□夏 鳴 杜圓圓

我國自誕生人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來，在國家政策引導及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的帶動下，人力資源服務業(yè)近10年持續(xù)保持年20%以上高速增長的狀態(tài)，2018年全國人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.77萬億元。在人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先建設和發(fā)展的上海，2018年人力資源服務業(yè)規(guī)模約占全市GDP的13.77%，成為地方主導產(chǎn)業(yè)中的重要力量，對推進地方經(jīng)濟升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著巨大的推動作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設面臨新的機遇，融合數(shù)字化助力人力資源服務產(chǎn)業(yè)園升級，是未來值得探究的方向。

一、數(shù)字經(jīng)濟已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術的突破和各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，推升了數(shù)字經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中的地位，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要生產(chǎn)要素。2018年,我國數(shù)字經(jīng)濟總量規(guī)模已超過33萬億元，占GDP比重超35%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對GDP增長的貢獻率達到67.9%，貢獻率同比提升12.9個百分點，超越部分發(fā)達國家水平，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和關鍵力量。

2016年，國務院提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。目前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已覆蓋了社保、戶政業(yè)務、交通出行、不動產(chǎn)登記查詢、法律服務等多個領域的數(shù)百項服務，提升了政府的施政效率，增加了民眾的服務便利。

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷孕育出新模式新業(yè)態(tài)，打破原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，催生出越來越多的經(jīng)濟新增長點。在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢下，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的應用，人力資源服務產(chǎn)業(yè)正處在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展的拐點，“擁抱科技，培育人力資源數(shù)字經(jīng)濟”成為人力資源服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢和方向。

現(xiàn)有人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，作為發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)和推進人才社保公共事業(yè)的有機結(jié)合體，將產(chǎn)業(yè)基地、公共與行政服務進行整體化設計，實現(xiàn)了市場服務、公共事務、行政管理三大職能有機銜接，打造了產(chǎn)業(yè)與事業(yè)聯(lián)動融合、相互促進的人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展載體和平臺。產(chǎn)業(yè)園如何延伸“集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場”四大基礎功能，發(fā)揮地方經(jīng)濟引擎作用？“擁抱科技，培育人力資源數(shù)字經(jīng)濟”是提升人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的關鍵。

二、我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新高度

以2010年11月中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的誕生為標志，中國人力資源服務產(chǎn)業(yè)園從政府主導模式，發(fā)展到探索人力資源服務與地方產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作發(fā)展的實踐模式，掀起了建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的熱潮。黨的十九大報告更是將人力資源產(chǎn)業(yè)與科技、金融和實體經(jīng)濟融合發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略。在國家的整體戰(zhàn)略指導下，國內(nèi)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園再次呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

歷經(jīng)近十年的迅猛發(fā)展，目前國內(nèi)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量超過150家（其中國家級15家，省級近50家），2018年全國人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.77萬億元。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園對壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強化社會效益、推動服務創(chuàng)新、拓展公共服務和培育地方產(chǎn)業(yè)等方面帶來了巨大的影響，成為各地助推人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手、新亮點和促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

以滬浙人力資源服務產(chǎn)業(yè)園為例，其地處浙江海寧這一縣級市，產(chǎn)業(yè)園在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、教育、人才、自然環(huán)境等方面，與國內(nèi)中心城市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比不具任何優(yōu)勢。而海寧市馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套園區(qū)，以人力資源服務外包、培訓為業(yè)務主導方向，經(jīng)過四年多的發(fā)展，成功支持了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)已成功輻射杭州灣、涵蓋影響4大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2018年園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模達到30.6億元，稅收規(guī)模超過2個億，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，成為浙江省要素改革唯一的人才要素改革試點單位，省內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要特色基地。

三、我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)園面臨的形勢與挑戰(zhàn)

十九大報告指出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能。2019年，國家發(fā)展和改革委員會已將人力資源服務業(yè)提升至一級產(chǎn)業(yè)目錄，過往定位以依附其他產(chǎn)業(yè)而生的人力資源服務業(yè)，將迎來新一輪發(fā)展的更廣闊空間。

目前，我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展呈現(xiàn)出不同的地域發(fā)展特色：在園區(qū)運營方面，形成了以上海為代表的政府主導運營、以蘇州為代表的國企主導運營以及博爾捷企業(yè)集團為代表的市場化運營三種主要模式，“政府主導，市場化運作”成為趨勢。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，各地逐漸形成層次分明、形式多樣、特色發(fā)展的路徑，以引進人力資源服務機構(gòu)及相關服務業(yè)態(tài)機構(gòu)為主，凸顯產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、培育市場、拓展服務的四大基礎功能。在產(chǎn)業(yè)特色方面，形成了依托公共和市場化人力資源服務平臺相互補充，結(jié)合科技創(chuàng)新服務平臺、金融服務平臺等多生產(chǎn)要素服務平臺，探索融合發(fā)展，實現(xiàn)人與財?shù)募邸?/p>

但順應數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，人力資源產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展模式上也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術在人力資源服務行業(yè)的應用將如何影響人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，需要思考。

其次，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)園需研究應如何突破物理平臺限制和地域限制，“順勢而為，升維發(fā)展”。特別是在產(chǎn)業(yè)園“遍地開花”的局面下，如何避免同質(zhì)化競爭，如何提高管理和服務效能，尤其是在具有吸引力的政策紅利優(yōu)勢結(jié)束后，產(chǎn)業(yè)園如何持續(xù)發(fā)展、如何持續(xù)為地方社會經(jīng)濟賦能，需要認真研究。

最后，借助產(chǎn)業(yè)園平臺，如何打造“人力資源服務產(chǎn)業(yè)+”的融合生態(tài)集成平臺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向布局，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園如何融合數(shù)字產(chǎn)業(yè)進行升級？

筆者認為，“政府引領、市場化運營”的數(shù)字化、智能化、可視化動態(tài)呈現(xiàn)的數(shù)字化智慧園區(qū)可成為人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新形態(tài)。

四、數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的功能特征

（一）人力資源公共服務平臺

按照服務引導的管理理念，應建立園區(qū)公共服務體系，將政府公共行政服務、公共信息發(fā)布、公共服務采購、市場化經(jīng)營補償公共服務，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、服務業(yè)務受理、公共政策咨詢等業(yè)務，納入公共服務平臺。將政府人才辦、人社部門的公共服務及提供人才政策咨詢、高層次人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、職稱申報、爭議調(diào)解服務受理等，納入智慧服務平臺，形成智慧服務環(huán)境。

按照智慧園區(qū)軟硬件設施要求，應搭建延伸公共服務平臺，將服務審批、工商、稅務、人才、科技、產(chǎn)權、出入境等部門引入產(chǎn)業(yè)園設立服務窗口，為企業(yè)提供企業(yè)注冊、稅務變更、出入境服務、商務咨詢、物業(yè)物流等智能化服務。

按照專門服務要求，應引入社會商事業(yè)務代理服務機構(gòu)、咨詢服務機構(gòu)等，為園區(qū)提供市場化的增值服務；引入外包服務機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宣傳推廣、招商引資、扶持發(fā)展等服務，搭建體現(xiàn)政策集成、管理集約、服務集中的智慧化綜合管理服務平臺。

（二）人力資源市場服務平臺

應集聚包括知名人力資源服務企業(yè)、規(guī)模人力資源服務機構(gòu)、特色人力資源機構(gòu)聚集發(fā)展在內(nèi)的數(shù)字化服務空間、培育空間、市場空間、孵化空間，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧服務平臺。

應集聚市場化延伸服務，將人才引進、開發(fā)、配置、使用、培養(yǎng)及支撐、保障和公共人力資源服務等功能匯于一體，形成公平競爭、自主擇業(yè)、自主用人、誠信服務、公開評價的智慧服務環(huán)境。

（三）人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

應打造人力資源發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導區(qū)、試驗區(qū)，提供便捷化、專業(yè)化、社區(qū)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設人力資源服務技術創(chuàng)新孵化平臺，促進在線注冊登記、在線申報納稅、在線申請審核融資等的便捷化，形成創(chuàng)業(yè)服務、資本對接、市場推廣等為一體的智慧創(chuàng)業(yè)空間。

應建立便捷高效的商事服務機制，給予專項資金支持，促進金融機構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)進入園區(qū)，與園區(qū)內(nèi)人力資源服務項目對接，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進中小人力資源服務企業(yè)的發(fā)展。

應鼓勵培育孵化，為人力資源服務企業(yè)打造品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗基地，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”等新技術、新領域。

（四）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進平臺

應立足于國家級人才、省級人才、地方縣市級人才等的分類管理，將產(chǎn)業(yè)園打造成地方各類高層次創(chuàng)新型人才引智服務平臺。建設智慧化引智平臺，開展引才引智，構(gòu)建新型人才服務模式。整合組織、人才、人社、教育、科技、公安、工商、稅務等多部門力量，實行一“窗”受理，全程服務，提供評價認定、引進流動、待遇落實、生活保障等“一站式”服務。

（五）人力資源素質(zhì)培訓提升平臺

應培育培訓品牌。集聚企業(yè)職業(yè)教育、社會培訓機構(gòu)，提升素質(zhì)培訓基礎能力，開展管理培訓、技術技能人才再培訓、再教育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園與社會共建實習基地、實訓基地、研發(fā)中心，合力打造人力資源區(qū)域性數(shù)字化培訓基地。

應引入政府公共培訓機構(gòu)、國際合作交流機構(gòu)等，建立以繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、員工綜合素質(zhì)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓為重點的全業(yè)態(tài)、全流程素質(zhì)提升平臺，依托大數(shù)據(jù)信息技術，打造區(qū)域引進、培訓、輸送人力資源的樞紐。

（六）人力資源數(shù)字化服務平臺

應借助智慧園區(qū)云服務平臺，在園區(qū)內(nèi)部建立與外部網(wǎng)絡服務對接的共享開放平臺，實現(xiàn)內(nèi)外融合發(fā)展，營造高速、開放、共享的信息服務環(huán)境，構(gòu)建智慧化園區(qū)。

應構(gòu)建園區(qū)智慧化運營，整合前后臺物業(yè)，形成一體化管理服務，在提供安保服務、公共服務、公共信息利用、公共資源使用、物業(yè)管理等方面，為企業(yè)創(chuàng)建更好的服務經(jīng)營環(huán)境。

應建立用戶數(shù)據(jù)智能服務管理，通過大數(shù)據(jù)采集、挖掘分析，把整個服務行為、過程、結(jié)果進行數(shù)據(jù)化、個性化處理，將大數(shù)據(jù)與各種資源相互融合，使資源能夠更全面地得以整合利用，進一步驅(qū)動服務優(yōu)化與升級。

（七）政務服務數(shù)字化融合平臺

應融合民生大數(shù)據(jù)應用平臺、政務云數(shù)據(jù)資源服務平臺，搭建人力資源服務的智能化云服務窗口，積極對接市場產(chǎn)業(yè)鏈對人力資源服務需求，滿足社會對人才服務的需要。

（八）對外交流合作平臺

應搭建與兄弟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流平臺。在發(fā)展規(guī)劃、管理服務、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)發(fā)展、市場開發(fā)、素質(zhì)提升、技術研討、發(fā)展交流、信息互通、開放合作等方面，建立合作共享的信息化平臺。

應搭建產(chǎn)業(yè)園與國家京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的對接發(fā)展，瞄準國家級戰(zhàn)略導向，在推進人員跨區(qū)域流動中，打造園地合作智慧化信息共享服務平臺，破解就業(yè)中的市場錯配、信息不對稱等問題，為解決大學生就業(yè)難、企業(yè)招工難等難點服務。

應搭建產(chǎn)業(yè)園與國際人力資源、引才機構(gòu)的交流對接。面向國際、特別是面向“一帶一路”國家的樞紐城市或企業(yè)，依托信息網(wǎng)絡與“一帶一路”國家廣泛開展的技術合作、信息共享、人文交流、經(jīng)貿(mào)服務合作等，構(gòu)建對外聯(lián)系的開放、合作的網(wǎng)絡空間網(wǎng)絡。

應以園區(qū)為載體，開展對外合作試點和國際交流業(yè)務，與人力資源服務企業(yè)合作建立海外人才工作站，搭建人力資源流動和人力資源配置國際化平臺，滿足多層次、多元化、國際化的人力資源服務需求。打造對外合作的綜合性、一站式信息展示平臺、交易服務平臺和電子商務平臺，使產(chǎn)業(yè)園成為人力資源服務對外合作的信息樞紐、合作樞紐。

五、數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式

根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年，人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達到2萬億元。在規(guī)劃目標即將完成、新一輪規(guī)劃即將開始之際，如何在2萬億元規(guī)模的基礎上借助互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)從原有“加法式增長”到“指數(shù)級發(fā)展”的跨越？根據(jù)梅特卡夫定律，“一個網(wǎng)絡的價值等于該網(wǎng)絡內(nèi)節(jié)點數(shù)的平方，而且該網(wǎng)絡的價值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比”。未來10年內(nèi)，我們預期通過數(shù)字化人力資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，可以實現(xiàn)10萬億元的規(guī)模。而實現(xiàn)這一目標，需要從架構(gòu)和路徑等方面，探索智慧產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。

（一）數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園架構(gòu)

數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園，是以人力資源數(shù)據(jù)為底層、以人力資源軟件服務（SaaS）為基礎、以物聯(lián)網(wǎng)為引擎的數(shù)字化運營管理中央控制系統(tǒng)，應用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字化技術搭建而成的集成化數(shù)據(jù)智能平臺。

如圖1所示，數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的總體組織架構(gòu)，包括五個層面：終端感知層、通信和網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)和控制層、應用層和支持系統(tǒng)層。其中，數(shù)據(jù)和控制層依托人力資源SaaS平臺，是數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的核心功能，也是與其他智慧園區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。

1.數(shù)據(jù)層

人力資源數(shù)據(jù)以就業(yè)數(shù)據(jù)、薪資數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)為核心，同時整合其他相關人力資源數(shù)據(jù)，如技能、培訓、工作時長等。

圖1 數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園總體架構(gòu)

2.系統(tǒng)層

主要搭建人力資源SaaS和智慧物業(yè)的中央控制系統(tǒng)。

（1）構(gòu)建人力資源SaaS，含招聘管理SaaS、薪酬SaaS、社保SaaS，以及智能報表中心。

（2）構(gòu)建智慧物業(yè)系統(tǒng)，含智能門禁、智能監(jiān)控、智能終端（如智能機器人、智能顯示）等。

3.應用層

（1）政府所需要的智能報表：區(qū)域人才情況、區(qū)域“雙招雙引”情況、區(qū)域就業(yè)情況、區(qū)域薪酬指數(shù)、區(qū)域社保繳納情況等。

（2）園區(qū)管理所需的智能應用：智能停車、智能會議室、智能收費、生活服務等智慧服務系統(tǒng)。

（3）入園機構(gòu)所需的智能應用：行業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)、人才流動情況、區(qū)域招聘成本監(jiān)測等。

4.服務層

數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園圍繞人力資源服務產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)發(fā)展建設園區(qū)公共服務和入園企業(yè)服務兩大服務體系，開展智慧政務、智慧金融、智慧招商、智慧運營四大智慧服務。

（1）智慧政務

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，對接政府人社公共服務、人才服務等公共服務移動政務端口，開放社保、公積金等查詢及線上業(yè)務預約平臺。同時，安裝智能引導機器人、智能化辦事終端、引導觸摸屏等終端設備，打造智能辦事大廳，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動的智慧政務。

（2）智慧金融

依托人力資源SaaS服務平臺，對入園機構(gòu)進行評估和授信，入園機構(gòu)可根據(jù)授信結(jié)果向與平臺合作的銀行、金融公司等金融機構(gòu)進行貸款、融資，銀行、金融公司等可參考授信結(jié)果為其進行放款、投資。

（3）智慧招商

通過數(shù)字化智慧園區(qū)平臺，建設人力資源服務行業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)園精準匹配可招商對象；同時，實現(xiàn)園區(qū)招商工作的智能化和網(wǎng)絡化，簡化機構(gòu)入園流程。

（4）智慧運營

通過數(shù)字化智慧園區(qū)平臺，一方面可及時動態(tài)掌握入園機構(gòu)發(fā)展情況，智能分析報表，自動匹配財政獎勵等政策兌現(xiàn)；另一方面可實現(xiàn)園區(qū)運營數(shù)據(jù)的及時性、可視化。

（二）數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的價值

1.對政府的價值

為政府提供動態(tài)數(shù)據(jù)信息，延伸政府服務窗口，為政府賦能企業(yè)提供多種工具，為政府決策提供參考依據(jù)。

2.對入園機構(gòu)的價值

為入園機構(gòu)提供金融和投資對接，提供市場和政策信息，提供技術服務。

3.對社會的價值

為個人提供動態(tài)就業(yè)信息，為企業(yè)提供區(qū)域薪酬指數(shù)和招聘信息，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)賦能，提高區(qū)域社會服務效能。

（三）數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的路徑

數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園的實施路徑主要依托平臺技術結(jié)構(gòu)智慧化、平臺自身管理智慧化、服務功能智慧化及定制開發(fā)四個步驟實現(xiàn)。

上一個10年，在國家人社部高屋建瓴的指導及《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》的要求下，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園取得了巨大的成就，達到了新高度。下一個10年，人力資源服務產(chǎn)業(yè)將會著力融合數(shù)字經(jīng)濟的新方向布局，實現(xiàn)人力資源服務與科技、金融及實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。數(shù)字化人力資源智慧產(chǎn)業(yè)園將翻開人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。