李海東

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地管理工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性凸顯了出來(lái)，但是兩者在一定程度上存在著矛盾，本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概述

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其最為核心的目標(biāo)就是能夠讓農(nóng)村人、務(wù)工人員享受到和城市人一樣的社會(huì)服務(wù)，快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，目前我國(guó)土地資源相對(duì)緊張，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于土地的管理，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。

2.實(shí)施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

在不懈地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，針對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作來(lái)說(shuō)，土地的管理?yè)碛兄艽蟪潭鹊闹笇?dǎo)作用。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其不僅關(guān)系到城市未來(lái)的發(fā)展，居民未來(lái)的生活水平，同時(shí)也很大程度上關(guān)系著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。最近一些年以來(lái)，城鎮(zhèn)化一直在不斷推進(jìn)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民的數(shù)量也是以前所未有的速度劇增，大部分城市在建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地的需求在不斷的提高，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，其核心部分就是土地的利用，所以，快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，針對(duì)于土地管理的要求同樣更加嚴(yán)格。能夠看得出來(lái)，土地管理工作順利與否會(huì)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，也直接影響到城鎮(zhèn)化的速度，最終會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，土地管理工作對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)非常重要。

3.當(dāng)前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃間所存在的矛盾

3.1二者規(guī)劃的內(nèi)容和方向存在分歧

從過(guò)去的城鄉(xiāng)建設(shè)工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體的內(nèi)容上存在嚴(yán)重分歧的矛盾。眾所周知，兩者在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中均特別重要，可是因?yàn)樵诜较蛞约熬唧w內(nèi)容上面的分歧，造成兩者在建設(shè)實(shí)施時(shí)有著不一樣的管理原則。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，其可以形成更好的生活條件，這使得更多的農(nóng)村人民開(kāi)始不斷進(jìn)入城市，造成土地資源極端緊張。對(duì)于土地的管理工作來(lái)說(shuō)，基本的要求就是要科學(xué)合理地管理有限的土地資源，核心工作就是最大程度的開(kāi)發(fā)好閑置的土地，可是每一個(gè)地方的情況都不一樣，所進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃并不一定都考慮到這一核心工作，使得有限的土地并沒(méi)有得到最大限度的開(kāi)發(fā)，從而一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。

3.2城市規(guī)劃過(guò)程中存在不合理的土地使用

土地的使用一旦存在不合理的情況，那么對(duì)于城市規(guī)劃工作就會(huì)影響極多。因?yàn)槟壳靶蝿?shì)來(lái)看，城市土地資源還是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緊張的，難以完全滿足城鎮(zhèn)化的需求，但是如果大量的征用農(nóng)村土地，那么農(nóng)作地相應(yīng)就會(huì)減少。并且當(dāng)前我國(guó)城市面積不斷提升，所以能夠看得出來(lái)，土地使用情況很難完全合理化。

4.推動(dòng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一的合理對(duì)策

4.1協(xié)調(diào)管理土地資源

為了能夠有效的推動(dòng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一的進(jìn)程，第一步就要根據(jù)現(xiàn)行的管理制度對(duì)土地的使用進(jìn)行有效的規(guī)范，使土地利用率達(dá)到最大化。通過(guò)政府部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行管理，科學(xué)合理的優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推動(dòng)兩者的統(tǒng)一進(jìn)程，從而達(dá)到推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。湖北省為了能夠?qū)ν恋刭Y源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，專門構(gòu)建了增減掛鉤調(diào)劑機(jī)制，主要就是對(duì)由于土地資源利用不合理所造成的發(fā)展不均衡問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)更深一層次的發(fā)揮出政策的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府的主導(dǎo)對(duì)不同地區(qū)的土地管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.2制定合理的土地管理方案

在進(jìn)行土地管理工作的時(shí)候，需制定出一個(gè)科學(xué)合理的管理方案，通過(guò)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況切合實(shí)際的開(kāi)發(fā)并建設(shè)當(dāng)?shù)氐耐恋?。進(jìn)行方案的制定的過(guò)程中，一定要進(jìn)行全方位的考慮，同時(shí)和相關(guān)的職能部門進(jìn)行合作，從而達(dá)成一個(gè)共識(shí)。當(dāng)方案確定出來(lái)之后，還要征求各方對(duì)方案的意見(jiàn)，從而不斷總結(jié)并完善。湖北省政府為了制定出更為合理的土地管理方案，開(kāi)始實(shí)施更為嚴(yán)格的用地制度：對(duì)城市建設(shè)用地的布局進(jìn)行整體優(yōu)化，確保用地的科學(xué)合理。主要包括加強(qiáng)土地規(guī)劃的管控力度、確保省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、對(duì)城市建設(shè)用地空間進(jìn)行合理的再優(yōu)化等等。

4.3遵循具體措施來(lái)實(shí)施土地管理

土地管理方案在制定出來(lái)之后，一定要嚴(yán)格的進(jìn)行實(shí)施，不允許隨便對(duì)其進(jìn)行修改。一就是將所有的違規(guī)建筑進(jìn)行查處，二就是針對(duì)于那些沒(méi)有按照土地管理方案進(jìn)行實(shí)施土地管理的工作人員進(jìn)行處罰。三就是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格的檢查企業(yè)以及人員的許可證，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督。四就是嚴(yán)厲打擊不合法的占地行為，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種情況，馬上將相關(guān)建筑進(jìn)行拆除，并嚴(yán)懲相關(guān)違法人員。

4.4政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理

目前我國(guó)的形式就是人多地少，并且問(wèn)題正在日益嚴(yán)峻，所以對(duì)于各級(jí)政府而言，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也要重視起城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地管理工作，通過(guò)政府的力量對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行扶持，協(xié)助開(kāi)展土地管理工作。目前由于城市土地的緊張問(wèn)題，使得國(guó)內(nèi)很多城市的房?jī)r(jià)在節(jié)節(jié)攀登，造成了一定的社會(huì)壓力，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，只有對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，才能夠有所改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，只要政府能夠不斷的支持，那么土地管理工作就能夠順利的開(kāi)展下去。湖北省政府結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定了相關(guān)的法規(guī)，在法規(guī)中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于各級(jí)政府而言，其眾多職責(zé)之一就是對(duì)土地資源加強(qiáng)管理。對(duì)于縣級(jí)以上的政府土地管理部門，要對(duì)本行政區(qū)域里面所涉及到的土地資源實(shí)施統(tǒng)一管理。通過(guò)相關(guān)法規(guī)的制定，體現(xiàn)了政府的重視態(tài)度以及支持的決心。

5.總結(jié)

本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對(duì)土地管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，找出了矛盾之處，同時(shí)在推動(dòng)兩者相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，提出了合理的對(duì)策。

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