□ 陳檣

從2016年的土壤環(huán)境管理元年到《土壤污染防治法》的發(fā)布，我國土壤環(huán)境管理體系的核心骨架已經(jīng)搭建起來，后面要做的就是填充血肉，讓整個體系豐滿起來，這其中的主要內(nèi)容之一就是土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。

1995年發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）（簡稱“95標準”）在過去二十幾年發(fā)揮了積極作用，但已經(jīng)不能滿足當前土壤環(huán)境管理的需要。其主要問題有兩個：一是不適應農(nóng)用地土壤污染風險管控的需要，二是不適用于建設用地。鑒于此，國家新修訂了農(nóng)用地標準，新制定了建設用地標準。

農(nóng)用地標準：吃得放心

新修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》是在充分考慮“95標準”的合理性，充分利用國內(nèi)新的科研成果，對標準值進行優(yōu)化調(diào)整后制定的。其保護目標，是食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，兼顧農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)需求，與“95標準”有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴。

在農(nóng)用地標準領域，國際上僅有少數(shù)幾個國家和地區(qū)制定了標準。不同國家和地區(qū)的農(nóng)用地土壤保護目標各不相同，標準定值方法、用途、污染物項目等也各不相同，可參考的經(jīng)驗相對較少。與此同時，經(jīng)過二十幾年的探索積累，我國的農(nóng)用地標準基礎比較好，有多年的大田和室內(nèi)實驗數(shù)據(jù)。新修訂的農(nóng)用地標準，更多地來源于我國自己的積累。

新標準遵循風險管控的思路，提出了風險篩選值和風險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標準的達標判定，而是用于風險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學合理指導農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

標準制定的原則是立足國情、問題導向、創(chuàng)新思路、科學合理。其中最主要的是創(chuàng)新思路，考慮土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關系的復雜性，提出了劃分“兩條線”的修訂思路，即風險篩選值和風險管制值，服務于“土十條”關于農(nóng)用地分類管理的要求。

對于新修訂的標準，貫穿始終的都是“雙線管理”——在兩條線中間留下了讓農(nóng)產(chǎn)品檢驗判定是否可以繼續(xù)種植的空間，而不再是達標管理，有了更多的靈活性。

從功能來說，劃出了風險篩選值和風險管制值兩條線，整個管理邏輯是，在篩選值以下是優(yōu)先保護的土壤，在篩選值和管制值之間是安全利用的土壤，高于管制值的是嚴格管控的土壤。但這只是初步劃分，隨著農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測超標與否，可能會對初步劃分后的土壤，在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結構下再進行調(diào)整。當農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測沒有問題，安全利用類土壤會被重新劃分到優(yōu)先保護類土壤中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測嚴重超標的，會被劃分到嚴格管控類土壤中。

根據(jù)風險篩查和風險分級，將土壤劃分為不同類別，然后施行分類管理。優(yōu)先保護類，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；安全利用類，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施；嚴格管控類，采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。

整個標準包括11個風險篩選值項目和5個風險管制值項目，以保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，主要針對以前農(nóng)用地調(diào)查中超標的項目。

其中，在篩選值中，1983年停止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥六六六、滴滴涕，在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，但在《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中還保留了這兩項指標，因此新標準也將其保留作為其他項目。

管制值的定位為保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此采用了我國現(xiàn)行食品安全有關標準中的5項，即鎘、汞、砷、鉛、鉻。

新修訂的農(nóng)用地標準主要針對種植食用農(nóng)產(chǎn)品的土壤。那么，種樹種花的土壤要不要參照這個標準？我們認為，不一定非要采用過去質(zhì)量管理的思路，給每一種功能的土地都訂一套標準。如果不給種樹種花這種利用方式留有一定的空間，污染較重的土地就可能會被閑置起來?，F(xiàn)在農(nóng)用地嚴重超標的，就是采用種植非食用農(nóng)產(chǎn)品作為風險管控途徑。所以，種植非食用農(nóng)產(chǎn)品的土壤，就不適宜再套用我們劃定的標準，這本身就是一種管理方式。

建設用地標準：住得安心

對于建設用地的土壤環(huán)境管理，國際上已經(jīng)形成了一定的共識。以管控土壤污染風險為目標，而不能像水、氣一樣，劃一條線，全部治理到標準以內(nèi)，不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟。在制定《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》（GB 36600-2018）時，我們充分借鑒了發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，同時充分利用了我國最新數(shù)據(jù)。

建設用地標準是首次公布，其制定的四個基本原則與農(nóng)用地一致，立足國情、問題導向、創(chuàng)新思路、科學合理，其中的問題導向是以保護人體健康為目標，也就是讓我們住得安心，也是通過劃定篩選值和管制值兩條線來進行“雙線管理”。

低于篩選值時，健康風險可以忽略；超過該值時，可能存在健康風險，應當開展詳細調(diào)查和風險評估。調(diào)查評估的結果如果超過管制值，就判定存在不可接受的健康風險，需要采取風險管控或修復措施。如果需要采取修復治理措施，其修復目標應當依據(jù)《污染場地風險評估技術導則》《污染場地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定，且應當?shù)陀陲L險管制值。

制定標準值的方法，是通過風險評估的方法推導出篩選值和管制值。其中，污染物毒性參數(shù)采用了2017年國際最新數(shù)據(jù)；場地和土壤性質(zhì)參數(shù)、建筑物參數(shù)、暴露人群、暴露途徑參數(shù)，采用了我國本土化的數(shù)值。

關于建設用地的分類問題。建設用地的情況是很復雜的，但標準只能是一套，不可能是工廠一套、商場一套、居住一套、綠地一套。最終，這套標準集中一個關鍵，即是否有兒童長期暴露風險，基于這個關鍵點，把建設用地分為兩大類，第一類是兒童和成人均存在長期暴露風險的，例如學校、醫(yī)療、養(yǎng)老相關的用地；第二類是只有成人存在長期暴露風險的，例如工業(yè)用地、物流倉儲用地、商業(yè)用地、交通用地等。鄉(xiāng)村的建設用地也是參照此類進行劃分。

土壤污染物項目確定為85項，基本項目45項，其他項目40項?；卷椖渴菆龅刈龀醪胶Y查時至少需要檢測的指標，此外還要檢測場地的特征性指標。如果初步篩查中確定了污染物種類，后續(xù)只要圍繞超標的污染物進行監(jiān)測就可以了，不再需要對基本項目進行全面監(jiān)測?？紤]到工業(yè)生產(chǎn)的污染物種類非常多，85項遠遠不足以覆蓋全部污染指標。未列入的污染物項目，可依據(jù)HJ25.3等標準及相關技術要求開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。

需要注意的是，重金屬廣泛存在有背景因素，標準制定時也留出了相應的管理空間。重金屬檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值的，不納入污染地塊管理，否則大片區(qū)域甚至整個城市都可能被納入污染地塊了。

目前，國家層面正在制定《區(qū)域土壤背景值確定技術導則》，以指導地方確定本地區(qū)土壤背景值（包括自然保護區(qū)土壤的背景值）。今后，將繼續(xù)探索保護生態(tài)環(huán)境、地下水安全的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，并構建我國本土化的毒性數(shù)據(jù)庫，做出更有針對性的標準。