□熊 纓 車思涵 楊一帆

一、引言

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口基數(shù)大，老齡化和高齡化均呈持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)?？焖龠M(jìn)入老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力供給減少、贍養(yǎng)老年人口增多、中青年人口負(fù)擔(dān)加重等嚴(yán)峻問題，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了深刻影響，采取積極措施應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)已成為當(dāng)務(wù)之急，如何有效開發(fā)和利用老年人力資源也是一個(gè)亟須研究的課題。

隨著全球人口老齡化的不斷加劇，老年人力資源開發(fā)也成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題之一，許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情，倡導(dǎo)和實(shí)施積極老齡化政策，充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。日本是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一，近些年在推進(jìn)老年人力資源開發(fā)方面不斷拓寬政策覆蓋面和拓展政策內(nèi)容，政策經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，可以為中國(guó)解決老齡化問題提供參考和借鑒。

二、積極老齡化視角下的老年人力資源開發(fā)

（一）人口老齡化對(duì)老年人力資源開發(fā)政策的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球老年人口正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)變化。據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)研究，到2050年，全球老齡人口將增加到近20億人，60歲以上的人口將超過15歲以下的青少年人數(shù)。伴隨全球的老齡化浪潮，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)?；诖耍⒂^層面上，如何通過各種途徑和方式來增強(qiáng)老年資本存量，進(jìn)而降低老齡化的各種風(fēng)險(xiǎn)和沖擊正逐步成為老年學(xué)和人力資本研究領(lǐng)域的主要議題。

根據(jù)人的生命周期理論，隨著人的生命延續(xù)，當(dāng)步入老年以后，體力、智力等均會(huì)趨于衰退，勞動(dòng)參與的能力也隨之減退。當(dāng)社會(huì)老齡化程度不斷加深時(shí)，一方面導(dǎo)致勞動(dòng)參與率降低、老年撫養(yǎng)比增加，從而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，越來越多的老年人將被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致其積累的豐富知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)得不到充分利用，造成人力資本的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于老年人積極參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此，隨著社會(huì)進(jìn)步，老年人應(yīng)該被視為人力資源中可貴的一部分的呼聲越來越高。在我國(guó)，老年人力資源開發(fā)問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。

就目前中國(guó)老年人力資源再就業(yè)狀況而言，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)人口中60歲及以上人口占7.47%，其中城市人口占5.82%、鎮(zhèn)人口占13.29%、鄉(xiāng)村人口占80.89%?？梢姡谥袊?guó)60歲及以上人口的勞動(dòng)參與率較低，低于10%，且其中城鎮(zhèn)人口所占比重不足1/5，絕大多數(shù)為在鄉(xiāng)村從事農(nóng)務(wù)等非正式工作。就年齡段分布而言（如圖1所示），以60～64歲為主，占比為53.65%；其次為65～69歲年齡段的占比為27.65%；70～74歲年齡段的占比為12%，75歲及以上年齡段的占比為6.69%?？偟膩砜?，中國(guó)60歲及以上就業(yè)人口的年齡段分布呈現(xiàn)出年齡越高就業(yè)人口越少的總趨勢(shì)。

圖1 中國(guó)60歲及以上就業(yè)人口年齡分布圖

相較于中國(guó)，日本人口老齡化程度更高，但老年人力資源再就業(yè)狀況較好。日本國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年，日本65歲及以上的勞動(dòng)力人口占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?1.91%。2012—2016年，日本65歲及以上勞動(dòng)力人口占勞動(dòng)力總?cè)丝诘谋戎刂鹉晟仙?，?012年的9.29%上升至2016年的11.78%（見圖2）。這一方面可能是由于人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致65歲及以上人口絕對(duì)量的增加；另一方面可能是由于政策的重視和支持，越來越多65歲及以上老年人口通過終身教育、職業(yè)培訓(xùn)后再次加入勞動(dòng)力隊(duì)伍。

圖2 日本65歲及以上勞動(dòng)力占比

中國(guó)迅速到來的老齡化社會(huì)以及老年人力資源再就業(yè)現(xiàn)狀，增加了老年人力資源開發(fā)的必要性與緊迫性，對(duì)政府老年人力資源開發(fā)相關(guān)政策的頒布實(shí)施提出了迫切的需求和巨大的挑戰(zhàn)。

（二）用積極老齡化的政策思維推動(dòng)老年人力資源開發(fā)

積極老齡化強(qiáng)調(diào)從健康、參與和保障三個(gè)維度來應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。按照世界衛(wèi)生組織2002年所確定的《積極老齡化政策框架》，積極老齡化的核心是強(qiáng)調(diào)老年人“繼續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)，而不僅僅是體育活動(dòng)的能力或參加勞動(dòng)隊(duì)伍”。它將老年人的生命價(jià)值與他們所擁有的社會(huì)權(quán)利相聯(lián)系，認(rèn)為老年人可以按照自己的需要、意愿和能力參與社會(huì)，在一生中充分發(fā)揮他們?cè)谖镔|(zhì)、社會(huì)和精神各方面的潛力。

一方面，積極老齡化的政策思維要求政府履行責(zé)任，運(yùn)用政策工具保障老年人基本生活健康水平。老年人的身心健康和健全的社會(huì)保障是積極老齡化政策框架的重要目標(biāo)，政府應(yīng)為此做出制度性安排，保障老年人的基本生活水平。

另一方面，積極老齡化的政策思維要求政府及社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政策觀念，將老年人群視作未來社會(huì)發(fā)展的參與者，發(fā)現(xiàn)和挖掘老年人群蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)和價(jià)值潛能，開發(fā)老年人力資源，促進(jìn)老年人再就業(yè)。老年人的社會(huì)參與是積極老齡化政策框架的三大目標(biāo)之一，老年人群不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，他們的需求也不局限于安度晚年。老年作為人的整個(gè)生命周期中的一個(gè)重要階段，自然年齡的界限并不會(huì)給老年人攜帶的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)拉閘，應(yīng)將老年人及其人力資本作為未來社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富而加以重視和利用。因此，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)采取政策手段，讓老年人有機(jī)會(huì)、有能力在老年人生階段參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其潛能和自主性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和老年人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)助力。

三、日本老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策梳理及分析

日本65歲以上的老年人口占其總?cè)丝诘?/5，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1/3。嚴(yán)重的老齡化是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因之一。想要扭轉(zhuǎn)這種局面，一方面要鼓勵(lì)生育，另一方面則要從開發(fā)老年人力資源入手。老年人力資源開發(fā)不僅在一定程度上可幫助日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還能幫助更多老年人積極參與社會(huì)從而實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

（一）法規(guī)政策軌跡

按照時(shí)間線梳理出日本促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的相關(guān)法規(guī)政策（如圖3所示），可以看到，基于日本人口老齡化、少子化等基本國(guó)情，早在五六十年前，日本政府就開始關(guān)注老年人力資源開發(fā)，并隨著時(shí)間的推進(jìn)不斷豐富和調(diào)整。致力于從基本養(yǎng)老福利、就業(yè)權(quán)利、能力開發(fā)三方面全方位促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，幫助越來越多老年人就業(yè)，積極參與和融入社會(huì)。

圖3 日本促進(jìn)老年人力資源開發(fā)相關(guān)政策時(shí)間線

表1 日本促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的法規(guī)政策

任何政策的頒布和修訂都是有原因的。在進(jìn)一步對(duì)日本老年人力資源開發(fā)相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法規(guī)政策的頒布和修訂是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化而進(jìn)行的，且每一次頒布或修訂都會(huì)進(jìn)一步豐富和完善已有政策法規(guī)體系。如表1（P66）所示，從出臺(tái)國(guó)民年金制度到提出《日本再興戰(zhàn)略》，每一個(gè)階段都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與進(jìn)步。比如經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)后，日本老年人喪失了以前的權(quán)威與地位，尤其在家庭與社會(huì)環(huán)境中，被排斥的情況愈加嚴(yán)重，因此，為了解決老年人的貧窮、疾病、孤獨(dú)等問題，讓老年人可以融入快速發(fā)展的社會(huì)，日本政府開始將終身教育視為最佳的手段之一。

（二）法規(guī)政策層次

通過梳理法規(guī)政策軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，日本促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的法規(guī)政策可以歸類為三個(gè)層次（參見圖4）。第一層次，通過社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)制度，保障老年人的基本生活。第一層次覆蓋面最廣，其中年金制度實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，黃金計(jì)劃以家庭為單位進(jìn)行推廣。第二層次，通過法律保障老齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。第三層次，推進(jìn)老齡勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)，進(jìn)一步滿足老齡群體的就業(yè)需求。

圖4 政策層次框架

同時(shí)，每一層次都對(duì)應(yīng)了豐富的法規(guī)政策內(nèi)容，推動(dòng)制度和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)制度層次主要包含了年金制度、《老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》黃金計(jì)劃和《高齡社會(huì)基本對(duì)策》，從基礎(chǔ)層面保障日本老年人的基本生活水平。老齡就業(yè)權(quán)利保障層次包含了《老人福利法》《雇傭保險(xiǎn)法》和《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，給予老年人就業(yè)以法律保障。老齡勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)層次主要包含了《終身教育體系》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，幫助老年人在擁有就業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、更好地投入及參與社會(huì)活動(dòng)（參見圖5）。

圖5 政策分類

（三）法規(guī)政策內(nèi)容

1.養(yǎng)老保障制度

（1）年金制度

1942—2016年，日本年金制度通過不斷改革，整合各類年金保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋（如表2所示）。作為日本養(yǎng)老社會(huì)保障的基礎(chǔ)與主要制度，年金制度的改革反映了日本政府在養(yǎng)老保障上的政策導(dǎo)向，也反映了不同時(shí)期日本社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的態(tài)度和方式。

如圖6所示，日本的勞動(dòng)者在65歲之后可以領(lǐng)取的老齡年金主要分為4部分：國(guó)民年金提供的老齡基礎(chǔ)年金，厚生年金提供的老齡厚生年金、年金基金，以及除此之外的私人年金。享受年金保險(xiǎn)的人群分為3類，第一類（第1號(hào)被保險(xiǎn)者）是自營(yíng)業(yè)者與大學(xué)生，從20歲開始至60歲每月繳納16,490日元的保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后從65歲開始享受滿額每月65,000日元的基礎(chǔ)年金；第二類（第2號(hào)被保險(xiǎn)者）是公司職員與公務(wù)員，從就職至退休期間每月需繳納個(gè)人工資的18.182%作為保險(xiǎn)費(fèi)用，由公司負(fù)擔(dān)其中的50%，退休后從65歲開始享受平均每月154,000日元的基礎(chǔ)年金與厚生年金；第三類（第3號(hào)被保險(xiǎn)者）是專職家庭主婦（主夫）等，從20歲開始至60歲由第二類被保險(xiǎn)人（通常是家庭成員）負(fù)擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)用，65歲開始享受滿額每月65,000日元的基礎(chǔ)年金。

表2 日本年金制度歷史主要改革

（2）黃金計(jì)劃：《老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》

隨著日本人口老齡化程度的不斷加深，出生率一降再降，臥床不起需要照顧的老年人劇增，勞動(dòng)力的不足使更多婦女走向社會(huì)，家庭照料、看護(hù)功能弱化。20世紀(jì)80年代后期，日本政府出臺(tái)黃金計(jì)劃，目的在于從社會(huì)福利部門出發(fā)解決老年人問題，建立一種使老年人無論何時(shí)何地都能方便地享受社會(huì)服務(wù)的體系。

20世紀(jì)90年代后起老齡化程度繼續(xù)加深，老年人看護(hù)照料問題日益突出和緊迫。日本政府在1994年出臺(tái)了新黃金計(jì)劃，目的在于為老年人提供就近的、多樣的、貼切的高質(zhì)量服務(wù)，使老年人即使發(fā)生了身心障礙，也能利用醫(yī)療保健福利服務(wù)來維持自立的、有尊嚴(yán)的生活（新舊黃金計(jì)劃比較參見表3，P68）。

表3 黃金計(jì)劃、新黃金計(jì)劃內(nèi)容對(duì)比

圖6 日本年金構(gòu)成示意

（3）《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》

日本政府在1995年頒布了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，是日本政府為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的人口高齡化現(xiàn)象而制定的重要國(guó)家大法，也是日本國(guó)家法律中統(tǒng)括老齡社會(huì)事務(wù)管理最具權(quán)威性的法律。

《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》指出，為了構(gòu)筑使每一位國(guó)民都能真正享受幸福的高齡社會(huì)，使雇傭、年金、醫(yī)療、福祉、教育、社會(huì)參與、生活環(huán)境等相關(guān)的社會(huì)體系能夠與高齡社會(huì)相適應(yīng)，以國(guó)家和地方公共團(tuán)體為根基，使企業(yè)、地域社會(huì)、家庭和個(gè)人相互配合，同時(shí)積極發(fā)揮各自的作用非常有必要。該法對(duì)與此相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行了全面的規(guī)定（如表4所示）。同時(shí)，為了使政策實(shí)施的目標(biāo)真正落到實(shí)處，日本政府制定了《高齡社會(huì)對(duì)策大綱數(shù)值目標(biāo)》，并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都提出了中期、遠(yuǎn)期奮斗目標(biāo)值。

表4 《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》主要內(nèi)容

2.老年就業(yè)權(quán)利保障

（1）《老人福利法》

1963年日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活禮儀的《老人福利法》，這是日本政府在老齡化社會(huì)到來之前頒布的一部老人福利大法，被日本各界稱為“老人憲章”。其立法目的在于闡明有關(guān)老年人福利的原理，以及為保持老年人身心健康和生活安定而制定必要措施，以謀求老年人的福利。該法首先將政策對(duì)象擴(kuò)展到健全老人，明確老年俱樂部成為財(cái)政援助的對(duì)象，促進(jìn)了日本20世紀(jì)60年代后半期廣泛設(shè)立的老年大學(xué)；其次規(guī)定了老年人的工作教育權(quán)，即按照老年人的希望與能力，為其提供從事工作以及參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，法定退休年齡也由第二次世界大戰(zhàn)后的50～55歲延長(zhǎng)至60歲。

（2）《雇傭保險(xiǎn)法》

20世紀(jì)70年代后期，日本開始實(shí)施新的雇傭保險(xiǎn)制度，該制度一方面仍然強(qiáng)調(diào)善后，即保證失業(yè)者的基本生活，另一方面采取了增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新方法，充分體現(xiàn)了政府的政策取向，即抑制雇主的解雇行為、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高員工福利，使人力資源得到最大限度的發(fā)揮。其中，為推進(jìn)繼續(xù)雇用至65歲而發(fā)揮重要作用的是雇傭保險(xiǎn)法規(guī)定的雇傭幫扶施策，主要內(nèi)容如表5所示。

（3）《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》

為推進(jìn)雇傭老齡員工穩(wěn)定和確保雇傭機(jī)會(huì)，《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》于1986年制定，后經(jīng)過1990年、1994年、2000年、2004年、2013年數(shù)次修訂，修訂內(nèi)容如表6所示。

該法通過延遲退休年齡、引進(jìn)繼續(xù)雇用制度等，促進(jìn)對(duì)老齡群體的穩(wěn)定雇傭、促進(jìn)老齡群體再就業(yè)、確保退休人群等其他老齡群體的就業(yè)機(jī)會(huì)等（如表7所示），以此增加老齡群體的職業(yè)穩(wěn)定等福利，為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

表5 《雇傭保險(xiǎn)法》主要內(nèi)容

表6 《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》制定及歷次修訂

3.老年勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)

（1）終身教育體系

日本的終身教育觀念發(fā)端于聯(lián)合國(guó)教科文組織。20世紀(jì)60年代，終身教育思想傳入日本后，產(chǎn)業(yè)界對(duì)終身教育論做出積極反應(yīng)，提出一系列報(bào)告積極地將終身教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃、勞動(dòng)力政策之一。此后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變遷，日本社會(huì)對(duì)于終身教育的觀念意識(shí)不斷深入，終身教育體系逐漸形成，如圖7和表8所示。

表7 《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》主要內(nèi)容

（2）《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》

1985年6月，日本政府正式頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，取代原來的《職業(yè)訓(xùn)練法》，同年底頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法施行細(xì)則》。該法要求勞動(dòng)者不僅具有勝任當(dāng)前職業(yè)的知識(shí)和技能，還必須具有更廣泛的職業(yè)能力；所有的勞動(dòng)者在整個(gè)職業(yè)生涯中，都必須不斷地開發(fā)、提高更廣泛的職業(yè)能力，以使其具有良好的從業(yè)適應(yīng)性；必須以工作崗位上的訓(xùn)練為基礎(chǔ)，采用各種教育訓(xùn)練方法與機(jī)會(huì)，實(shí)行有計(jì)劃的職業(yè)能力開發(fā)。

該法要求厚生勞動(dòng)大臣必須就職業(yè)能力開發(fā)基本事項(xiàng)擬定“職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”；實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)措施方面，規(guī)定雇主應(yīng)擬訂對(duì)所雇勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)的計(jì)劃，并通過對(duì)工作崗位訓(xùn)練的實(shí)施，派員工到公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)受訓(xùn)；鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、技能開發(fā)中心、短期職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)等職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，以便順利實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練。再者，該法還設(shè)立了推進(jìn)補(bǔ)助金制度，包括：訓(xùn)練補(bǔ)助金、職業(yè)能力開發(fā)休假補(bǔ)助金、長(zhǎng)期教育訓(xùn)練休假制度引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金、職業(yè)能力評(píng)估推進(jìn)補(bǔ)助金、職業(yè)咨詢推進(jìn)補(bǔ)助金。

圖7 日本終身教育體系形成示意

表8 日本終身教育體系的形成過程

4.《日本再興戰(zhàn)略》

2014年6月，日本修訂2013年公布的《日本再興戰(zhàn)略》，再次強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)老齡化問題，鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。戰(zhàn)略中提出了促進(jìn)老年人就業(yè)的目標(biāo)：到2020年，60～64歲老年人的就業(yè)率達(dá)到65%（2013年為59%）。戰(zhàn)略中還提出，政府將努力增加可以讓65歲以上老年人繼續(xù)工作的企業(yè)，并積極創(chuàng)造老年人參加社會(huì)活動(dòng)的有利環(huán)境，讓老年人繼續(xù)就業(yè)或參加各種有意義的志愿者活動(dòng)。

（四）法規(guī)政策特點(diǎn)

通過梳理日本老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策的政策軌跡、層次、內(nèi)容，可以看出，日本老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策具有以下特點(diǎn)：

1.國(guó)家戰(zhàn)略層面既強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”又強(qiáng)調(diào)“老有所為”

日本在《日本再興戰(zhàn)略》等國(guó)家戰(zhàn)略中提出，要充分重視人口老齡化加劇的問題并積極應(yīng)對(duì)，樹立了積極開發(fā)老年人力資源的戰(zhàn)略理念。在強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“老有所為”。日本政府提出，一個(gè)即使是70歲以上的老年人也可以根據(jù)自己的意愿和才能充分發(fā)揮作用的時(shí)代已經(jīng)來臨，應(yīng)該在充分保障老年人健康和相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)老年人利用自身的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做貢獻(xiàn)。在這樣的戰(zhàn)略理念下，日本政府一方面強(qiáng)調(diào)積極采取措施改善老年人的健康狀況，提高老年人生活質(zhì)量；另一方面，則強(qiáng)調(diào)老年人擁有良好的知識(shí)積淀、豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，老年勞動(dòng)力本身就是寶貴的人力資源，他們與青壯年勞動(dòng)力資源是互補(bǔ)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)老年人力資源。

日本在《日本再興戰(zhàn)略》《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》等國(guó)家戰(zhàn)略和法律中都提出要建立“不老社會(huì)”（ageless society），即一個(gè)不論年齡大小，每個(gè)人都能根據(jù)自己的意愿充分施展才能、發(fā)揮積極作用的社會(huì)；強(qiáng)調(diào)要重新認(rèn)識(shí)老年人的社會(huì)價(jià)值和作用，提出老年人既是社會(huì)成果的分享者又是社會(huì)發(fā)展的參與者，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為重要的戰(zhàn)略手段。

2.構(gòu)建了完備的老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策體系

日本老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策體系比較系統(tǒng)全面，涵蓋老年人的就業(yè)及再就業(yè)權(quán)益、健康福利保障、終身學(xué)習(xí)和技能再開發(fā)、生活環(huán)境支持等各個(gè)方面，既關(guān)注老年人在醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保障、生活環(huán)境等方面的基本需求，著力促進(jìn)老年人身心健康，又針對(duì)老年人力資源開發(fā)可能遇到的就業(yè)歧視、權(quán)益保障等問題，提出具有針對(duì)性、可行性和操作性的政策措施，從多個(gè)層面給予強(qiáng)有力的法律保護(hù)與支持，為老年人能夠充分發(fā)揮余熱、盡其所能奉獻(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)健全完善的法律政策環(huán)境。這些法規(guī)政策還強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面都需要共同努力促進(jìn)老年人力資源利用，重視發(fā)揮多方面力量在老年人力資源開發(fā)中的作用，在法規(guī)和政策層面具有明確的規(guī)范和相應(yīng)條件保障，確保各方面力量對(duì)充分開發(fā)和高效利用老年人力資源保持持續(xù)關(guān)注、重視和支持。

3.堅(jiān)持積極引導(dǎo)、應(yīng)時(shí)而變的原則，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

日本老年人力資源開發(fā)政策具有應(yīng)時(shí)而變、及時(shí)根據(jù)變化更新修訂的特點(diǎn)。日本政府定期開展各項(xiàng)老齡問題調(diào)研，了解老年人及老年人力資源開發(fā)各方主體的意愿和遇到的問題，并依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)修訂各類老年政策法規(guī)。例如，日本1986年頒布了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，此后經(jīng)過了數(shù)次修訂，最近一次修訂是在2013年，每次修訂都旨在解決當(dāng)下面臨的緊迫的老齡問題或舊法實(shí)施中暴露的問題。

日本政府一方面充分肯定老年人能夠發(fā)揮積極作用，能夠繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；另一方面也在有關(guān)法規(guī)政策中引導(dǎo)全社會(huì)重視老年人的價(jià)值，要求政府、社會(huì)、企業(yè)等各方都努力參與和支持老年人力資源開發(fā)，積極營(yíng)造全社會(huì)肯定、關(guān)心和支持“老有所為”的良好氛圍，創(chuàng)造了有利于老年人發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。

因此，無論是從政策的受重視程度還是政策的系統(tǒng)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性看，日本關(guān)于老年人力資源開發(fā)的政策都是較為健全和值得借鑒的。

四、啟示與借鑒

近年來，我國(guó)高度重視人口老齡化發(fā)展及邁入老齡化社會(huì)帶來的突出問題，加強(qiáng)了老齡事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定了有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，老年人力資源開發(fā)工作取得很大的成效。但是，面對(duì)邁入老齡化社會(huì)出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，我國(guó)老年人力資源開發(fā)在戰(zhàn)略導(dǎo)向、法規(guī)政策體系建設(shè)等方面還存在一些問題和短板。借鑒日本老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策體系，探索鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，十分必要。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“老有所為”的戰(zhàn)略引導(dǎo)

我國(guó)近年來制定出臺(tái)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)政策明確提出要重視老齡化問題，大力發(fā)展老齡事業(yè)，這對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)及時(shí)、科學(xué)、全面應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，支持并參與老年人力資源開發(fā)具有重要意義。但是在這些戰(zhàn)略和政策中，更加強(qiáng)調(diào)的是“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要關(guān)注的是老年人基本生活和基本需求，如在醫(yī)療服務(wù)、健康支持、養(yǎng)老保障等方面的保護(hù)和保障。這些戰(zhàn)略和政策較為強(qiáng)調(diào)老年人作為“弱勢(shì)群體”應(yīng)受到的關(guān)注和保護(hù)，鼓勵(lì)“老有所為”的戰(zhàn)略導(dǎo)向不夠明確，缺乏鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的戰(zhàn)略引導(dǎo)，不利于老年人充分認(rèn)識(shí)自己社會(huì)角色和社會(huì)價(jià)值，也不利于適應(yīng)老年人的多元化需求。我國(guó)的老年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確鼓勵(lì)“老有所為”，彰顯老年人的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)和支持有意愿、有能力的老年人以適當(dāng)方式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步健全老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策體系

目前我國(guó)已經(jīng)基本建立起應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的法律法規(guī)政策體系框架，但還存在覆蓋面較為狹窄、缺乏系統(tǒng)性、不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、與實(shí)際需求存在脫節(jié)等問題，亟須進(jìn)一步建立健全具有系統(tǒng)性、可操作性和持續(xù)性特點(diǎn)的老年人力資源開發(fā)法規(guī)政策體系。我國(guó)目前關(guān)于老年人的專門性法律法規(guī)較少，政策性文件較多，法律約束力較低。老年人力資源開發(fā)不僅需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更需要加強(qiáng)法治引領(lǐng)與規(guī)范，建議進(jìn)一步探索加強(qiáng)面對(duì)老齡化問題和引領(lǐng)老年人發(fā)展的立法建設(shè)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的突出問題將部分政策上升到法律層面，增強(qiáng)法律的覆蓋面和針對(duì)性，在法治軌道上推進(jìn)老年人力資源開發(fā)工作，更有效地保護(hù)和支持老年人的全面發(fā)展。

（三）進(jìn)一步探索鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療條件的不斷改善、我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，不少老年人仍有精力、有意愿繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而從發(fā)達(dá)國(guó)家探索實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)來看，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是充分發(fā)揮老年人價(jià)值，激活人口二次紅利的重要戰(zhàn)略手段之一。我國(guó)尚需進(jìn)一步探索制定出臺(tái)保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)利、鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施?？梢愿鶕?jù)老年人的意愿靈活規(guī)定和鼓勵(lì)有能力、有意愿特別是具有知識(shí)和專長(zhǎng)的老年人參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或重返工作崗位承擔(dān)部分工作任務(wù)，引導(dǎo)他們保持老當(dāng)益壯的進(jìn)取精神，發(fā)揮他們“傳幫帶”的作用。