□陳風(fēng)樓

中國共產(chǎn)黨對于建立后備干部隊伍的探索，是在干部隊伍建設(shè)的長期實踐中，深深地感覺到其重要性和必要性而逐步提出來的，并且經(jīng)過了較長時間的實踐與思考，逐步形成了一整套比較完備的工作制度。

黨對這一問題的思考，最初源于大革命失敗以及黨內(nèi)極“左”路線所導(dǎo)致的干部隊伍重大損失，使黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“干部恐慌”。但兩個比較重要的時間節(jié)點則是在很多年以后才出現(xiàn)：一是抗日戰(zhàn)爭后期及新中國建立初期，二是改革開放之初。這兩個時間節(jié)點有一個共同的特點，革命與建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展對干部隊伍建設(shè)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了數(shù)量與質(zhì)量的迫切要求，從而使各級黨組織深感因干部人才儲備的不足而造成的被動。于是，建設(shè)后備干部隊伍的問題自然就被提了出來。但是，究竟如何建設(shè)后備干部隊伍、建立相關(guān)的制度，則經(jīng)過了一個漫長的探索過程。

一、后備干部隊伍建設(shè)的提出

我們黨歷史上曾幾次出現(xiàn)“干部恐慌”問題。大革命失敗后，在極“左”路線的影響下，黨的干部隊伍遭受嚴(yán)重?fù)p失，干部的補充也出現(xiàn)極大困難，造成嚴(yán)重的“干部恐慌”。黨的六大以后，周恩來兼任中央組織部部長。在1931年1月召開的六屆四中全會上，周恩來繼續(xù)當(dāng)選政治局常委。四中全會之后，雖然遠(yuǎn)東局和王明等主導(dǎo)著中央的大政方針，但周恩來主持組織和軍事工作。1931年8月27日作出《中央關(guān)于干部問題的決議》[1]，指出“中國共產(chǎn)黨在歷史上由陳獨秀機會主義到立三路線時代，從來沒有真正地注意干部問題”“不懂得干部是什么，不了解干部是執(zhí)行正確的階級路線、實現(xiàn)黨的決定、擴大黨的政治影響、爭取群眾團結(jié)于黨的周圍、鞏固黨的全部工作的中心主力”“不會科學(xué)化合理化地利用干部”“各級黨部對于干部問題的忽視，以及用盲動主義的方法斷送許多干部”[2]。這一決議還指出，“干部是黨的中心樞紐，實際解決一切問題的鑰匙，沒有真正能工作的干部，一切計劃和決定，將成為紙上空談”[3]。因此，加緊培養(yǎng)干部，是組織上最重要的中心任務(wù)之一。但是，周恩來隨后的工作重點逐漸轉(zhuǎn)到對紅軍和蘇區(qū)工作的指導(dǎo)，于1931年12月離開上海前往中央蘇區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出了“組織工作中國化”的思想，干部隊伍建設(shè)得到了各級黨組織的高度重視。毛澤東在擴大的六屆六中全會上指出，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。這一時期，黨采取了許多措施大批培養(yǎng)干部。特別是抗日戰(zhàn)爭后期，中央抽調(diào)大批干部進(jìn)行集中訓(xùn)練，再分配到前方或新區(qū)工作。1943年1月，中央還作出《關(guān)于征調(diào)敵后大批干部來陜甘寧邊區(qū)保留培養(yǎng)的決定》，抽調(diào)了大批干部送延安“保留培養(yǎng)”，以適應(yīng)敵后形勢及準(zhǔn)備將來反攻的需要。

解放戰(zhàn)爭時期是中國革命處于最高潮的時期，形勢轉(zhuǎn)變之快、勝利發(fā)展之速，完全超出預(yù)先的估計。形勢的發(fā)展對干部的大量需求使黨始料不及，如何比較好地解決革命形勢快速發(fā)展與干部準(zhǔn)備不足的矛盾，是這一時期黨的干部工作面臨的主要問題。各級黨組織采取了許多措施，大規(guī)模地培訓(xùn)、調(diào)配、提拔干部。1948年10月28日，中央專門作出決議，提出了一系列大規(guī)模培訓(xùn)干部的計劃。在大規(guī)模培訓(xùn)干部的過程中，中央采取了“預(yù)備干部”的方法。一是配備“整套架子”預(yù)備干部。各區(qū)中央局（中央分局）、區(qū)黨委兩級開辦黨校，抽調(diào)各級各類的干部到黨校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中，以區(qū)黨委為單位，配備包括區(qū)黨委（或省委）、地委、縣委、區(qū)委四級干部在內(nèi)的“整套干部架子”集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目的是有利于上下級干部之間相互熟悉和了解，將來這些干部派遣出去時，“整套架子”可以完整地安置在新解放區(qū)，有利于他們盡快開展工作。二是增設(shè)副職作為后備跟班鍛煉。中央局（分局、工委）、區(qū)黨委（省委）、地委、縣委、區(qū)委五級的各種重要崗位一律增設(shè)副職，挑選一批區(qū)、村兩級的干部到縣級擔(dān)任副職，縣級干部到地委一級擔(dān)任副職，地委干部到區(qū)黨委或省委一級擔(dān)任副職，區(qū)黨委或省委一級的干部到中央局或分局或工委一級擔(dān)任副職，使他們在實際工作中得到鍛煉，以備將來提拔使用。此后，設(shè)立副職的辦法成為準(zhǔn)備干部的重要方法之一。

新中國成立初期，黨對各方面干部的需求更是急劇增加，而可供使用的干部卻嚴(yán)重不足。中央組織部提出了建立“預(yù)備干部”制度的建議，有了這樣一批后備力量，就可以通盤計劃，恰當(dāng)使用，不致陷于被動。1953年，中央曾經(jīng)提出要仿效干部職務(wù)名單制逐步建立“后備干部名單制度”，這是我們黨第一次提出“后備干部”的概念，要求“將發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔后備干部的工作，看作是各級黨委和一切干部管理部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。但這一制度當(dāng)時并沒有建立起來。

隨著黨和政府的各項工作逐步走上軌道，各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備也基本穩(wěn)定，后備干部工作便不再顯得那么迫切。1957年2月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于今后干部工作方法的通知》，指出，我們今后的干部工作方法必須有一個根本的改變，就是要從過去大批地、迅速地提升干部職務(wù)的方法改變?yōu)榉€(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力的方法[4]。要引導(dǎo)干部努力提高自己的思想政治領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)工作能力，而不要去追求職務(wù)的提升，在現(xiàn)在的職務(wù)上安下心來，努力學(xué)習(xí)。1960年3月12日，中共中央在中央組織部的一份文件上批示，除了少數(shù)地區(qū)和部門原來干部數(shù)量不足，必須有計劃地吸收一批干部外，一般應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的潛力，而不要大量地吸收干部。在這樣的情況下，后備干部工作便不再被提起。

二、毛澤東關(guān)于無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人、三線接班人的思考

20世紀(jì)60年代前后，干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的情況，引起對干部隊伍標(biāo)準(zhǔn)的討論，后來又發(fā)展為對革命事業(yè)接班人標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。1958年1月，毛澤東在南寧會議上提出“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，他強調(diào)，一方面要反對空頭政治家，另一方面要反對迷失方向的實際家。政治與經(jīng)濟的統(tǒng)一、政治與技術(shù)的統(tǒng)一，這就是“又紅又專”[5]。中蘇論戰(zhàn)爆發(fā)后，1964年，毛澤東同志針對帝國主義把“和平演變”的希望寄托在中國共產(chǎn)黨第三代、第四代身上的預(yù)言，再次強調(diào)了無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的五條標(biāo)準(zhǔn)[6]。把培養(yǎng)接班人同防止“和平演變”和修正主義聯(lián)系起來，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼續(xù)掌握在無產(chǎn)階級革命家的手中，使帝國主義“和平演變”的預(yù)言破產(chǎn)。對無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的產(chǎn)生方式，中蘇論戰(zhàn)的“九評”指出，不能像封建社會那樣搞世襲，也不是靠某個領(lǐng)導(dǎo)人指定，應(yīng)當(dāng)在長期的群眾斗爭中，考察和識別干部，挑選和培養(yǎng)接班人。毛澤東提出，要大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，要“搞幾層接班人”“準(zhǔn)備幾線”，要“三線接班人，一二三把手”。這就是再次提出了后備干部的問題，包括后備干部的標(biāo)準(zhǔn)、后備干部的選拔、后備干部的培養(yǎng)和鍛煉的方式等。

但是，毛澤東在對黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)職位后備人選的確定上，并沒有能夠做到“不能像封建社會那樣搞世襲，也不是靠某個領(lǐng)導(dǎo)人指定”，而是采取了一些非正常的做法。實踐證明，他個人所作出的幾次決擇都是錯誤的。這主要是由當(dāng)時的政治路線所致。“文化大革命”開始后，中央組織部及地方各級組織部門工作癱瘓。九大以后，中央及地方各級“革命委員會”直接從一般工人農(nóng)民甚至造反派中提拔了不少領(lǐng)導(dǎo)干部，對當(dāng)時的干部隊伍建設(shè)造成了很大影響，為“文化大革命”的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

三、第三梯隊建設(shè)，后備干部工作的起動

“文化大革命”結(jié)束以后，干部隊伍出現(xiàn)了嚴(yán)重青黃不接的情況，干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與事業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)。特別是黨的工作重點轉(zhuǎn)移以后，國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)，原來的大批干部已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。針對這一突出問題，鄧小平多次指出，找些年輕人，把他們帶出來，這是個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，關(guān)鍵性問題[7]。1983年，鄧小平指出，干部隊伍三個梯隊的配備問題是一個重要的政治問題，關(guān)系到我們黨和國家的命運[8]。陳云在黨的十二屆二中全會上強調(diào)指出，只要把第三梯隊建立起來了，經(jīng)過十年八載的鍛煉，他們就可以成為黨的事業(yè)的接班人，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就可以為馬克思主義者所掌握，而不會落到“三種人”手里[9]。

1983年初，胡耀邦要求中央組織部建立起1,000人的省部級后備干部名單。1983年6月，中央工作會議作出建設(shè)第三梯隊的戰(zhàn)略決策，后備干部工作正式啟動。1983年7月，中央組織部在全國組織工作座談會上對建設(shè)第三梯隊的工作做了部署。宋任窮同志在座談會上說，“大家都知道，斯大林、胡志明都沒有解決好接班人這個問題。毛主席生前曾想解決這個問題，但是在他的晚年，思想、政治路線的錯誤導(dǎo)致了組織路線的錯誤，給我們留下了沉痛教訓(xùn)。”“所以，要抓緊選拔五十歲上下，特別是四十歲上下的優(yōu)秀干部，趁老一輩革命家還健在的時候，把第三梯隊建立起來?！薄拔覀兊狞h是一個大黨，我們的國家是一個大國，不僅中央一級和中央各部委、省一級要有第三梯隊，地、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要建設(shè)好第三梯隊，選拔和培養(yǎng)出成千上萬名德才兼?zhèn)?、年富力強的后起之秀。解決這個問題一定要有十二分的緊迫感?！?983年12月20日，中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于調(diào)整省地兩級班子的工作報告》提出，在確定第三梯隊人選時，必須嚴(yán)格把好政治、年齡和文化三關(guān)，使當(dāng)選者真正是符合黨章的有關(guān)要求而又有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部。

1985年4月12日，中央組織部專門召開部分省市、部委第三梯隊建設(shè)工作座談會，時任中央組織部副部長的尉健行指出，第三梯隊建設(shè)是我們黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨委和組織部門要以高度的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)把這件大事抓好。要建設(shè)成一支德才素質(zhì)好、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接，既能滿足近期領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的需要，又能適應(yīng)遠(yuǎn)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，不斷更新的后備干部隊伍。要通過第三梯隊的建設(shè)，逐步建立健全有助于大批年輕優(yōu)秀干部源源不斷地涌現(xiàn)，并得到及時選拔、培養(yǎng)和使用的一套制度和工作秩序。選拔第三梯隊必須實行走群眾路線、組織部門考察、黨委集體討論和上級黨委及組織部門審定的制度。在中央組織部于1985年4月23日向中央書記處作的《關(guān)于省部級第三梯隊建設(shè)工作的報告》中明確，省部級第三梯隊名單不是固定不變的，隨著兩個文明建設(shè)和各項改革的進(jìn)展，要把那些相形見絀的及時調(diào)整出去，并把經(jīng)過實踐考驗的新的優(yōu)秀人才不斷補充進(jìn)來[10]。

1983年全國組織工作座談會以后，到1985年，省、地、縣級的三梯隊已初步建立起來。初步選出省部級第三梯隊人選850多名，地局、縣處級第三梯隊人選數(shù)萬名[11]。為了加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，中央組織部提出了“缺什么，補什么”的原則[12]。1985年7月2日，喬石在中央黨校的一次講話中，要求各級黨委抓緊對第三梯隊的培養(yǎng)和繼續(xù)考核。列入第三梯隊的，要根據(jù)定向培養(yǎng)和“缺什么，補什么”的原則，逐人落實培養(yǎng)措施，大膽放手給他們壓擔(dān)子，根據(jù)不同情況放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去鍛煉[13]。對省部級第三梯隊干部，有的可以選派到大中城市、綜合部門或重點開放地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)；有的可以選調(diào)到沿海開放城市和地區(qū)任職培養(yǎng)；有些缺乏基層工作經(jīng)驗的，可以在縣委、縣政府或縣一級企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)中央要求，許多地方把第三梯隊干部推到領(lǐng)導(dǎo)工作一線去壓擔(dān)子，增長才干。江蘇省委根據(jù)第三梯隊各個干部的不同情況，分別落實培養(yǎng)鍛煉的措施，并從省級第三梯隊中選調(diào)了9人到市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職鍛煉。

1987年2月18日，中央組織部發(fā)出關(guān)于繼續(xù)做好后備干部調(diào)整補充工作的通知，要求各地各部門按照中央關(guān)于第三梯隊建設(shè)的一貫精神，繼續(xù)做好后備干部的補充調(diào)整工作[14]。要擴大后備干部隊伍、補充數(shù)量、完善結(jié)構(gòu)，著重補充一批比較成熟的、近期可以進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選；要改進(jìn)選拔考核后備干部的方法，在堅持后備干部產(chǎn)生的必經(jīng)程序的同時，努力把后備干部的選拔與考核工作同對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、對干部的年度考核、民主評議緊密結(jié)合起來；要特別重視對后備干部政治素質(zhì)、理論水平、黨性鍛煉的考察，注意他們在“文化大革命”期間的表現(xiàn)和在堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化和貫徹“改革、開放、搞活”方針中的表現(xiàn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)；要切實執(zhí)行后備干部能進(jìn)能出的制度。

1989年1月24日，中央組織部發(fā)出《關(guān)于加強后備干部培養(yǎng)工作的通知》，指出：“有計劃地培養(yǎng)后備干部，仍是當(dāng)前干部工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)?！备骷壗M織干部部門不僅要及時做好后備干部名單的調(diào)整補充工作，還應(yīng)十分重視對后備干部的培養(yǎng)工作，采取切實措施，提高后備干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，為他們積累工作經(jīng)驗、提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，創(chuàng)造必要的條件，使他們盡快成長[15]。有計劃、有目的地選送后備干部分別到黨校、行政學(xué)院或其他干部管理學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。1995年，中央制定下發(fā)《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，對加強和改進(jìn)后備干部工作提出了更加明確的要求。

四、后備干部源頭建設(shè)，選調(diào)生與大學(xué)生村官

1964年，鑒于中央關(guān)于大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，“搞幾層接班人”的考慮，高教部黨委根據(jù)劉少奇的建議，向中央提交了《關(guān)于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請示報告》。中央在批轉(zhuǎn)這一報告時指出，分配一批大學(xué)生到農(nóng)村，是實現(xiàn)知識分子同工農(nóng)群眾相結(jié)合、培養(yǎng)革命接班人的有效途徑之一。1964年、1965年兩年，全國從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選調(diào)1,100多名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行重點培養(yǎng)。這是中央探索后備干部源頭建設(shè)的嘗試，但是，“文化大革命”開始后，選調(diào)生工作中止了。

20世紀(jì)80年代初，全國又重新開始選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作。1980年，中央組織部在《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部工作的意見》中提出，各省、市、自治區(qū)黨委和國家機關(guān)有關(guān)部委，每年要從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一定數(shù)量的政治品德好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、身體健康、有培養(yǎng)前途的，放到基層鍛煉。黨組織要對他們加強教育管理，嚴(yán)格要求，熱情幫助，條件成熟時，擇優(yōu)逐級提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。1983年8月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，選調(diào)生工作在全國范圍內(nèi)開展起來。從1980年至1985年，全國選調(diào)了五批共近萬名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉[16]。尉健行在1985年召開的第三梯隊工作座談會上提出，選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)生不要追求數(shù)量，也不要強求比例。要放到縣以下基層單位去鍛煉，不要截留在機關(guān)，也不要過早地調(diào)到機關(guān)工作。要因人制宜地安排培養(yǎng)計劃，要逐步形成和完善一套管理制度和工作秩序。

2006年起，江蘇等地探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，取得了很好的效果。胡錦濤指出，此事具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是加強年輕干部的源頭建設(shè)、努力建立來自基層一線的年輕干部培養(yǎng)鏈的有效做法，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措，是黨中央為保證社會主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人作出的戰(zhàn)略決策。我們黨的血脈在人民，根基在人民，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，需要一代又一代對中國社會有深刻理解的骨干力量；保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，需要一代又一代對人民群眾有深厚感情的接班人。農(nóng)村是我們了解國情、熟悉社會的大課堂，是培養(yǎng)鍛煉人才的重要陣地。在農(nóng)村，能夠更深刻地了解我國社會最基層的細(xì)胞，能夠更深厚地建立與人民群眾的血肉感情。選聘大學(xué)生到農(nóng)村，讓黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農(nóng)民這個中國最大的社會群體之中，有利于保證我們的干部隊伍始終與人民群眾心連心，始終保持黨的政治本色[17]。

2008年4月10日，中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的通知，決定在全國范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作從2008年開始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬名，每年選聘2萬名[18]。選聘對象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，重點是應(yīng)屆畢業(yè)和畢業(yè)1年至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預(yù)備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可選聘[19]。選聘工作要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一般通過個人報名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓(xùn)上崗等程序進(jìn)行[20]。選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務(wù)。經(jīng)過一段時間的實際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記等職務(wù)[21]。各地對選聘大學(xué)生村官非常積極，到2010年，全國實際選聘的大學(xué)生村官已達(dá)25萬人。

五、適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部

十九大后，我們國家進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，對大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的需求更為迫切。經(jīng)過多年的努力，年輕干部工作雖然取得顯著成效，但是，年輕干部中也普遍存在著一些問題：缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)需要提高；不少年輕干部缺乏在基層和艱苦地方磨煉，缺乏關(guān)鍵崗位的扎實歷練，同人民群眾感情不夠深，做群眾工作本領(lǐng)不夠強，擔(dān)當(dāng)作為的銳氣底氣還不足；一些地方、部門和單位對年輕干部工作重視不夠、持續(xù)抓落實不夠，選拔、培育、管理、使用各環(huán)節(jié)有機銜接不夠，重選拔輕培養(yǎng)、論資排輩和平衡照顧現(xiàn)象比較突出，企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍的政策不夠完善、渠道不夠暢通。為了大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部，推動年輕干部工作不斷適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展需要。2018年，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部提出了新的要求，對后備干部工作做了進(jìn)一步調(diào)整。

黨中央指出，當(dāng)前和今后一個時期，要以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強化實踐鍛煉為重點，以確保選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機制，形成高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動局面，把各方面各領(lǐng)域優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才聚集到執(zhí)政骨干隊伍中來，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供充足干部儲備和人才保證。主要目標(biāo)是：著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，努力建設(shè)一支忠實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全心全意為人民服務(wù)，適應(yīng)新使命新任務(wù)新要求、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍。素質(zhì)上，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用對黨忠誠、堪當(dāng)重任、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部。規(guī)模上，既要滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和換屆需要，又要考慮今后10到20年乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展需要。結(jié)構(gòu)上，確保來源更加廣泛，應(yīng)當(dāng)來自各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)。要有大批適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等需要的各類優(yōu)秀干部，要有一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維的復(fù)合型人才。要有一定數(shù)量的女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

六、后備干部工作的相關(guān)制度

2000年9月,中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，對選拔后備干部必須堅持的原則，后備干部應(yīng)具備的條件和資格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)、選拔和培養(yǎng)、管理和任用，以及后備干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律等方面提出了比較具體的要求。這是中央組織部制定的關(guān)于后備干部工作的第一個制度性文件。

2003年，中央組織部在《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上作了修訂，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要配套文件，是后備干部工作的基本規(guī)章?！兑?guī)定》明確，后備干部工作必須堅持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的有關(guān)原則。還應(yīng)當(dāng)做到：注重發(fā)展?jié)摿?，重視培養(yǎng)提高；堅持備用結(jié)合，實行動態(tài)管理；服從工作大局，統(tǒng)一調(diào)配使用。做到素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。《規(guī)定》還明確了后備干部的條件和資格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)、選拔和培養(yǎng)，組織領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)限，以及紀(jì)律監(jiān)督和保密制度等。

2005年12月,為深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《規(guī)定》，增強后備干部培養(yǎng)和管理工作的針對性和實效性，中央組織部專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理工作的意見》，提出要著眼全局，切實加強后備干部培養(yǎng)鍛煉；統(tǒng)籌規(guī)劃，保證后備干部培養(yǎng)鍛煉的各項措施落到實處；嚴(yán)格要求，進(jìn)一步完善后備干部培養(yǎng)和管理的有關(guān)制度；加強領(lǐng)導(dǎo)，確保后備干部培養(yǎng)和管理工作取得實效等；并提出要建立后備干部定期分析制度、定期談話制度、動態(tài)管理制度、信息收集和上報制度。2010年,中央組織部下發(fā)《關(guān)于加強省部級后備干部培養(yǎng)鍛煉工作的實施意見》，明確了省部級后備干部黨性鍛煉專題培訓(xùn)計劃、交流鍛煉計劃和基層鍛煉計劃?！蛾P(guān)于做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部動態(tài)調(diào)整工作的通知》要求，后備干部名單堅持每5年集中調(diào)整一次。“凡有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整出后備干部名單：政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面發(fā)現(xiàn)問題的；在遵守政治紀(jì)律、貫徹民主集中制、履行崗位職責(zé)、選拔任用干部等方面存在問題，被組織上誡勉談話的；因決策嚴(yán)重失誤、工作失職等造成重大損失或惡劣影響，受到追究處分的；工作實績不突出、各方面表現(xiàn)相形見絀，在年度考核中被評定為基本稱職或不稱職，民主測評優(yōu)秀票和稱職票達(dá)不到三分之二的；在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動的；對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的個人有關(guān)事項，未如實報告或隱瞞不報的；無正當(dāng)理由不服從組織調(diào)動和工作安排的；受到黨紀(jì)或行政處分的；關(guān)鍵時刻表現(xiàn)較差，經(jīng)不住考驗的；以及其他原因，不適宜繼續(xù)作為后備干部的?！闭{(diào)整出后備干部名單的工作程序為：呈報單位黨委（黨組）集體研究后形成調(diào)整意見，書面報上級組織（人事）部門審批，特殊情況下，上級組織（人事）部門可以直接將不適宜作為后備干部的人選調(diào)整出后備干部名單，并向呈報單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志通報。后備干部一般不進(jìn)行個別補充。對于在反分裂斗爭和應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)性事件和完成急難險重任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀干部，可進(jìn)行個別補充。

2009年，中央印發(fā)了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確了今后一個時期后備干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點、主要措施和工作制度，注重培養(yǎng)，加強管理，抓住重點，整體推進(jìn)，努力建設(shè)一支具有堅定的馬克思主義政治立場和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)后備干部隊伍，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲備和源源不斷的人才支持。到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)是，后備干部隊伍素質(zhì)上進(jìn)一步提高，數(shù)量上符合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，結(jié)構(gòu)上更加合理，機制上更加健全。

七、進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的后備干部工作

多年來，各方面對后備干部工作的看法并不一致。比如，關(guān)于后備干部工作的效用，到底有利于后備干部的成長，還是不利于后備干部的成長？列入后備干部名單會不會造成揠苗助長的負(fù)面影響？年輕干部被列入后備名單后，會不會對自己的期望值過高，急著上位，甚至不能正確看待自己，覺得自己馬上就要高升，看不起班子里的其他同事？一些備了多年仍沒有得到提拔的后備干部，會不會產(chǎn)生強烈的負(fù)面情緒？甚至有一些同志錯誤地認(rèn)為，能被列入后備名單靠的是關(guān)系，備了以后能不能盡快被提拔使用還是靠關(guān)系。有人認(rèn)為，搞后備干部名單，在眾多干部中圈定一小部分作為后備干部，對多數(shù)非后備干部來說是一種不公平，帶來的問題是挫傷了一大批非后備干部的積極性。還有人認(rèn)為，國內(nèi)外有很多領(lǐng)導(dǎo)人并不是刻意培養(yǎng)出來的。從中國古代的儲君制度來看，也是弊大于利。如此種種，不一而足。其中有認(rèn)識的問題，也在一定程度上反映了后備干部工作中的問題以及制度問題。我們都應(yīng)該認(rèn)真對待。

我們黨的后備干部工作，經(jīng)歷了從“預(yù)備干部”“三線接班人”“第三梯隊”到“后備干部名單”長達(dá)70多年的不懈探索，取得了顯著成績，有效地化解了“干部恐慌”問題、“青黃不接”問題以及每5年一次的“換屆之困”，基本做到了“手中有人、心中不慌”,初步形成了來自基層一線的年輕干部培養(yǎng)鏈，初步實現(xiàn)了年輕干部不斷涌現(xiàn)的喜人態(tài)勢。實踐告訴我們，后備干部工作對推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、促進(jìn)年輕干部健康成長、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，起到了非常重要的作用，后備干部工作也使我們黨的干部隊伍整體狀況發(fā)生了根本改變。因此，后備干部工作不僅應(yīng)該堅持不懈，而且應(yīng)該努力加強，爭取做得更好。

加強后備干部工作，必須與時俱進(jìn)，積極適應(yīng)中國特色社會主義新時代偉大事業(yè)的需要。后備干部隊伍的作用是救火隊、候補隊，還是蓄水池？我們應(yīng)該用歷史的觀點、發(fā)展的觀點去分析，應(yīng)該隨著整個干部隊伍的狀況和時代的發(fā)展而不斷發(fā)展。改革開放40多年來，我們黨的干部隊伍有了極大發(fā)展，我們黨的歷史使命也在不斷發(fā)展，后備干部不應(yīng)該再扮演“替補隊員”的角色，而是應(yīng)該起到“蓄水池”的作用。“我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，歸根結(jié)底在于培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人[22]?！贝罅訌姾髠涓刹筷犖榻ㄔO(shè)，是新時代新使命賦予我們的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部為目標(biāo)，“為新時代新使命源源不斷地注入新的生機和活力，推動年輕干部工作不斷適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展需要[23]。”

后備干部工作與時俱進(jìn)，必須積極適應(yīng)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的需要。不能局限于領(lǐng)導(dǎo)班子的后備名單建設(shè)，要有大后備的思維、大后備的眼光、大后備的措施。用大后備的思路做好后備干部工作，一是要更加著眼于源頭建設(shè)，二是要更加著力于環(huán)環(huán)相扣的培養(yǎng)鏈，三是要更加注重源源不斷。只有切實加強了源頭建設(shè)，健全了選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣的全鏈條機制，才能真正實現(xiàn)優(yōu)秀人才源源不斷地涌現(xiàn)的生動局面，才能為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供充足的干部儲備和人才保證，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。

加強后備干部隊伍建設(shè)，必須著眼于整個干部隊伍建設(shè)一盤棋。后備干部工作要服務(wù)于整個干部工作全局，后備干部隊伍建設(shè)也是服務(wù)于整個干部隊伍建設(shè)的全局。在重視對后備干部使用的同時，還必須正確對待使用不同年齡段的干部。對雖然沒有列入后備名單，但確實德才兼?zhèn)?、實績突出，廣大干部群眾充分認(rèn)可的干部，不能因為一條年齡的界限就棄之不用。否則，不僅是不公平的問題，而且是嚴(yán)重浪費人才。因為一個干部在成長的過程中，能否得到提拔重用，有多方面的因素，包括個人的德才表現(xiàn)、工作能力、工作實績、群眾基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還有許多非個人素質(zhì)的原因，比如機遇、班子建設(shè)的需要、黨的政策調(diào)整等，都有可能影響到一個干部能否順利被提拔重用。不能認(rèn)為年齡較長而職務(wù)不高的干部就一定是能力較差的干部。我們應(yīng)該盡量減少年齡等非素質(zhì)因素對干部使用造成的影響，不唯年齡用干部，正確對待使用各個不同年齡段的干部，充分發(fā)揮各個年齡層次干部的作用，調(diào)動各個年齡層次干部的積極性。

后備干部工作與時俱進(jìn)，必須靠加強制度建設(shè)不斷提升工作水平。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)建立起一整套比較健全的制度，有效地規(guī)范了后備干部工作，推進(jìn)了培養(yǎng)選拔年輕干部的工作。過去，在很長一段時期，后備干部工作無制度可依，或者制度不健全不規(guī)范，或者制度執(zhí)行不力，對后備干部工作的健康發(fā)展造成了一定的影響。加強后備干部隊伍建設(shè)，必須進(jìn)一步加強制度建設(shè)，靠制度來規(guī)范工作，靠制度來提升工作水平。制度建設(shè)必須合實際、合規(guī)律、合目的，使制度能夠充分發(fā)揮最大優(yōu)勢、產(chǎn)生最大效益。只有這樣，才能真正做到源源不斷選拔使用適應(yīng)新時代要求的優(yōu)秀年輕干部，才能真正形成高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動局面，才能“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供充足的干部儲備和人才保證”[24]。