隋材瑞

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種全球趨勢(shì)，在新時(shí)期背景下，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還處在發(fā)展階段，仍然存在一些亟待解決的問題。本文主要分析了新時(shí)期下低碳經(jīng)濟(jì)法律的發(fā)展以及當(dāng)代意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；低碳經(jīng)濟(jì)法律；發(fā)展分析；當(dāng)代意義

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是指能源的清潔開發(fā)和高效利用，以節(jié)能、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念和控制溫室效應(yīng)氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法制建設(shè)需要加強(qiáng)，以促使市場(chǎng)主體在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，為了促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。立法部門相繼制定頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。這些相關(guān)法律的頒布，使我國(guó)企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及節(jié)能減排方面更加有法可依、有章可循，促使我國(guó)的高能耗企業(yè)在以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中向低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法制建設(shè)具有基礎(chǔ)作用和積極意義，但仍然存在一定的問題和缺陷，相關(guān)法律體系比較薄弱，還需要與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善。

二、新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展遇到的問題

首先，低碳經(jīng)濟(jì)法律體系不健全。我國(guó)的能源消費(fèi)總量連續(xù)多年位居世界前列?！吨袊?guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，當(dāng)前我國(guó)能源使用效率明顯偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有很大的差距。一方面，我國(guó)GDP與其他國(guó)家的差距在擴(kuò)大，另一方面，我國(guó)產(chǎn)生等值經(jīng)濟(jì)效益所消耗的能量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)方面的法律體系還不夠完善。我國(guó)煤炭多，石油和天然氣相對(duì)較少，化石能源占比偏高，清潔能源占比僅為19.2%，通過立法調(diào)節(jié)消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)迫在眉睫。煤炭作為我國(guó)使用的重要能源，雖然煤炭生產(chǎn)與清潔能源開發(fā)建設(shè)相比具有經(jīng)濟(jì)成本較低的優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期使用煤炭對(duì)環(huán)境的污染也非常嚴(yán)重，會(huì)造成嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。我國(guó)需要加大降低化石能源使用比重和促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、天然氣等清潔資源使用的修法、立法工作力度，積極推進(jìn)低碳稅法的設(shè)計(jì)，從根本上優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低污染排放，提升經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量。

其次，思想認(rèn)識(shí)和法律落實(shí)不到位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，但一些地方仍然將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)，缺乏綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)技術(shù)落后、設(shè)備老舊，以及資源利用率較低的中小企業(yè)、落后行業(yè)難以痛下決心進(jìn)行整頓升級(jí)，一些企業(yè)為了眼前的短期利益，總試圖尋找法律、政策的盲區(qū)和灰色地帶打“擦邊球”，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到高污染、高排放以及高能耗問題的困擾。一些政府部門沒有嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的要求，對(duì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不到位，使法律執(zhí)行打了折扣。因此，必須在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，狠抓低碳經(jīng)濟(jì)法律的執(zhí)行力。

三、新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)法律的當(dāng)代意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、防止氣候變化的不利影響乃至提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量都具有十分重要的意義。我國(guó)東中西部地區(qū)的資源條件、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)實(shí)力迥異，發(fā)展水平參差不齊，只注重眼前利益忽視環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然存在，在導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的同時(shí)，嚴(yán)重制約了發(fā)展質(zhì)量的提升。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有利于加強(qiáng)綠色發(fā)展理念教育，有利于引導(dǎo)低碳和高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范高能耗、高污染企業(yè)的治理，通過法治軌道保障我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)落細(xì)。低碳經(jīng)濟(jì)法制體系的完善和落實(shí)將推動(dòng)支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“高碳”向低碳的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要根據(jù)新時(shí)期的新形勢(shì)、新要求進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念貫穿始終，堅(jiān)持世界眼光，緊跟國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新技術(shù)、新成果，與符合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。堅(jiān)持依法治國(guó)理念，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性，從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)方向上引導(dǎo)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)范，從低碳稅等財(cái)政稅收方面調(diào)節(jié)。通過法制建設(shè)，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)占比和一次性能源的碳排放；推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化，提高能效水平；支持能源企業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化布局，嚴(yán)格監(jiān)管再生能源行業(yè)；為國(guó)際新能源合作提供法律保障，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。

總結(jié)：新時(shí)期、新發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)提出了新要求。我國(guó)要立足國(guó)情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快健全完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的步伐，提高精準(zhǔn)性和執(zhí)行力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“高碳”向低碳的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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