邢驊

德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍1月22日在德國(guó)亞琛市簽署了名為《德國(guó)和法國(guó)關(guān)于合作和一體化的條約》，簡(jiǎn)稱《亞琛條約》。56年前的這一天，德法簽署《愛麗舍宮條約》標(biāo)志兩國(guó)在徹底埋葬歷史敵對(duì)基礎(chǔ)上，形成領(lǐng)銜歐洲一體化建設(shè)的軸心?！秮嗚l約》是這一條約的后續(xù)新版，也是2019年德法兩國(guó)就進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化的非凡舉動(dòng)，引起相當(dāng)關(guān)注。

從背景看，當(dāng)前歐盟身陷前所未見的逆境。默克爾在本次會(huì)議中承認(rèn)，“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束74年，一些不言而喻的事情開始受到懷疑”，德法需要對(duì)歐盟內(nèi)部的責(zé)任做出新的承諾，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。然而，這個(gè)挑戰(zhàn)并非那么容易就能克服。

其一，德法此前在各種場(chǎng)合對(duì)歐盟成員不斷發(fā)出“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共渡難關(guān)”的呼吁，卻不見成效。如今加上一紙法律文件，莊嚴(yán)的份量雖有提升，但不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上助推。

其二，歐洲一體化當(dāng)前令人不安的狀況在發(fā)展過(guò)程中逐漸升級(jí)，尤其是近一二十年被忽略或不好解決的難題不斷涌現(xiàn)，積重難返。

其三，將歐盟成員“捆綁”在一起的共同理念和利益鏈漸次磨損、生銹。歐盟內(nèi)部離心力日趨超過(guò)向心力，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的意志與能力一路下降，難以折回。

在外部，美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)第一”的原則，眼中根本不把歐盟當(dāng)回事，壓制歐盟在國(guó)際關(guān)系中的地位，并對(duì)歐洲展開索取讓利的貿(mào)易戰(zhàn)。如此欺負(fù)人的盟友又確實(shí)讓歐洲難以招架，不知如何是好。

審視歐洲內(nèi)部，各個(gè)成員國(guó)大都無(wú)力有效應(yīng)對(duì)全球化深度發(fā)展，社會(huì)貧富差距加劇、安全局勢(shì)惡化，公眾對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)政治乃至指揮各國(guó)的歐盟感到失望與憤怒；民粹、極端主義趁機(jī)得勢(shì)，甚至染指國(guó)家執(zhí)政大權(quán)；疑歐、反歐情緒與勢(shì)力蔓延，強(qiáng)力沖擊著歐洲一體化的前進(jìn)腳步。歐盟心里明白應(yīng)解決哪些問(wèn)題，但在難民、歐元區(qū)改革、成員國(guó)國(guó)內(nèi)法制、共同預(yù)算等一系列關(guān)鍵問(wèn)題上分歧不消，經(jīng)常議而不決，反而加重隔閡。

發(fā)起簽訂《亞琛條約》的德法兩國(guó)此時(shí)都為國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)所掣肘，更削弱了歐盟內(nèi)部其他國(guó)家對(duì)該條約的期望值。在法國(guó)，“黃背心”運(yùn)動(dòng)掀起的浩大社會(huì)風(fēng)潮仍沖擊力不減，馬克龍總統(tǒng)的支持度遭受嚴(yán)重打擊。組織全民“大討論”本希望平穩(wěn)公眾對(duì)社會(huì)不公的不滿，挽救政權(quán)和馬克龍本人的政治威信，但這不會(huì)消除法國(guó)人對(duì)他的右傾政策及個(gè)人的專斷作風(fēng)形成固定認(rèn)知，其執(zhí)政后期路程依然會(huì)坎坷不斷。因此他推進(jìn)歐洲一體化給外界留下“口惠而實(shí)不至”的印象。

在德國(guó)，默克爾行將完全引退，雖后繼有人，但絕不會(huì)擁有她穩(wěn)定本國(guó)乃至歐洲局勢(shì)的權(quán)威。尤其是德國(guó)政局也面臨傳統(tǒng)執(zhí)政右、左大黨控制政局能力下降，極端主義的選擇黨坐大，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，公眾不滿情緒上升，罷工風(fēng)潮屢起等形勢(shì)。新晉掌權(quán)者負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)歐洲的振作很難有大貢獻(xiàn)。

德法兩國(guó)在歐洲情景不好時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)軸心的牢固，淡化相互政策分歧，但是兩國(guó)之間這些分歧隨時(shí)會(huì)成為“隱患”。因此，德法會(huì)展現(xiàn)加強(qiáng)軸心作用，盡管還不能將歐洲拉出困境泥潭?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）