□ 李開明

實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，找準(zhǔn)問題，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新。

一、尋根究底識問題

實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，需要以問題和生態(tài)功能目標(biāo)為導(dǎo)向，通過剖析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念出發(fā)，比照自身生態(tài)功能目標(biāo)，認(rèn)真梳理各生態(tài)環(huán)境要素方面存在的突出問題，對識別出的問題仔細(xì)甄別和分析，深入研究其內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，做到對問題的細(xì)致識別、全面看待、系統(tǒng)分析、重點(diǎn)突破和統(tǒng)籌解決，真正摸清家底，精準(zhǔn)研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化趨勢，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)和管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、量體裁衣定工程

依據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象不同、受損程度不同、目標(biāo)要求不同的山水林田湖草各生態(tài)要素，定制適宜的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)重點(diǎn)工程。改變按單一生態(tài)要素或資源種類保護(hù)治理的傳統(tǒng)工作模式，在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的前提下，從全局出發(fā)，結(jié)合自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，識別優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，系統(tǒng)布局不同功能分區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和工程。全面開展水環(huán)境保護(hù)整治、農(nóng)牧用地修復(fù)、水土流失預(yù)防、生物多樣性保護(hù)、礦山開采治理等工程的優(yōu)化整合，篩選出包含植物種類選擇、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設(shè)、水環(huán)境綜合治理和礦山土壤修復(fù)等多維度、綜合性、針對性和適用性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，管控措施、生物措施和工程措施結(jié)合，在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護(hù)放在首位，在生態(tài)上以自然恢復(fù)為主，打造多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，重點(diǎn)突破工程為輔的工程格局。

三、推陳出新建制度

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到山上山下、地上地下、流域上下游以及陸地海洋等多個(gè)層次，不能按單一生態(tài)要素分割式管理。在實(shí)地調(diào)研區(qū)域生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)體制改革的總體要求，因地制宜，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究、干部績效考評、資金籌措與投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理、監(jiān)測預(yù)警、信息化管理、公眾參與監(jiān)督等方面建立健全工程實(shí)施保障措施，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新方向、任務(wù)和路徑，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效制度。

四、案例分析

下面以福建省閩江流域和廣東粵北南嶺山區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為案例，分析以上三個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要環(huán)節(jié)。

福建是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是全國首個(gè)國家生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平總書記在 2000 年任福建省省長時(shí)，極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想。閩江是福建省母親河，閩江流域是我國生態(tài)敏感性強(qiáng)、重要性突出的地區(qū)之一，是保障我國南方地區(qū)和臺灣海峽生態(tài)安全的重要屏障，是我國東南部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地、水土保持地和生物多樣性保護(hù)地，對保障全國和區(qū)域生態(tài)安全具有極其重要的地位。開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對保護(hù)閩江流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢我國東南部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。

（1）在對閩江流域生態(tài)環(huán)境實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析閩江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別閩江流域主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。

（2）銜接已有生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點(diǎn)工程，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為理念進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施方案總體設(shè)計(jì)，充分考慮閩江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的系統(tǒng)性和整體性。根據(jù)問題導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應(yīng)的工程措施，開展水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、水土流失綜合治理與農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山綜合整治與地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等5大類工程，按照閩江及其支流為骨架，流域?yàn)閱卧?，主要針對建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、梅溪、大樟溪及其干流等流域，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目部署，共計(jì)部署 21 個(gè)項(xiàng)目。

（3）福建省高度重視山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)管理和技術(shù)支撐的“三橫”管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)、責(zé)任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗(yàn)收等機(jī)制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護(hù)機(jī)制，形成全過程嚴(yán)管模式。最終建成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型范例，為“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.廣東粵北南嶺山區(qū)案例

2012年12月，習(xí)近平總書記考察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，關(guān)切地詢問“東江的水質(zhì)怎么樣？”。2017年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出，要重點(diǎn)實(shí)施南嶺山地地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。廣東粵北南嶺山區(qū)位于國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的主要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。

（1）在對粵北南嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、部門座談等多種多方式調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析粵北南嶺山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與功能定位，識別粵北南嶺山區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因。

（2）銜接已有環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃和重點(diǎn)工程，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為理念進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施方案總體設(shè)計(jì)，充分考慮粵北南嶺山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的系統(tǒng)性和整體性，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)劃、粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)劃，基于自然地理單元的分布、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的分布及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題，識別優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵分區(qū)，將試點(diǎn)區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、礦山及土壤生態(tài)修復(fù)區(qū)、水污染防控與環(huán)境綜合整治區(qū)、環(huán)境安全保障與生態(tài)發(fā)展區(qū)。根據(jù)問題導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)部署相應(yīng)的工程措施，開展“修山理水、營林調(diào)田、控污保湖、生態(tài)修復(fù)”等主要任務(wù)和工程措施，打造5個(gè)多生態(tài)要素系統(tǒng)示范工程為主，4大類45項(xiàng)重點(diǎn)突破工程為輔的工程格局。

（3）廣東省和韶關(guān)市高度重視山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，建立省級、市級和部門的“三縱”及領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)管理和技術(shù)支撐的“三橫”管理模式。創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)、責(zé)任追究、管養(yǎng)、監(jiān)督和驗(yàn)收等機(jī)制，完善生態(tài)空間管控，規(guī)范資金使用管理，建立長效管護(hù)機(jī)制，形成全過程嚴(yán)管模式。