xiàn)扶而不起、助而不強現(xiàn)象，出現(xiàn)“脫貧摘帽”后返貧問題,這些都與貧困戶思想懶惰、精神懈怠有一定關(guān)系，所以扶貧要扶到點上、扶到根上，才能保證脫貧不返貧。堅持大扶貧格局，在脫貧路上“授人以魚不如授人以漁”，治貧先治愚,扶貧必扶智,要改變貧困戶精神上的貧困，注重“志智”雙扶，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，喚醒他們主動參與脫貧的意識和奮斗精神，激發(fā)其內(nèi)生動力。

1.扶貧先扶志。扶貧當(dāng)中最難解決的問題就是“靠著墻根等扶貧”、精神上的貧困；經(jīng)濟上的扶貧是好扶持的，但是思想上扶貧是特別難的事情。物質(zhì)上的貧困戶不可怕，可怕的是精神的貧困、志氣的貧困，怎么去解決貧困戶等、靠、要的思想，怎么來激發(fā)他的內(nèi)生動力？扶貧不扶懶，就是要讓老百姓自己長了志氣，要充分發(fā)揮基層黨組織精神扶貧的能動性作用，充分利用群眾工作優(yōu)勢,抓好精神脫貧的力度,積極引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想，通過多種形式開展“自強、誠信、感黨恩”“智力扶貧、志氣提振”等主題實踐活動，振奮群眾的“精氣神”，從“要我脫貧”的被動思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡倪M取意識，瞄準(zhǔn)貧困戶“思想觀念靶心”，從根本上激發(fā)其增強主動脫貧的愿望，發(fā)揮群眾能動性“造血”，形成脫貧的“源頭活水”，從而產(chǎn)生持續(xù)脫貧的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困人口脫貧，貧困村摘帽，阻止脫貧后返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.扶貧必扶智。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入，我們的政策導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)向“防貧”和“助貧”，即防止貧困的發(fā)生和綜合救助，重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向防貧投入，要通過提升健康、教育水平、教育質(zhì)量以緩解貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。治貧先治愚，斬斷貧困的根源必須靠教育。讓教育真正成為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，基層黨組織要強化教育扶貧和智力脫貧，斬斷貧困代際傳遞。基層黨組織要突出黨管教育，加大教育資源比重，同時整合各種資源，為建檔立卡的貧困家庭和人員，設(shè)立勞動技能培訓(xùn)機構(gòu)，大規(guī)模開展脫貧攻堅專業(yè)技能培訓(xùn),加大對脫貧對象的實用能力的綜合培訓(xùn)，確保群眾都掌握一門“致富技能”，都有“一技之長”，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為脫貧攻堅提供智力支持和思想保證。

三、增強基層黨組織保障力，助力脫貧攻堅顯成效

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入攻堅的關(guān)鍵階段，要確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須夯實基層黨組織的制度機制建設(shè)，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保證。

（一）構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，有力保障脫貧可持續(xù)性

如果說以前是追求扶貧數(shù)量，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)到提升脫貧質(zhì)量上來，建立穩(wěn)定長遠(yuǎn)的機制，用制度來確保脫貧的可持續(xù)性。不能只立足于解決當(dāng)前的突出問題，還要防止脫貧后返貧，要完成由單純輸血逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碓煅诔浞掷卯?dāng)?shù)赜行зY源的基礎(chǔ)上，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，既要發(fā)展以村民包括貧困戶自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，也要逐步壯大集體經(jīng)濟組織，從而建立脫貧致富的長效機制，此外還要注重與國家方針政策做好對接。

1.完善扶貧兜底保障機制。重點優(yōu)化各項救助政策、扶貧開發(fā)政策、低保政策等相關(guān)的制度整合、待遇對接，同時促進基本醫(yī)療、醫(yī)療救助、大病醫(yī)療全面覆蓋貧困人口；繼續(xù)推進教育、醫(yī)療、住房等保障性扶貧政策與社會保障制度相銜接。

2.建立幫扶培訓(xùn)對接機制。授人以魚不如授人以漁。不僅要幫助貧困戶脫貧，而且要幫他們找到脫貧致富的路子，教給他們怎么脫貧致富。為此，要重視技能培訓(xùn)工作，鼓勵貧困戶積極參加培訓(xùn)，推動培訓(xùn)機構(gòu)與職業(yè)教育機構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系。

3.加強全面保障鞏固機制。完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益；推廣信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制，破解農(nóng)戶和村集體企業(yè)貸款難問題；建立貧困人口健康跟蹤機制，完善健康檔案，加強疾病預(yù)防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧；建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題，扶上馬、送一程，讓貧困人口通過自身努力致富。

4.構(gòu)建福利依賴制約機制。完善扶貧資源分配制度，構(gòu)建貧困戶分級評價標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生“福利依賴”，防止出現(xiàn)扶貧資源過度供給而助長部分貧困戶的惰性和等靠要思想。要發(fā)揮貧困群眾脫貧主體作用，把“精神扶貧”作為突破口，堅持扶志、扶智相結(jié)合，營造出“想脫貧、能脫貧、會脫貧”的濃郁氛圍。

（二）提高自我約束能力，加強黨員干部自身作風(fēng)建設(shè)

黨員是黨組織的細(xì)胞，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。在脫貧攻堅中，基層黨組織要當(dāng)好“引路人”，就必須首先抓好自身隊伍建設(shè)。

1.發(fā)揮制度激勵約束作用。制度對人的行為最具約束力。建立健全黨建目標(biāo)管理、班子任期承諾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷、責(zé)任追究、結(jié)對幫扶等長效機制，在健全工作機制同時，堅持落實“三會一課”制度、每月黨員主題生活日等活動，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,有效增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，擴大基層黨組織覆蓋面；實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、選派“第一書記”、部門幫扶、結(jié)對共建、區(qū)域聯(lián)建、集中培訓(xùn)、“一村一策”等抓實專項制度整治，解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；著力完善和落實抓黨建促脫貧的長效機制，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，杜絕侵占挪用扶貧資金、物資等行為發(fā)生；加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，要把防止返貧問題擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”；建立脫貧攻堅工作干部考核獎懲機制，通過完善各項激勵制度激發(fā)村干部想干事的積極性，同時對不能勝任脫貧攻堅工作的干部予以調(diào)整，做到人盡其才、才盡其用，最大限度發(fā)揮人的主動性和能動性；要把基層減負(fù)各項決策落到實處，通過對形式主義和官僚主義集中整治專項行動，堅決鏟除形象工程、做表面功夫等現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，讓一線扶貧干部從繁文縟節(jié)、文山會海、和迎來送往中解脫出來，把全部精力投入到脫貧攻堅的實踐中去。

2.提高脫貧攻堅能力本領(lǐng)。扶貧干部不僅要思想先行、行動跟上，而且要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，這樣才有信心和底氣引導(dǎo)群眾脫貧致富。用心學(xué)習(xí)國家的各項扶貧政策，全面掌握貧困戶的基本情況、致貧原因，并對癥下藥；要持續(xù)改進工作作風(fēng)，向習(xí)近平總書記看齊，增強擔(dān)當(dāng)意識，以更強的責(zé)任感，更扎實的作風(fēng)，抓緊抓好抓實各項工作，堅持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實意為群眾辦實事；干部不僅要政治過硬，還要會做群眾工作，增強親和力，黨員干部要到脫貧攻堅的一線、到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經(jīng)受考驗，磨練黨性，增進群眾感情，增強做好工作的本領(lǐng)，提高黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾能力。

總之，基層黨組織發(fā)揮好三個作用，才能整合各方力量，匯聚脫貧攻堅的強大合力。發(fā)揮引領(lǐng)作用，主動作為；以人民為中心，想群眾所想，才能真心幫扶，使群眾受益；同時提高自身能力和本領(lǐng)，才能帶領(lǐng)群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。