□ 羅建武 呂鳳春 羅遵蘭

我國(guó)自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)體系。同時(shí)，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，我們認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)階段特征可以概括為這樣幾個(gè)方面。

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。自然保護(hù)區(qū)及周邊人口眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口5萬(wàn)多。這是保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求之間的一個(gè)矛盾。從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，特別是占較大比重的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，大多位于“老少邊窮”地區(qū)，這也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重要地區(qū)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先與針對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困人口的扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生矛盾，成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。還有一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題是，我國(guó)在特定歷史條件下?lián)尵刃詣澏艘淮笈匀槐Ｗo(hù)區(qū)，但由于當(dāng)時(shí)技術(shù)能力有限和個(gè)別地方誤認(rèn)為劃得面積越大，國(guó)家補(bǔ)助資金越多的錯(cuò)誤看法，將部分不適宜劃入?yún)^(qū)域也納入到保護(hù)范圍中，不但包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，也包括在保護(hù)區(qū)劃定之前就存在的工礦企業(yè)、電力能源設(shè)施等。這些區(qū)域的劃入導(dǎo)致一批歷史遺留問(wèn)題尚未解決，影響了自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展正處于深化管理體制改革的攻堅(jiān)期。我國(guó)保護(hù)區(qū)的設(shè)立，是地方政府依自愿原則向上申報(bào)，由于行政區(qū)劃限制，生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物棲息地或生境遭到人為的破碎化或分散化，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。有的地方，同一區(qū)域不僅建立了保護(hù)區(qū)，同時(shí)還是風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園。一片區(qū)域，多套人馬，保護(hù)地交叉重疊，因管理目標(biāo)不同導(dǎo)致各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，邊界不清。如何深化改革現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)管理體制，優(yōu)化、重組、整合部門(mén)分工，降低行政成本，提高管理成效和保護(hù)成效，是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的緊迫問(wèn)題。

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展正處于解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。在自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始之前，還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)覆蓋全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，保護(hù)區(qū)內(nèi)的突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。雖然各部門(mén)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題開(kāi)展過(guò)督查，但檢查范圍、查處和整改的情況還不平衡。近年來(lái)，通過(guò)中央環(huán)保督查和“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，查出了一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，各地共調(diào)查處理了14000多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬(wàn)平方米，追責(zé)問(wèn)責(zé)900人，其中廳級(jí)干部6人，處級(jí)干部150多人，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

我們相信，隨著中央環(huán)保督查、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，隨著建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和法律法規(guī)體系的不斷建立健全，通過(guò)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)“刀刃向內(nèi)”的管理體制改革，自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量和水平將全面提高。