李瑞芳

（河南理工大學(xué)，河南焦作454000）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的不斷崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的改造升級(jí)。從國(guó)內(nèi)外歷史看，一個(gè)國(guó)家要維持長(zhǎng)期較高增長(zhǎng)，無(wú)不以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為重要?jiǎng)恿?。因此在高質(zhì)量背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)甚為迫切。

一、改革開(kāi)放新時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造（1978-1992）

新中國(guó)成立后，基于國(guó)家安全考慮，我國(guó)實(shí)行了國(guó)防和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)近30 年的建設(shè)，建立起獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，但也面臨著設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生很大變化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模技術(shù)改造提供了條件。

（一）國(guó)內(nèi)外條件

20 世紀(jì)70-80 年代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)和激烈動(dòng)蕩的階段，各國(guó)普遍進(jìn)行大幅度經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革，構(gòu)成這一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的主旋律。發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫滯脹困境，廣泛采取壓縮進(jìn)口，擴(kuò)大出口的辦法擺脫危機(jī)影響。與此同時(shí)，新一輪技術(shù)革命首先在美國(guó)，之后在日本、西歐等地興起并逐漸席卷全球，發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門如紡織、煤炭、鋼鐵、造船等日漸衰落，有的成為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展中國(guó)家則著眼于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家工作重點(diǎn)，“對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活”為核心的改革逐步拉開(kāi)。對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策使我國(guó)主動(dòng)加入到全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系中，并為準(zhǔn)確抓住發(fā)達(dá)國(guó)家資本過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)提供了便利，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)巨大壓力。對(duì)內(nèi)搞活使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰被打破，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及三資及聯(lián)營(yíng)合營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給國(guó)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而使體制改革和技術(shù)改造成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有之義。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的基本實(shí)踐

20 世紀(jì)70 年代末，我國(guó)工業(yè)中多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20 世紀(jì)50、60 年代的水平，石油、化工、冶金、機(jī)械、電力、煤炭、紡織、輕工等設(shè)備陳舊，能耗高，性能差，效率低。改革開(kāi)放后，針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后的狀況，1978 年，在《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中，提出要將挖潛、革新、改造作為工業(yè)發(fā)展的首要途徑。此后，在黨和政府的重要會(huì)議和重要文件中，都強(qiáng)調(diào)要重視現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造問(wèn)題，并對(duì)各個(gè)時(shí)期改造的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)、相關(guān)政策進(jìn)行了規(guī)定和部署。1981 年11 月，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出要有重點(diǎn)有步驟地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵?！斑M(jìn)行技術(shù)改造要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一、節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；二、改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級(jí)換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平?！标P(guān)于技術(shù)改造的資金，會(huì)議提出“今后凡是企業(yè)的折舊基金、利潤(rùn)留成部分中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及上級(jí)部門撥給的有關(guān)資金，都應(yīng)該用于技術(shù)改造和設(shè)備更新?！?985 年9 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出：“技術(shù)改造的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大中型企業(yè)，放在改造后能在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中起示范帶頭作用的骨干企業(yè)和承擔(dān)出口任務(wù)的企業(yè)。到一九九〇年，各行各業(yè)都要有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末八十年代初的水平，并有一批重要產(chǎn)品按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)?！薄督ㄗh》還提出要進(jìn)一步提高技改投資在總投資中的比重，有重點(diǎn)地提高部分行業(yè)的折舊率，并將折舊基金交由企業(yè)使用。

20 世紀(jì)80 年代至90 年代初，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各部門按照中央部署，根據(jù)各行業(yè)的具體情況和技術(shù)特點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行了技術(shù)改造。

1.鋼鐵行業(yè)改造升級(jí)（1978-1992）。從“六五”開(kāi)始，冶金工業(yè)部針對(duì)老鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備落后導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差、品種短缺、能耗高、污染重的問(wèn)題，以“立足現(xiàn)有企業(yè)，走挖潛、改造、配套、擴(kuò)建”為指導(dǎo)思想，通過(guò)外引內(nèi)培，有重點(diǎn)地進(jìn)行了技術(shù)改造。鞍鋼集中力量改造了第三煉鋼廠，將大平爐改為了大轉(zhuǎn)爐。首鋼的幾座大高爐都換上了無(wú)料鐘爐頂?shù)刃录夹g(shù)，燒結(jié)由熱礦改為冷礦，軋鋼的切分軋制和計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)達(dá)到先進(jìn)水平?！捌呶濉睍r(shí)期，冶金部又以提高鋼鐵品種質(zhì)量為重點(diǎn)，加速技術(shù)改造。在35 個(gè)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)建設(shè)了470 條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，地方鋼鐵企業(yè)也形成了170 多條符合“雙標(biāo)”的作業(yè)線，品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)明顯改善。

2.紡織行業(yè)改造升級(jí)（1978-1992）。20 世紀(jì)70 年代是各種化纖紡織品發(fā)展的黃金期。這一時(shí)期我國(guó)紡織工業(yè)技術(shù)改造主要集中于兩個(gè)方面：一是針對(duì)各種化纖新產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性的設(shè)備改造和更新；二是通過(guò)成龍配套、填平補(bǔ)齊提高紡織工業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。如紡織工業(yè)大省河南省通過(guò)深加工、改造紡紗工藝、開(kāi)發(fā)化纖產(chǎn)品、發(fā)展針織產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備的更新改造，改善了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，擴(kuò)大了產(chǎn)品出口，有效提高了能源利用率；在棉紡織企業(yè)推行了以“兩高”（高速、高效）和“兩大”（大牽伸、大卷裝）為中心的33項(xiàng)配套項(xiàng)目改造；為適應(yīng)出口，織布機(jī)由窄變寬；印染行業(yè)改造的重點(diǎn)是棉改滌，窄改寬，色改花，改善印染質(zhì)量，增加花色品種，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。改革開(kāi)放最早的廣東省合纖工業(yè)得到快速發(fā)展，1987 年全省投入生產(chǎn)的化纖企業(yè)達(dá)到31 家，其中系統(tǒng)內(nèi)17 家，產(chǎn)量5.85 萬(wàn)噸，總產(chǎn)值11.56 億元，居全國(guó)第二位。

3.煤炭行業(yè)改造升級(jí)（1978-1992）。建國(guó)以來(lái)，煤炭一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短缺產(chǎn)品，由于煤炭工業(yè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)改造一直被作為增煤的重要手段。20 世紀(jì)70-80 年代，在前期改造的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)提高單產(chǎn)、單進(jìn)、資源回收率、改造礦井薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)開(kāi)拓部署和巷道布置、完善安全設(shè)施和礦區(qū)公共工程，共改造陽(yáng)泉、大同、西山、鶴壁、六枝、淮北、撫順、阜新、鶴崗、雞西、焦作、平頂山等國(guó)有重點(diǎn)煤礦328處。經(jīng)過(guò)改造，1975-1985 年煤炭產(chǎn)量增加了63.9%，煤炭生產(chǎn)的集中度明顯提高，31 個(gè)重點(diǎn)礦務(wù)局采煤工作面月產(chǎn)量從10231 萬(wàn)噸增加到13841 萬(wàn)噸，噸煤投資費(fèi)用下降，全員效率提升了15.48%，回采工效率平均提高了38.73%。

除了上述幾個(gè)行業(yè)外，其他傳統(tǒng)行業(yè)也進(jìn)行了不同程度的技術(shù)改造?？傮w來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品性能和質(zhì)量都得到一定程度改善，能源消耗率有不同程度的下降。但是，由于這一時(shí)期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，體制改革尚未理順，合理價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成，企業(yè)還沒(méi)有成為“四自”主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，加上企業(yè)基金短缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代追求速度、數(shù)量的慣性思維以及短缺經(jīng)濟(jì)的存在，技術(shù)改造未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

二、改革開(kāi)放新階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造（1993-2011）

從十四大到十八大，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)，新科技革命蓄勢(shì)待發(fā)。國(guó)內(nèi)工業(yè)化從初中期躍升至后期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從二三一演變?yōu)槿唬I(yè)結(jié)構(gòu)向中高加工度化方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建立起來(lái)，并不斷完善。在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，行業(yè)面貌普遍有較大改觀。

（一）國(guó)內(nèi)外條件

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局終結(jié)，各種力量重新分化組合，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作從流通領(lǐng)域延伸到直接生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間垂直分工發(fā)展為企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)水平型分工。地區(qū)合作與互動(dòng)頻繁，區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)快速加強(qiáng)。市場(chǎng)化浪潮席卷全球，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家及地區(qū)拓展到世界幾乎所有國(guó)家和地區(qū)。第三次科技革命成果層出不窮，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，國(guó)際分工格局重塑。鑒于這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)因素和科技因素在國(guó)際交往中的作用空前凸顯，各國(guó)紛紛將推進(jìn)新科技革命、加快發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。

20 世紀(jì)90 年代，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國(guó)適時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，先后提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“三改一加強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)外貿(mào)易中提高制成品的比重。十六大以后，在“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新中國(guó)歷史上的“黃金發(fā)展期”，經(jīng)濟(jì)總量空前提高，自主創(chuàng)新能力得到重視，新興產(chǎn)業(yè)培育加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造加強(qiáng)，工業(yè)化與信息化融合能力不斷提高。

（二）改革開(kāi)放新階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的基本實(shí)踐

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在新的體制框架下，政府將從事無(wú)巨細(xì)的微觀管理中抽身出來(lái)，主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)政策作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，地位更加重要。1994 年4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《90 年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，成為此后一段時(shí)期我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制訂專業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。1997 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，買方市場(chǎng)形成，國(guó)際上亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增速下滑，大量國(guó)有企業(yè)陷入困境。為此，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。1997 年頒布《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，1999-2002 年，又先后三次頒布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》。2002 年，為落實(shí)“十五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《關(guān)于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2005 年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》，這是一個(gè)系統(tǒng)性地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，其中第三章內(nèi)容為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)提出明確要求，涉及機(jī)械、紡織、煤炭等20 多個(gè)行業(yè)。而且，對(duì)于這一時(shí)期因過(guò)度投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，相關(guān)部門也著手進(jìn)行了治理。

1.鋼鐵行業(yè)改造升級(jí)（1993-2011）。進(jìn)入90 年代，鋼鐵工業(yè)依然是我國(guó)著重投資和技術(shù)改造的重要部門。針對(duì)大多鋼鐵企業(yè)資金短缺、產(chǎn)品單一、質(zhì)量差、工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)效益低下的狀況，鋼鐵工業(yè)部門首先從轉(zhuǎn)變技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略入手，從只重視單體技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，在“連鑄技術(shù)、高爐噴吹煤粉技術(shù)、高爐長(zhǎng)壽技術(shù)、棒線材連軋化技術(shù)、濺渣護(hù)爐技術(shù)和貫穿流程工序結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合節(jié)能技術(shù)”等方面取得重大突破，重要的大中型鋼鐵企業(yè)在煉鐵、煉鋼、軋鋼三個(gè)主要工序設(shè)備的大型化和自動(dòng)化方面有了明顯改善，許多落后的工藝和產(chǎn)品根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策被淘汰，全行業(yè)51 項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從90 年代初普遍低于國(guó)際平均水平提升到2001 年的國(guó)際平均水平。進(jìn)入新世紀(jì)，鋼鐵工業(yè)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面取得了更大進(jìn)步，信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)深入應(yīng)用，到“十一五”時(shí)期，大中型鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，許多已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。

2.紡織行業(yè)改造升級(jí)（1993-2011）。紡織工業(yè)是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，較早轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的行業(yè)。20 世紀(jì)90 年代后，棉毛紡織、絲綢、印染等傳統(tǒng)行業(yè)逐漸從供需平衡轉(zhuǎn)向總量過(guò)剩，行業(yè)大面積虧損。為此，紡織行業(yè)進(jìn)行了淘汰落后、行業(yè)改組、擴(kuò)大出口、技術(shù)改造等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，取得較好效果。1998-1999 年，共淘汰落后棉紡錠906 萬(wàn)錠，20 世紀(jì)70 年代及以前的落后錠比重從1996 年的30.2%下降到12.8%，其中國(guó)有企業(yè)占比從36.1%下降到8.2%。國(guó)有紡織企業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能與企業(yè)改組相結(jié)合，1998-2000 年，有74 家企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，300 多家特困企業(yè)破產(chǎn)，400 多家企業(yè)進(jìn)行兼并重組。為擴(kuò)大紡織行業(yè)產(chǎn)品出口，紡織出口退稅率從1998 年1 月1 日的9%提高到1999 年1 月的13%，1999 年7 月后進(jìn)一步提高，其中紡織品和服裝分別提高到15%和17%。紡織工業(yè)要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，必須進(jìn)行技術(shù)改造。這一時(shí)期我國(guó)以“質(zhì)量、品種、效益”為指導(dǎo)，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)“棉紡、毛紡、麻紡、絲綢和化纖面料以及差別化纖維重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行改造”。經(jīng)過(guò)世紀(jì)之交的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，紡織行業(yè)的整體水平有了較大提升。進(jìn)入新世紀(jì)，在持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，更加重視技術(shù)裝備更新、自主品牌建設(shè)、品種質(zhì)量提高，涌現(xiàn)出一批擁有自主知識(shí)品牌的紡織企業(yè)。

3.煤炭行業(yè)改造升級(jí)（1993-2011）。為緩解煤炭供求緊張，20 世紀(jì)80 年代中期我國(guó)提出了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，大、中、小煤礦一起搞的煤炭生產(chǎn)方針，地方煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量從1985 年的26671 萬(wàn)噸猛增至1996 年的61477 萬(wàn)噸，到90 年代中后期煤炭供求呈現(xiàn)總量過(guò)剩。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)有煤礦由于成本高、負(fù)擔(dān)重、體制未理順等原因虧損日漸嚴(yán)重。1998-2001 年，煤炭工業(yè)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)井壓產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)的要求，關(guān)閉非法和布局不合理煤礦5.8 萬(wàn)處，關(guān)閉破產(chǎn)資源枯竭、高硫高灰和扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦54 家，將原煤產(chǎn)量控制在10 億噸左右，2002-2011 繼續(xù)堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能的政策，僅“十一五”時(shí)期就累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616 處。與此同時(shí)，通過(guò)企業(yè)改組和技術(shù)改造加強(qiáng)國(guó)有煤礦的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在企業(yè)改組方面，到2013年，建成14 個(gè)大型煤炭基地，形成一批年產(chǎn)5000 萬(wàn)噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。在技術(shù)改造方面，許多技術(shù)如勘探和建井技術(shù)、地下開(kāi)采技術(shù)、露天開(kāi)采技術(shù)、機(jī)電一體化礦井掘運(yùn)技術(shù)、信息工程技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、瓦斯治理技術(shù)、煤及共（伴）生礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)、礦區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展，有些技術(shù)位于世界前列，并建造了一批具有世界先進(jìn)水平的高產(chǎn)高效工作面，技術(shù)貢獻(xiàn)率由90 年代初的20%左右提高到“十二五”時(shí)期的49.5%。1993-2011 年我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境、市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)，各類型企業(yè)基本都成為“四自”微觀主體，國(guó)際上加入WTO，深度融入全球經(jīng)濟(jì)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并改組、用高新技術(shù)和適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造以及對(duì)本行業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的活動(dòng)，各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、技術(shù)較為先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，且有部分技術(shù)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是，這種變化只是數(shù)量擴(kuò)張下的有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從總體上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠要素投入的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有變，核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有變，制造業(yè)水平處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低水平的處境沒(méi)有變。

三、改革開(kāi)放新時(shí)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造（2012—）

十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。國(guó)際上受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，資源、環(huán)境承載力達(dá)到上限，傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來(lái)越小。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”和“鳳凰涅槃”。

（一）國(guó)內(nèi)外條件

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的潮流更加強(qiáng)勁，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度提升,形成你中有我，我中有你的局面。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)生活方式帶來(lái)前所未有的改變。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生重大變化，“東升西降”“南升北降”的趨勢(shì)更為明顯。原有的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家借貸消費(fèi)、東亞國(guó)家提高廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品、俄羅斯、中東等國(guó)家提供能源資源的國(guó)際分工格局被打破，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇困境，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義、民粹思潮等“逆全球化”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增加。

在國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)40 多年快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。數(shù)量不足的問(wèn)題基本解決，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題愈發(fā)突出。為此，十八屆五中全會(huì)開(kāi)出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的藥方，并將其作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想指引和行動(dòng)指南。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，2016 年1 月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！肮┙o側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

（二）改革開(kāi)放新時(shí)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的基本實(shí)踐

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化水平不高，具有高污染、高能耗、高排放、低產(chǎn)出特征的傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩，而具有低污染、低能耗、低排放、高產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。據(jù)此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要做好加減乘除四則運(yùn)算。勇于減量，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能；做好增量，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。善做乘法，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高全要素生產(chǎn)率；精做除法，努力擴(kuò)大分子，減少分母，提高資本回報(bào)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)上述要求，十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)政策，如2013 年10 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2015 年5 月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知；2015 年11 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017 年11 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這些政策對(duì)于加速我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，起到了積極作用。

1.鋼鐵行業(yè)改造升級(jí)（2012—）。2012 年以來(lái)，鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新進(jìn)行。根據(jù)2013 年10 月國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年2 月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016 年開(kāi)始，用5 年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1 億-1.5 億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好?！钡?018年底，我國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能1.5 億噸，全面取締地條鋼1.4億噸，超額完成預(yù)期目標(biāo)，鋼鐵供求基本達(dá)到平衡，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，用鋼行業(yè)對(duì)鋼鐵的品種質(zhì)量提出了更高的要求，因此在進(jìn)行去產(chǎn)能的同時(shí)，鋼鐵領(lǐng)域也有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行了技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。通過(guò)打造鋼鐵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，著力提高鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新水平；通過(guò)鋼鐵+新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，努力提高鋼鐵行業(yè)的智能制造、服務(wù)制造能力；通過(guò)原料系統(tǒng)的全封閉式改造，節(jié)能減排，減少污染；通過(guò)對(duì)重要產(chǎn)品提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。經(jīng)過(guò)幾年的去產(chǎn)能和技術(shù)改造，高投入、低產(chǎn)出、污染重的面貌有了較大改觀，并朝著清潔、高效、循環(huán)、綠色方向持續(xù)邁進(jìn)。

2.紡織行業(yè)改造升級(jí)（2012—）。十八大之后，受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化影響，紡織行業(yè)也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，設(shè)備閑置，生產(chǎn)缺乏動(dòng)力，低端惡性競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。為此，紡織行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得一定成效。在科技創(chuàng)新方面，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上企業(yè)有效性發(fā)明專利數(shù)量比“十一五”末增加3.4 倍，碳纖維、間位芳綸等高性能纖維和海洋生物基纖維技術(shù)取得新突破，棉紡、印染、化纖等行業(yè)的節(jié)能降耗新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步率顯著提升，未來(lái)科技創(chuàng)新重點(diǎn)將集中于纖維新材料、綠色制造、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品、先進(jìn)紡織裝備、智能制造等技術(shù)的研發(fā)上。技術(shù)改造方面，2016 年工信部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》，從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、智能制造等8 個(gè)方面對(duì)紡織等12 個(gè)行業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，從而為這些行業(yè)的技術(shù)改造指明了方向。根據(jù)上述文件和要求，近幾年來(lái)，紡織行業(yè)將技術(shù)改造與科技創(chuàng)新將結(jié)合，利用數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化技術(shù)對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改造，使紡織行業(yè)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售、物流等發(fā)生了深刻變化，并且為紡織行業(yè)與新技術(shù)的進(jìn)一步融合奠定了基礎(chǔ)。在品牌建設(shè)方面，行業(yè)品牌意識(shí)明顯提高，品牌培育管理體系和品牌價(jià)值評(píng)估體系初步形成。截止到2016 年，國(guó)內(nèi)建成服裝和家紡品牌3500 多個(gè)，知名品牌300 多個(gè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品消費(fèi)量比重從2010 年的51：29：20 轉(zhuǎn)變?yōu)?016 年的46.6：28.1：25.3，高品質(zhì)、低污染、功能性產(chǎn)品比重大幅提升。

3.煤炭行業(yè)改造升級(jí)（2012—）。2012 年5 月以后，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，煤炭需求量大幅減少，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，開(kāi)工率不足70%，一度有九成煤礦處于虧損狀態(tài)。面對(duì)日益惡化的產(chǎn)業(yè)局勢(shì)，2016 年2 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出：“在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016 年開(kāi)始，用3 至5 年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5 億噸左右、減量重組5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！贝撕?，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的大規(guī)模的煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開(kāi)序幕。去產(chǎn)能是煤炭工業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)和核心任務(wù)，主要工作有淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，有效處置“僵尸”企業(yè)。去庫(kù)存雖然首先是針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)提出的，但當(dāng)時(shí)煤炭領(lǐng)域的庫(kù)存居高不下，嚴(yán)重影響了社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，庫(kù)存問(wèn)題主要采取擴(kuò)大有效需求的辦法加以消解。煤炭領(lǐng)域的嚴(yán)重虧損使得行業(yè)整體負(fù)債率達(dá)到70%左右，部分達(dá)到90%以上，如果不加以去杠桿，有可能造成資金鏈斷裂，造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債問(wèn)題要與國(guó)企改革、金融改革相結(jié)合，采用債轉(zhuǎn)股等方式解決。降成本對(duì)于促進(jìn)煤炭企業(yè)走出困境非常重要，要通過(guò)全面深化改革和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有效降低制度性成本、交易成本、融資成本，降低稅費(fèi)和社保繳費(fèi)。煤炭行業(yè)領(lǐng)域的短板主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，涉及教育、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，需綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等手段加以推進(jìn)。

煤炭工業(yè)的供給側(cè)改革在主抓“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí)，還注重對(duì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。“鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，重點(diǎn)創(chuàng)新煤炭地質(zhì)保障與高效建井關(guān)鍵技術(shù)，煤炭無(wú)人和無(wú)害化、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，推廣保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù)，提升大型煤炭開(kāi)采先進(jìn)裝備制造水平”。

十八大以來(lái)，要素推動(dòng)、粗放發(fā)展的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到歷史盡頭。面對(duì)經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”、經(jīng)濟(jì)效益不高、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出的局面，黨和政府提出要以五大發(fā)展理念為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。這意味著，生產(chǎn)要素質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要并行不悖。一方面用改革的辦法激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法制建設(shè)，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，另一方面，要淘汰落后產(chǎn)能，減少環(huán)境污染，激活沉睡的資源，提高配置效率，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。由此可見(jiàn)，與之前相比，新時(shí)代科技創(chuàng)新地位更加凸顯，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)速度和力度空前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在陣痛中加快轉(zhuǎn)變，這對(duì)于跨越“中等收入陷阱”、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，具有重要的意義。

四、改革開(kāi)放以來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的主要經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì)70 年代末以后，我國(guó)開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益提高對(duì)于現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的作用。因此在通過(guò)要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也比較重視“向科技進(jìn)步要效益”“向技術(shù)改造要效益”“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益”“向強(qiáng)化管理要效益”。這是粗放發(fā)展中的有限的、漸進(jìn)的集約發(fā)展，即量變過(guò)程中的部分質(zhì)變。當(dāng)然，在不同階段，對(duì)集約發(fā)展的重視程度不同。當(dāng)數(shù)量擴(kuò)張受挫、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩比較突出之際，往往也是強(qiáng)化質(zhì)量效益之時(shí)，如20 世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，十八大以來(lái)，粗放發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，通過(guò)要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的空間愈發(fā)狹窄，如果不轉(zhuǎn)型，原有的優(yōu)勢(shì)也可能喪失，在這種情況下，集約發(fā)展正逐漸取代粗放發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放40 多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了粗放發(fā)展中的集約增長(zhǎng)———結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與調(diào)整——粗放發(fā)展中的集約增長(zhǎng)——結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與調(diào)整的螺旋上升演變，未來(lái)將會(huì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展中的數(shù)量增長(zhǎng)的理想目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，主要有：

（一）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)改造動(dòng)力

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。第一，建立完善市?chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)改造內(nèi)生動(dòng)力。在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)要想生存發(fā)展，必須不斷進(jìn)行改造升級(jí)。第二，充分利用兩種資源，拓寬要素供給渠道。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技改資金主要由財(cái)政撥付，技改人員由國(guó)家指派，技術(shù)來(lái)源途徑狹窄。改革開(kāi)放后，不僅可以利用國(guó)外資金、技術(shù)，而且由于國(guó)內(nèi)要素可以自由流動(dòng)，使改造要素來(lái)源更加廣泛，獲取方式更加靈活。第三，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促成改造直接動(dòng)力。1978-2017 年，我國(guó)人均GDP 從156 美元提高到9478 美元，民眾從盼溫飽到盼環(huán)保、社保，快速變動(dòng)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)使傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)周期性過(guò)剩，只有不斷進(jìn)行遞進(jìn)升級(jí)，才能化危為機(jī)，轉(zhuǎn)困為安。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，加快產(chǎn)業(yè)改造速度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府全面管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只是行政機(jī)關(guān)的附屬物，沒(méi)有必要專門提出產(chǎn)業(yè)政策。改革開(kāi)放后，為保障經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府開(kāi)始重視產(chǎn)業(yè)政策的作用。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是其中重要的方面，主要涵蓋淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)重組、科技創(chuàng)新等內(nèi)容。適當(dāng)?shù)膶?shí)施產(chǎn)業(yè)政策，可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的進(jìn)程。第一，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造方向。當(dāng)傳統(tǒng)行業(yè)在陷入供需嚴(yán)重失衡、劣幣驅(qū)逐良幣等困境時(shí)，許多人陷入迷茫，喪失信心，不知何去何從。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策厘清誤區(qū)、指明方向，可以降低試錯(cuò)成本，縮短試錯(cuò)時(shí)間，提振市場(chǎng)信心。第二，破解“退出障礙”瓶頸。通過(guò)市場(chǎng)化行為處置落后或過(guò)剩產(chǎn)能，經(jīng)常會(huì)遭遇資產(chǎn)專用性、技能差異、社保不完善等“退出障礙”，延長(zhǎng)或中斷產(chǎn)能處置過(guò)程。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，可以大大縮短社會(huì)陣痛時(shí)間，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，避免“市場(chǎng)失靈”缺陷。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造還是科技創(chuàng)新，都離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，而科技研發(fā)是“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)重要領(lǐng)域。如果政府能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)科技研發(fā)進(jìn)行投資、保護(hù)、支持，可以激發(fā)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐。

（三）聚焦科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造高度

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)緊跟國(guó)際科技前沿，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，先后制定和實(shí)施了《1978-1985 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《1986-2000 年科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》、《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010 年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等中長(zhǎng)期科技規(guī)劃以及諸多的基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科學(xué)工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、人才培養(yǎng)工程、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等，我國(guó)科技水平大幅提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從跟跑到并跑、領(lǐng)跑。一大批科學(xué)技術(shù)的問(wèn)世和引進(jìn)，尤其是關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。20世紀(jì)80 年代中后期提出在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普及發(fā)達(dá)國(guó)家70 年代或80 年代初的生產(chǎn)技術(shù)；90 年代要求運(yùn)用電子信息、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；本世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)一步要求采用信息化、智能化、綠色化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由低到高，由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平呈現(xiàn)跨越式進(jìn)步。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)改造效應(yīng)

結(jié)構(gòu)決定功能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的目的是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，單項(xiàng)的改造行為往往難以取得理想效果。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以后，我國(guó)越來(lái)越重視將體制改革、產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造、企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，打出“組合拳”，以取得綜合效益。十四屆五中全會(huì)提出：“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)?！薄敖M合拳”的推出，對(duì)于20 世紀(jì)末本世紀(jì)初傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出困境、產(chǎn)業(yè)技術(shù)面貌改觀、經(jīng)濟(jì)效益提高起到重要作用。此后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)主體力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外、宏中微觀力量加以協(xié)同推進(jìn)，改造方式也更加靈活多樣。