□ 張俊國

延安時期，一方面黨通過自己解決民生問題，不僅取得了政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)方面的卓著成就，也取得了社會建設(shè)方面的驕人成績，這為凝聚黨心民心奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)；另一方面黨心民心的凝聚又反過來對黨最終贏得抗日戰(zhàn)爭勝利、解放戰(zhàn)爭勝利和建立新中國起到了極其重要的促進(jìn)作用。這說明無論在任何時候、任何歷史條件之下，在民生的問題上“群眾利益無小事”。只要是涉及廣大人民群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也是黨和政府應(yīng)該竭盡全力去辦好的事情。只有黨和政府“時刻把群眾的安危冷暖掛在心上”,[1](P372)對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難考慮到并帶著深厚的感情解決好，廣大人民群眾才會從內(nèi)心深處激發(fā)出跟黨走和跟黨干的強(qiáng)烈愿望與激情。

一、勇于和善于從人民群眾的呼聲中發(fā)現(xiàn)民生問題

人民的愿望是黨不懈追求的目標(biāo)，而人民的呼聲則是黨了解民意和體察民情的重要窗口之一。延安時期，在以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，黨和邊區(qū)政府十分勇于善于從人民群眾的議論和呼聲之中發(fā)現(xiàn)問題、了解問題。因?yàn)檫@樣做，最能從人民群眾中得到真實(shí)的情況，也最有利于根據(jù)這些真實(shí)的情況制定出最符合人民群眾利益的方針路線與政策。

1940年，陜甘寧邊區(qū)的人民遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)困難。這一年，不僅自然災(zāi)害頻發(fā)，而且國民黨政府也停止了對于陜甘寧邊區(qū)的財政撥款。為了解決邊區(qū)軍民的吃飯穿衣問題，黨和邊區(qū)政府在無奈之下只好決定以向農(nóng)民征糧的方式來解決當(dāng)時遇到的經(jīng)濟(jì)問題。但是，由于征糧數(shù)量有限，1940年征收的公糧供應(yīng)到1941年的春天就已經(jīng)捉襟見肘了。隨后，各地普遍出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張的問題。黨和邊區(qū)政府不得不幾次向老百姓借糧，以期能夠渡過暫時的難關(guān)。到了1942年，情況更加嚴(yán)峻。因?yàn)榧纫ＷC1942年的糧食供應(yīng)量又要?dú)w還1941年向老百姓的所借之糧。這樣，黨和邊區(qū)政府又作出了再向老百姓加倍征糧的決定。這一決定一經(jīng)公布，就引起了不少農(nóng)民的強(qiáng)烈反對，農(nóng)民的不滿情緒也隨之升高。就在這個時候，在延安城北邊不遠(yuǎn)的一個村子里有一戶人家，全家6口人，完全依靠女主人伍蘭花養(yǎng)家糊口，因?yàn)樗哪腥酥巧躺嫌行┤毕?，還有3個孩子和1個老婆婆，家庭境況十分不好。當(dāng)?shù)谝荒暾骷Z任務(wù)下達(dá)以后，她感到實(shí)在完不成，就請求村干部允許她往后推遲一年，誰知到了第二年收成又不好，這樣，她兩年應(yīng)該上交的公糧任務(wù)都完不成。當(dāng)村干部領(lǐng)著鄉(xiāng)干部到她家催要公糧并準(zhǔn)備強(qiáng)行拿走她家僅有的一點(diǎn)口糧之時，她非常氣憤地順口說道：“天那……黑啊……沒了糧食我可怎么活??！”村長一聽她此話，就立即訓(xùn)斥她：“你敢罵我們的共產(chǎn)黨和紅軍！”她不但不示弱，反而怒氣沖沖地說到：“罵了又怎么樣”，“罵了共產(chǎn)黨，還罵毛主席哩！前一陣打雷，咋不把他打死哩！”[2](P50)面對此情此景，鄉(xiāng)長便令人將伍蘭花抓了起來。

剛好在此期間，發(fā)生了一件令人意想不到但卻好像與伍蘭花罵毛主席有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的事件。1941年6月3日下午，由陜甘寧邊區(qū)政府主持的縣長聯(lián)席會議正在召開。按照會議的議程，這次會議需要討論的主要內(nèi)容就是如何完成征糧任務(wù)的問題。湊巧的是，會議在剛開始的時候天氣還是好好的，但不一會兒的功夫天空卻突然間布滿了烏云，隨后電閃雷鳴，大雨滂沱。緊接著一聲巨雷響過，坐在會議禮堂一根柱子旁邊的延川縣代理縣長李彩榮不幸被雷電擊中當(dāng)場身亡。這個事件一方面在老百姓之中引起了很大議論，有人借機(jī)散布謠言說這是老天爺對共產(chǎn)黨、毛主席的懲罰，另一方面中央社會部又借機(jī)將伍蘭花“事件”進(jìn)行了升級，準(zhǔn)備對伍蘭花以“反對共產(chǎn)黨、反對毛主席”的嚴(yán)重罪名予以處決。后來，當(dāng)毛澤東弄清楚了這件事情的來龍去脈之后，不僅要求有關(guān)部門一定要釋放伍蘭花，而且還要求黨和邊區(qū)政府一定要從人民群眾的議論聲中去反思我們的有關(guān)政策。他指出，黨和邊區(qū)政府只有從廣大人民群眾的許多議論里或者閑話里，才能發(fā)現(xiàn)真正的問題。因?yàn)槿嗣袢罕娭械脑S多閑話“是沒有惡意的”，[3](PP284-285)即使有惡意也要聽一聽。他以有人說雷公咋不打死毛澤東為例，來說明傾聽老百姓的議論或者呼聲的極端重要性。

在毛澤東看來，這件事情確實(shí)引起了他的警覺，促使他從中分析原因，發(fā)現(xiàn)是征糧太重了。這一年，“邊區(qū)公糧征收二十萬石，還要運(yùn)公鹽六萬馱，這一下把老百姓搞得相當(dāng)苦，怨聲載道，天怒人怨”。[4](PP513-514)確實(shí)，在這一時期老百姓之中有不少人都在議論：如有人認(rèn)為救國公糧征收得實(shí)在太多，這樣下去一定會出現(xiàn)餓死老百姓的事情；也有人認(rèn)為黨和邊區(qū)政府征收公糧的事情本無可厚非，但只是在征收過程中由于某些黨員干部的方法不當(dāng)或者措施粗魯，而讓老百姓感到不好接受；還有人認(rèn)為現(xiàn)在在邊區(qū)吃公家飯的人太多了，長此以往，老百姓怎么能夠養(yǎng)得起呢？如此等等。與此同時，延安縣也在征收公糧公草的過程之中了解到了不少群眾的呼聲。如一般區(qū)的群眾呼聲：“今年征糧數(shù)太大，如征收后人、牲口沒吃的了。金盆區(qū)一、二鄉(xiāng)被凍，柳林鄉(xiāng)三、四鄉(xiāng)及青化區(qū)一、二鄉(xiāng)雨打，群眾說草征收后明年要?dú)⒌某陨凇?；豐富區(qū)的群眾呼聲：“草征收太多，就沒辦法運(yùn)送。青化區(qū)、河莊區(qū)的群眾說：我們打糧全繳公家，而公家每天也給我們斤四兩小米吃就可以”；好多區(qū)的群眾呼聲：“今年收成不好，征糧征草數(shù)又太重，明年人、牲口沒有吃的，不但不能做莊稼，而都餓的死”[5](P349)等。

據(jù)此，毛澤東認(rèn)為，這就迫使黨和邊區(qū)政府不得不開始研究財政經(jīng)濟(jì)問題。他指出，從1921年黨的成立到1942年陜甘寧邊區(qū)高干會的召開，黨由于一直忙于軍事斗爭工作，所以，全黨上下并“沒有學(xué)會搞經(jīng)濟(jì)工作”。[4](P230)在他看來，如果長期這樣下去是肯定不行的。為此，全黨今后除了認(rèn)真做好軍事工作之外，還要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)工作，“不然雷公要打死人”的。他告誡全黨同志，“不管是參加過萬里長征的也好，千里長征的也好，老共產(chǎn)黨員也好，抗戰(zhàn)時期到延安的青年也好”，延安人民基本上對我們采取了“敬鬼神而遠(yuǎn)之”[4](P230)的態(tài)度。延安人民為什么會對我們采取這樣的一種態(tài)度？其實(shí)，只要我們認(rèn)真地想一想，就不難明白其中的緣由——這就是在延安人民的眼里看來，我們的共產(chǎn)黨盡管很好，他們也十分尊敬我們，但是我們卻實(shí)實(shí)在在地“加重了他們的負(fù)擔(dān)”。[4](P230)正是在這樣反思的基礎(chǔ)之上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人才領(lǐng)導(dǎo)各級黨組織和邊區(qū)政府下決心搞大生產(chǎn)運(yùn)動與精兵簡政運(yùn)動，這樣，公糧減少了，吃公飯的人的數(shù)量也減少了，老百姓滿意了，黨政軍民的心也齊了，大家同心同德地團(tuán)結(jié)在了黨的周圍，這就從根本上解決了問題。

二、教育黨員干部正確認(rèn)識“索取”與“給予”之間的關(guān)系

在一切存在剝削制度的社會之中，統(tǒng)治階級只知道向人民“索取”而不知道對人民“給予”。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，十分懂得如何正確認(rèn)識和處理“給予”和“索取”之間的關(guān)系。

(一)必須對人民懷有一顆感恩的心。延安時期，黨在一段時期之內(nèi)曾經(jīng)遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)困難，是邊區(qū)人民幫助黨克服了困難。這主要表現(xiàn)在：其一，邊區(qū)人民給了糧食吃。邊區(qū)人民在1940-1942年分別貢獻(xiàn)出了9萬擔(dān)、20萬擔(dān)、16萬擔(dān)公糧，從而保證了人民軍隊和黨與邊區(qū)政府工作人員的吃飯需求；其二，邊區(qū)人民積極響應(yīng)黨和邊區(qū)政府的號召，踴躍參加了運(yùn)送公鹽的活動，從而保證了邊區(qū)軍民的吃鹽需求，并促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)貿(mào)業(yè)的發(fā)展。此外，邊區(qū)人民還出公鹽代金，1941年還購買了500多萬元的公債等等。對于邊區(qū)人民本來就不富裕的日常生活來說，這些都是不小的負(fù)擔(dān)。對此，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)為，黨和邊區(qū)政府不應(yīng)該忘記人民的幫助。盡管為了人民的長遠(yuǎn)利益需要人民為革命作出一些奉獻(xiàn)，關(guān)于這一點(diǎn)道理，人民不僅懂得而且也非常諒解。但是，黨和邊區(qū)政府在“取之于民”的同時，也必須“使人民經(jīng)濟(jì)有所增長，有所補(bǔ)充。這就是對人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失”。[6](PP617-618)否則，是難以支撐長期戰(zhàn)爭對大量人力物力財力消耗的需要的。

(二)必須想方設(shè)法減輕人民的負(fù)擔(dān)。面對邊區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)困難和邊區(qū)人民日益增加的糧食負(fù)擔(dān)，黨和邊區(qū)政府一方面積極領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民開展大生產(chǎn)運(yùn)動，另一方面又積極在軍隊機(jī)關(guān)學(xué)校等系統(tǒng)開展“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”運(yùn)動，并十分“注意賦稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷”。[6](P619)特別是通過軍隊機(jī)關(guān)學(xué)校等系統(tǒng)開展的生產(chǎn)自救，大大提高了這些機(jī)關(guān)與團(tuán)體部門的生活自給，不僅極大程度地改善了他們自身的生活，而且也最大限度地減少了財政上的直接支出，使人民的負(fù)擔(dān)大大地減輕了。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，從1943-1945年，邊直15個單位就有如下的各種生產(chǎn)成效：農(nóng)場種地40079畝，菜園種菜1718畝，擁有殺坊4個、豆腐坊8個、磨坊9個、掛面坊2個、粉坊5個、木工鋪4個、染坊2個、鐵鋪5個、氈坊2個、炭窯3個、工廠2個、商店38個、燒木炭722829斤。此外，尚有砍柴、割草、札工等項，經(jīng)營形式有18種之多，總收入占總開支的比例平均占51.07%。中直系統(tǒng)經(jīng)營的種類更多，成績也更大，1944年21個機(jī)關(guān)不同的生產(chǎn)部門，就有25種之多，總計生產(chǎn)值小米5665058石，占總開支的77%，除自給之外，尚節(jié)余132360000邊幣。生產(chǎn)成績最大的還是部隊，1944年共生產(chǎn)細(xì)糧10萬石以上。除去自用部分外，交到糧食局者共為86982石，其中部隊占63178石，邊區(qū)系統(tǒng)11982石，中直系統(tǒng)11456石。部隊中又以三五九旅成績最好，1944年共生產(chǎn)細(xì)糧2萬石，除自食以外，還向政府交納公糧，在外面社會原為“吃糧人”的士兵，在邊區(qū)不但不吃公糧，反向政府交納公糧了。[7](P30)這是中國歷史上從來未有過的奇跡，也是黨和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭并能夠堅持下來的前提條件。由于人民軍隊在作戰(zhàn)之余還能夠做到生活基本必需品供應(yīng)上的自給自足，這就減輕了加在人民群眾身上的賦稅負(fù)擔(dān)。人民負(fù)擔(dān)減輕了，民力得到休養(yǎng)了，人民對于黨和邊區(qū)政府也就更加信任了！

(三)必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。延安時期，毛澤東認(rèn)為中國共產(chǎn)黨人“不是處在‘學(xué)也，祿在其中’的時代”。[6](P628)由于戰(zhàn)爭環(huán)境的影響、黨局部執(zhí)政環(huán)境的影響等因素的客觀存在，黨在經(jīng)濟(jì)上的困難是不難想象的。所以，中國共產(chǎn)黨人面對經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力，不能只是一味地“餓著肚子去‘正誼明道’”。 “我們必須弄飯吃，我們必須注意經(jīng)濟(jì)工作。離開經(jīng)濟(jì)工作而談教育或?qū)W習(xí)，不過是多余的空話。離開經(jīng)濟(jì)工作而談‘革命’”，只能是一句“自欺欺人”的笑話。如果我們在經(jīng)濟(jì)問題上，任其食之者眾、生之者寡、用之者疾、為之者舒的現(xiàn)象發(fā)展下去，那是遲早要把自己弄塌臺的。因此，各級黨部、政府、軍隊、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)者必須“充分地注意經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)工作的計劃，配備經(jīng)濟(jì)工作的干部，檢查經(jīng)濟(jì)工作的成效”，[6](P628)以此來克服經(jīng)濟(jì)上的困難，減輕人民的負(fù)擔(dān)。他批評有些組織或者干部“只知向人民要這樣那樣的東西，糧呀，草呀，稅呀，這樣那樣的動員工作呀，而不知道做另一方面的工作，即是用盡力量幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，提高文化”；“只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題”。[8](P643)在他看來，“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說來，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。為著這個，我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動、二流子勞動、按家計劃、合作社、變工隊、運(yùn)輸隊、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題……只有在做了這一方面的工作，并確實(shí)生了成效之后，我們?nèi)プ龅诙矫娴墓ぷ鳌蛉嗣褚獤|西的工作時，我們才能取得人民的擁護(hù)，他們才會說我們要東西是應(yīng)該的，是正當(dāng)?shù)模凰麄儾艜盟麄內(nèi)绮凰统黾Z草等等東西給政府，則他們的生活就不會好，就不會更好。這樣我們的工作才不是勉強(qiáng)的，才會感覺順利，才會感覺真正和人民打成一片了?！币虼?，從這個意義上來說，無論任何組織或者任何個人對于人民所說的“一切空話都是無用的”，只有腳踏實(shí)地并真心實(shí)意地“給人民以看得見的物質(zhì)福利”，[6](PP629-630)人民才會“把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟”。[9](P151)

三、真心實(shí)意幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的各種實(shí)際困難

黨對民生問題的重視始終都不是停留在口頭上，而是真正落實(shí)在解決人民群眾實(shí)際困難的日常行動之上。延安時期，黨認(rèn)識到我們必須解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活困難的重要性與必要性的問題。在黨看來，無論邊區(qū)的生活多么艱苦、戰(zhàn)爭的環(huán)境多么惡劣，黨都應(yīng)該將一切群眾生活上的問題，提到自己的議事日程之上，不僅應(yīng)該經(jīng)常討論和決定，而且還應(yīng)該經(jīng)常實(shí)行和檢查。只有這樣，廣大人民群眾才會明白黨是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的；也只有這樣，廣大人民群眾才會真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨。在這一時期，黨在陜甘寧邊區(qū)建立了新民主主義的政權(quán)，這為黨從各個方面思考與解決人民群眾的實(shí)際困難提供了十分難得的有利政治條件。

(一)解決邊區(qū)人民“財旺人不旺”的問題。延安時期的中后期，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動的開展和努力，經(jīng)濟(jì)上遇到的困難被極大程度地克服了，人民群眾的生活與以前相比較也有了較大程度上的改善，對此，毛澤東是十分清楚也是十分滿意的。所以，在接見西北局高干會表彰的勞動模范之時，他曾經(jīng)詢問這些勞動模范在生活之中還有什么困難？來自農(nóng)村的勞動英雄代表們告訴他：“現(xiàn)在我們有吃有穿，日子過得很好，就是婆姨生娃娃活不了，財旺人不旺，請毛主席想想辦法”。[10](P9)毛澤東聽了這些話，深感這個問題的重大。對此，他一方面指派專人查詢導(dǎo)致“人不旺”的根本原因所在，從中了解到邊區(qū)老百姓由于生活習(xí)慣的緣故，不僅對衛(wèi)生問題十分不講究，如在不少農(nóng)村人家里頭，人與牲畜常常同處于一個居住的空間里面，人一年到頭不要說經(jīng)常洗澡，就是頭臉也很少洗漱，衣服鞋襪也經(jīng)年不洗，更有甚者，“多人同睡在一個熱炕上，性的亂交，梅毒普遍，各山溝中出柳拐子，流行感冒，猩紅熱、班疹、腦脊髓膜炎、天花、白喉”。[11](P234)在這樣的環(huán)境之下，一年之中不知有多少老百姓死于非命。對于他們來說，除了跳巫拜佛之外，根本不知道衛(wèi)生醫(yī)藥是什么事情，而且嚴(yán)重缺醫(yī)少藥；另一方面指示中央衛(wèi)生處協(xié)同邊區(qū)政府，組織巡回醫(yī)療隊下鄉(xiāng)，開展群眾性衛(wèi)生救治防疫工作。同時，號召延安各大醫(yī)院、各級各類衛(wèi)生機(jī)關(guān)、單位衛(wèi)生所，敞開大門，負(fù)責(zé)所在地區(qū)農(nóng)村群眾的衛(wèi)生工作，劃定區(qū)域，分片包干，希望以此方式和辦法來解決廣大農(nóng)民群眾“財旺人不旺”的問題。為了把這項工作抓緊落實(shí)、做成民心工作，黨和邊區(qū)政府還對各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村政府在衛(wèi)生工作方面的考核作出了如下規(guī)定：從今以后，對于地方政府來說，邊區(qū)政府將把各縣、區(qū)、鄉(xiāng)村的衛(wèi)生醫(yī)藥工作列入對其“考查工作成績的重要標(biāo)準(zhǔn)之一”；對于軍隊來說，聯(lián)司將把各旅、團(tuán)衛(wèi)生部門對地方衛(wèi)生醫(yī)藥工作幫助的大小作為對其“考查工作成績的標(biāo)準(zhǔn)之一”。[12]

在毛澤東的要求和中共中央的號召之下，邊區(qū)各級各類醫(yī)院都紛紛增加了對邊區(qū)群眾服務(wù)的工作，如白求恩國際和平醫(yī)院、清涼山中央印刷廠衛(wèi)生所、延安市北郊鄉(xiāng)衛(wèi)生小組等，為群眾提供醫(yī)療服務(wù)的工作都做得十分突出。白求恩國際和平醫(yī)院是屬于中央軍委系統(tǒng)的軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平時主要是為中央軍委所屬單位、駐延安地區(qū)各部隊以及從前線轉(zhuǎn)送到延安的傷病員服務(wù)的。但當(dāng)他們了解到黨中央的意圖和邊區(qū)群眾的實(shí)際需要之后，積極響應(yīng)黨的號召，僅在1944年1-6月的半年時間之中，就為延安周邊群眾門診、出診病人1096人次?！爱?dāng)時門診和住院都不收費(fèi)，藥品、檢驗(yàn)、手術(shù)都免費(fèi)。住院交不起飯費(fèi)時，也是免費(fèi)。被救治好了的病人及其家屬，春節(jié)期間紛紛來到醫(yī)院，給醫(yī)生護(hù)士們拜年”。[13](PP7-8)這說明醫(yī)院的這一行動確實(shí)深入人心，確實(shí)得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)。清涼山中央印刷廠衛(wèi)生所在得知人民群眾遇到的實(shí)際困難之后，也積極行動了起來。該衛(wèi)生所醫(yī)生阮雪華、白浪“經(jīng)常主動登門到附近群眾家里走訪看病，如果有群眾來請，不管白天黑夜，刮風(fēng)下雨，沒有不到的。她們醫(yī)術(shù)高明，為人熱情，還為群眾獻(xiàn)血，義務(wù)為群眾看病，‘已成為東關(guān)一帶群眾中最受歡迎的女醫(yī)生了’，‘她們處處關(guān)心群眾，愛護(hù)群眾；群眾也把她們看成自家人’”。[13](P461)她們在百忙之中為群眾服務(wù)的舉動，不僅深受人民群眾的愛戴和歡迎，而且也得到了黨和邊區(qū)政府的肯定與贊賞，如邊區(qū)政府分別授予阮雪華醫(yī)生“面向群眾”的錦旗和授予白浪醫(yī)生“治病救人”的錦旗。[14]延安市北郊鄉(xiāng)雖然人民生活日益富裕，但多年來卻疾病流行、死人甚多，對此，鄉(xiāng)政府除了積極依靠黨和邊區(qū)政府指派下來的衛(wèi)生機(jī)關(guān)和衛(wèi)生工作者的幫助之外，鄉(xiāng)長高文亮還針對農(nóng)村的特點(diǎn)與實(shí)際提出了10條具體衛(wèi)生指標(biāo)：如全村各戶要在衛(wèi)生小組長的領(lǐng)導(dǎo)之下經(jīng)常開展衛(wèi)生工作；每1-2戶要么挖1個廁所要么挖1個垃圾坑；無論老幼皆要養(yǎng)成不喝冷水和不吃腐爛瓜果的習(xí)慣；除特別農(nóng)忙時節(jié)之外，每戶基本上要做到1個月開展3次大掃除；每個人盡量保持每1個月洗衣服2次；每年拆洗被子2次；每天洗臉洗手；每家做1個蠅拍子打蒼蠅；牲口都圈起來；有病請醫(yī)生，不請巫神等。[13](PP462-463)這些看似十分簡單的衛(wèi)生指標(biāo)或者要求，是該鄉(xiāng)以前不曾有人系統(tǒng)想到的。這次被系統(tǒng)地提出來，為該鄉(xiāng)農(nóng)民以后良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成奠定了基礎(chǔ)。與此同時，黨和邊區(qū)政府還組織有關(guān)方面的力量開展研制藥品的工作。經(jīng)過努力，邊區(qū)已經(jīng)研制出來藥品“五十多種，其為邊區(qū)最需要而有特效者，有戒煙丸、殺梅丸、維多補(bǔ)、補(bǔ)腦安、殺淋吞、司砒羅、散熱靈、救急靈、痢疾能等，并制有紗布、棉花、口罩、鑷子、剪子、刀子等材料”。光華制藥廠還“中藥中制，出品有八路軍行軍散、光華退熱散、光華紅白痢癥丸、光華健胃散、光華補(bǔ)腦丸、光華止咳散、光華補(bǔ)血調(diào)經(jīng)丸、光華痧癥丸、光華保安丹、光華勝利茶、清導(dǎo)丸、光華眼藥等數(shù)十種”。延安、安塞等地區(qū)還散發(fā)了大批牛痘苗，施行防疫注射。對于各處發(fā)生的傳染病，黨和邊區(qū)政府還會立即會商八路軍總衛(wèi)生部派遣醫(yī)生前往醫(yī)治。[11](PP34-235)

(二)解決邊區(qū)人民“交通道路”的問題。陜北地區(qū)由于受其地形地貌的影響，山巒疊嶂、溝壑縱橫，交通道路十分不便。在中共中央落腳陜北以前，這里既沒有修過鐵路，也沒有修過像樣的公路。人車只能行走在用土或小碎石鋪就的所謂土路之上。這種土路，一遇到下雨天，不是滑坡就是塌方，行走非常不便。一旦人畜走在其上，要么造成所帶財物損失要么造成人畜傷亡，十分危險。中共中央落腳陜北以后，黨和邊區(qū)政府為了改變邊區(qū)軍民的出行和貨物運(yùn)輸?shù)臓顩r，決定大力開展交通道路的建設(shè)工作。尤其在邊區(qū)遭受到國民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事封鎖之后，更加認(rèn)識到發(fā)展交通道路的必要性。

1941年1月10日，陜甘寧邊區(qū)政府在發(fā)出的《修通五條大車路、兩條支路及整修各縣境內(nèi)馱運(yùn)道路》的訓(xùn)令中指出：“要發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到自給自足，首先就要建設(shè)必需的交通道路，沒有必需的交通道路，就無法發(fā)展運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展就要受到阻礙，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)就不能完成”。[11](P25)該訓(xùn)令還對過去數(shù)年由于沒有重視交通道路建設(shè)問題從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)受阻的情況進(jìn)行了反思，認(rèn)為“由于對交通道理的興修缺乏注意，以致運(yùn)輸事業(yè)很少發(fā)展，交通閉塞，運(yùn)輸困難，使發(fā)展農(nóng)、工、商業(yè)的成績，都不能趕上環(huán)境的需要”。為此，黨和邊區(qū)政府提出要“將定邊至慶陽，慶陽至臨鎮(zhèn)，延安至靖邊，延安至志丹，延安至臨鎮(zhèn)等五條大車路以及銜接咸榆之甘谷驛和蟠龍兩支路全部修通，并將各縣境內(nèi)所轄之原有馱運(yùn)道路一律加修完整，免除跌死牲口之危險，在必要增加新馱道的縣區(qū)應(yīng)加以開辟，以廣泛發(fā)展交通，便利運(yùn)輸”。[11](P26)

實(shí)際上，這一工作在中共中央到達(dá)陜北之后就已經(jīng)成為黨和邊區(qū)政府建設(shè)邊區(qū)并從事社會建設(shè)的重要舉措之一。1938年，當(dāng)抗日戰(zhàn)爭的相持階段到來之后，黨和邊區(qū)政府考慮到抗日戰(zhàn)爭長期性的特點(diǎn)，便開始關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)膯栴}。當(dāng)時，由于受到戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，不可能像今天這樣大規(guī)模地架橋修路，而是把有限的人力物力和財力用之于大車路的修筑工作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，1938年，修通了延安至安塞的大約32公里的大車路；1939年，修通了安塞至石頭及茶房川的大車路；1940年，修通了延安至溝槽渠和延安至慶陽與西華池的大約330公里的大車路；1941年，分別修通了延安至定慶、慶臨、延志、延靖及清澗等的大約1000公里的大車路?？梢哉f，在整個抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)境內(nèi)的通車?yán)锍滩粩嘣黾?，?937年的211公里，到1938年增加至241公里，1939年增加至261公里，1940年增加至775.5公里，1941年增加至1484公里，1942年增加至1612.5公里，1943年增加至1680公里，1944年增加至2730公里，這在戰(zhàn)事十分頻繁和緊張的條件之下確屬不易。邊區(qū)交通道路的大發(fā)展，既方便了邊區(qū)內(nèi)外軍民的出行，也極大程度地滿足了邊區(qū)軍民的生活需要，更“減輕了牲口的損失，縮短了運(yùn)輸時間，降低了運(yùn)輸成本，促進(jìn)了運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)道路的逐年改善，不僅加強(qiáng)了邊區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且方便了與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來?？箲?zhàn)以來，海鹽斷絕，西北地區(qū)和中原地區(qū)對于食鹽的需要大增。邊區(qū)的交通建設(shè)，既在一定程度上緩解了缺鹽的狀況，還刺激了煤炭、石油等能源的開采和利用，帶動了近代工業(yè)的發(fā)展。同時，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”[15](P59)

(三)解決邊區(qū)人民“退職養(yǎng)老”的問題。所謂的邊區(qū)人民“退職養(yǎng)老”問題，主要是指對于為新民主主義革命作出過貢獻(xiàn)的黨和政府之中以及軍隊之中的年齡較大者或者身有殘疾者在邊區(qū)范圍之內(nèi)的安置問題。黨和邊區(qū)政府認(rèn)為，這些老人由于“曾經(jīng)把他的精力貢獻(xiàn)給過去與現(xiàn)在的社會”，所以，他們在退職之后“應(yīng)該有點(diǎn)享受，以終他的余年”。[11](P235)為此，黨和邊區(qū)政府從三個層面對于這些退職老人的晚年生活問題作出了適時的安置。

第一，黨和邊區(qū)政府于1941年6月23日公布了《陜甘寧邊區(qū)養(yǎng)老院組織規(guī)程》的命令，決定成立敬養(yǎng)革命老人的養(yǎng)老院，指出凡具備下列條件者——年齡在60歲以上不能服務(wù)革命者的革命工作同志；年齡在60歲以上無法維持生活或有特殊原因者的抗屬老人；年齡在60歲以上無法維持生活者的有功于國家社會的邊區(qū)老人。只要他們經(jīng)過邊區(qū)機(jī)關(guān)、部隊、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)介紹，并由邊區(qū)民政廳審查合格，即可入院養(yǎng)老。同時規(guī)定這些入院老人享受如下待遇：這些入院老人的衣食住等費(fèi)用一律由養(yǎng)老院負(fù)擔(dān)；如果他們屬于革命退職者，原領(lǐng)津貼照發(fā)；如果他們屬于抗屬或者其他情況下的老人，要根據(jù)具體情況每月發(fā)給適當(dāng)?shù)慕蛸N費(fèi)用；養(yǎng)老院之設(shè)備，須適合老人生活環(huán)境；老人有病者，送入醫(yī)院診治之。[11](PP324-325)

第二，黨和邊區(qū)政府于1942年頒布《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人退伍及安置暫行辦法》，規(guī)定對于身體已成殘疾不能服務(wù)者、身患慢性病無法醫(yī)療不能工作者、年滿45歲以上精力衰弱不能繼續(xù)工作者的抗日軍人實(shí)行退伍制。凡退伍軍人在退伍之后的生活問題由邊區(qū)政府負(fù)責(zé)之，即他們需要的土地由地方政府負(fù)責(zé)調(diào)劑，限定每人3-5坰熟地，如果他們有更大能力開墾者，可以再多給他們土地；他們需要的住址、耕牛、農(nóng)具、籽種等，由地方政府發(fā)動群眾適當(dāng)調(diào)劑與互助之；他們需要的糧食由地方政府每人發(fā)給6斗細(xì)糧，按5個月分發(fā)，每月以1斗2升計，如不足時再由地方政府發(fā)動群眾幫助之；如果他們愿意經(jīng)商謀生者，每人除發(fā)給資本500-1000元之外，再發(fā)給1個月的糧食。愿意攬工謀生者，由地方政府幫助介紹，如替群眾放牛、放羊、打柴、打鹽及其他輕勞動等；有技能或愿意學(xué)習(xí)職業(yè)者，由地方政府設(shè)法介紹入工廠生產(chǎn)或入商店當(dāng)學(xué)徒等；重殘廢或年老有病無力謀生之退伍軍人，由地方政府適當(dāng)安置之；全無勞動力而不得謀生者，由地方政府發(fā)動群眾為之全代耕、半代耕或輔助耕種；對于無力謀生之退伍軍人家屬則實(shí)行與抗屬同等優(yōu)待的優(yōu)待；退伍軍人在邊區(qū)生產(chǎn)生活者，免除他們3年內(nèi)之地方一切義務(wù)負(fù)擔(dān)；退伍軍人的撫恤金照發(fā)。[16](PP313-315)

第三，黨和邊區(qū)政府盡管無力從根本上解決整個邊區(qū)農(nóng)村所有老人的養(yǎng)老問題，但卻在力所能及的范圍之內(nèi)提出了解決這一問題的積極思路和辦法，如對于“民間老人不能自給的，政府發(fā)給養(yǎng)老費(fèi)。兒女不尊重父母的，要受到社會制裁”[11](P235)等。

通過這些，在最大程度上解除了許多老人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的后顧之憂。這不僅是對他們老年之前工作與勞動付出的極大肯定和晚年生活的最大寬慰，也是對于正在為民族獨(dú)立與人民解放事業(yè)不懈奮斗人們的最大鞭策和激勵。

(四)解決邊區(qū)人民“社會治安”的問題。在抗日戰(zhàn)爭時期，在邊區(qū)境內(nèi)，一方面有一些不顧大局之徒，他們利用或明或暗的各種手段，不是逼迫農(nóng)民交出已經(jīng)取得的權(quán)益，就是想盡各種辦法試圖破壞業(yè)已建立起來的各級各類組織，不是充當(dāng)日本帝國主義者的暗探，就是利用一切可能的機(jī)會“公開進(jìn)行反對邊區(qū)政府的宣傳”；[17](P297)另一方面?zhèn)€別地區(qū)在個別時段的匪患還十分猖獗，他們“武裝侵入邊區(qū)，逮捕邊區(qū)人民，或借口索取廢租廢債，而實(shí)行擄人勒贖，或借口編組保甲為名進(jìn)行推翻抗日民主政權(quán)，或借名義組織非法團(tuán)體，廣收流氓威嚇農(nóng)民，秘密檢查行人，藉資留難商旅，或假提倡教育為名，實(shí)行捏造謠言，混淆聽聞”，[18](P107)甚至槍殺抗日軍人家屬、退伍軍人、愛國志士、政府工作人員等以及搶掠合作社、破壞國防交通，勾結(jié)少數(shù)抗日部隊嘩變，宣傳日本“王道”，充當(dāng)漢奸特務(wù)等。在解放戰(zhàn)爭時期，一些別有用心之人，“在邊區(qū)內(nèi)外大量散播謠言，煽惑民心，如‘國民黨軍隊三個鐘頭就可打到延安’，‘美國給蔣介石送了三顆原子彈，準(zhǔn)備轟炸邊區(qū)，一下子就把延安炸光’，‘共產(chǎn)黨將要離開邊區(qū)，國民黨快來接收了’等等”；一些特務(wù)機(jī)關(guān)“在邊區(qū)周圍收買流氓、慣匪、地痞、惡霸，脅迫少數(shù)無知分子，組織各種特務(wù)武裝，騷擾我邊境，計宜川、洛川、中部、宜君、耀縣、淳化、栒邑、合水、鎮(zhèn)原、西峰、正寧、寧縣、榆林、橫山、石灣、威武、正川各地，皆已發(fā)現(xiàn)有所謂‘游擊隊’、‘難民還鄉(xiāng)隊’、‘自衛(wèi)光復(fù)隊’、‘秘密行動隊’、‘暗殺隊’等等小股武裝組織，劫掠我區(qū)居民，殺害我方人員，襲擊我邊境政府和部隊，同時不斷派遣干練特務(wù)及便衣偵探，化裝商人、腳戶潛入我內(nèi)地，刺探軍情，建立據(jù)點(diǎn)，圖謀暴動，響應(yīng)外部進(jìn)攻”；“一般市鎮(zhèn)及農(nóng)村群眾中，吸煙、賭博及偷竊不斷發(fā)生。這些違法行為不僅嚴(yán)重地影響了社會秩序，尤其便利了特務(wù)破壞分子的隱蔽活動”。[18](PP253-254)對于這些危害邊區(qū)“社會治安”的問題，黨和邊區(qū)政府采取了多種措施予以治理或者鏟除。

首先，黨和邊區(qū)政府以“不許一人不盡其職，一事不利救亡”[17](P297)為指導(dǎo)思想，為適應(yīng)戰(zhàn)時和邊區(qū)軍民生產(chǎn)生活秩序安定的需要，在對待土匪問題上，通過發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府、第八路軍后方留守處布告》《陜甘寧晉綏聯(lián)防司令部剿匪訓(xùn)令》等方式，對打擊和清剿土匪的方針、計劃、措施、戰(zhàn)術(shù)等作出了十分詳細(xì)的部署和細(xì)致周到的安排，經(jīng)過幾次沉重的打擊之后，基本上解除了邊區(qū)境內(nèi)匪患對老百姓生命財產(chǎn)安全的威脅。

其次，在對待漢奸敵特分子問題上，黨和邊區(qū)政府通過頒布《出入特區(qū)邊境護(hù)照使用條例》，作出《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于處理邊界糾紛和保護(hù)抗日救國團(tuán)體，防止?jié)h奸托派匪陰謀活動的決定》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于防止敵探破壞活動 加強(qiáng)行旅堅持及戶口檢查的命令》《陜甘寧邊區(qū)為公布防奸公約的指示》，既提高了邊區(qū)軍民對漢奸敵特分子的盤查、警戒、檢舉和捉拿的積極性與主動性，使其沒有任何可乘之機(jī)，又有效地遏制住了漢奸敵特分子對邊區(qū)軍民生產(chǎn)生活秩序的破壞活動。

再次，在禁煙禁毒方面，黨和邊區(qū)政府通過實(shí)行《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》，成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處、查緝毒品委員會等專門的禁煙禁毒機(jī)構(gòu)或者組織，以蘇維埃政府西北辦事處的名義公開發(fā)布《關(guān)于禁止鴉片的布告》，明確提出在陜甘寧邊區(qū)范圍之內(nèi)《查獲鴉片毒品暫行辦法》和《查緝毒品辦法》等。如在禁煙方面規(guī)定自1942年5月1日起，“任何種類的紙煙，除過境者外，一概禁止入境，私運(yùn)者，查出沒收”；至1942年2月底止，“邊區(qū)各地所存紙煙，一律肅清，不得再有販賣，如發(fā)現(xiàn)過期還有私自販賣情事，除沒收所有存煙外，并科以相當(dāng)之罰金”。[5](P407)在禁毒方面規(guī)定：凡吸食煙毒者，必須無條件戒絕，即吸食者在30歲以下者，限期登記后3個月內(nèi)戒絕；吸食者在40歲以下者，限期登記后6個月內(nèi)戒絕；吸食者在50歲以上者，限期登記后1年內(nèi)戒絕；吸食者在60歲以上者，限期登記后2年內(nèi)戒絕。對于買賣或者販運(yùn)毒品者，實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，即煙毒價值在10元以內(nèi)者，罰1個月以下苦役，并科10元以下之罰金；煙毒價值在10元以上者，罰6個月以下苦役，并科100元以下之罰金；煙毒價值在50-100元之間者，處1年以下有期徒刑，并科200元以下之罰金；煙毒價值在100-300元之間者，處1-3年有期徒刑，并科500元以下之罰金；煙毒價值在300-500元之間者，處3-5年有期徒刑，并科1000元以下之罰金；煙毒價值在500元以上者，處死刑，并沒收其家產(chǎn)。[16](P210)通過這些，基本上遏制住了毒品在邊區(qū)境內(nèi)的蔓延，對保護(hù)人民群眾的身心健康和財產(chǎn)安全以及凈化當(dāng)時的社會空氣起到了十分重要的作用。