山東省滕州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué) 劉 慧

教育督導(dǎo)是提升教育行政管理水平、提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要手段，對我國教育事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

一、小學(xué)教育督導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)僵化。主要體現(xiàn)在對于指標(biāo)執(zhí)行缺乏靈活性，如死板地按照相關(guān)規(guī)定的指標(biāo)教條式的評估，忽視了指標(biāo)體系對于具體工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，指標(biāo)體系通常是以量化的形式評價(jià)整體工作，量化的形式或許會(huì)對低層次的指標(biāo)是否合格有著較為切實(shí)的評價(jià)作用，但是對于高層次、具有創(chuàng)新性的教育管理工作卻不能發(fā)揮其合理而科學(xué)的評價(jià)作用，千篇一律的評估體現(xiàn)不出對于創(chuàng)新性工作的評估與引導(dǎo)，對于創(chuàng)新精神及獨(dú)具特色的教育教學(xué)及管理工作顯得無能為力。2.督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升。從目前督導(dǎo)隊(duì)伍的構(gòu)成來看，督導(dǎo)成員參加工作的時(shí)間較早，從年齡結(jié)構(gòu)來看老齡人員占有很大比重，并且教育督導(dǎo)人員有大部分屬于兼職，并且有的兼職很多，這就導(dǎo)致其對于督導(dǎo)工作不能專心研究，并且通常出于培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)不適合他們身兼數(shù)職的工作的情況，他們當(dāng)中位數(shù)不少的成員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少。并且還受研究資金不足、場地限制、培訓(xùn)師資短缺等因素的影響，為督導(dǎo)成員提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也受到限制。這對督導(dǎo)工作造成了重重困難，體現(xiàn)在工作阻力大、效率不高、工作缺乏創(chuàng)新性等各個(gè)方面。2018年初由國家教育行政院進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，督學(xué)成員的身份可以說是各不相同，在抽調(diào)的306 名督學(xué)成員中，事業(yè)編占44.44%，公務(wù)員編占26.14%，學(xué)校編占25.49%，參照公務(wù)員法管理的是3.27%。從調(diào)查中可以看出，基層機(jī)構(gòu)建設(shè)中還存在著職級設(shè)置、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和督學(xué)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，并且人員的配備標(biāo)準(zhǔn)也不明確，這些都導(dǎo)致了地方政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)就具有了很大的隨意性。3.教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的協(xié)同問題。教育督導(dǎo)的高效率不僅需要教育督導(dǎo)者自身的努力，也靠相關(guān)教育行政活動(dòng)的密切協(xié)作與互動(dòng)，尤其體現(xiàn)在教育執(zhí)法方面，協(xié)作工作就顯得更加重要。教育督導(dǎo)可以為教育行政執(zhí)法加大督促力度，教育行政執(zhí)法又可以保障教育督導(dǎo)的效果。但是現(xiàn)實(shí)是教育行政的工作由于沒有教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的密切協(xié)作，兩者之間出現(xiàn)了分離局面，而導(dǎo)致教育行政執(zhí)法力度不夠，也不能保障有效的督導(dǎo)效果。教育行政執(zhí)法中，出現(xiàn)了罰字當(dāng)頭的管理問題，認(rèn)為罰是萬能的，而輕視管理的作用。4.缺乏社會(huì)組織的主體參與。社會(huì)組織參與教育督導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)功能有效性的重要途徑。由社會(huì)組織參與的督導(dǎo)評估因其具有獨(dú)立性的工作性質(zhì)而使評估更加客觀公正。然而目前社會(huì)組織參與的督導(dǎo)評估實(shí)踐還不夠成熟，對學(xué)校教育教學(xué)工作的評估通常是以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，實(shí)際上這阻礙了督導(dǎo)功能的分化，并且由于工作的不專業(yè)等因素降低了政府在教育督導(dǎo)中的公信力。由政府主導(dǎo)的督導(dǎo)工作決定了政府扮演著“管”和“評”的雙重角色，管理與評估雙項(xiàng)工作又因?yàn)楸O(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度，教育質(zhì)量的評估的效果的客觀與公正性就難以實(shí)現(xiàn)。所以，由此顯示出社會(huì)組織作為評價(jià)主體的作用，沒有社會(huì)組織參與的督導(dǎo)評估也就失去了客觀公正性的保障。

二、新時(shí)代小學(xué)教育督導(dǎo)工作的努力方向

（一）優(yōu)化小學(xué)教育督導(dǎo)評估體系

進(jìn)行教育評估必須以科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系為保障。由于評估體系的不完善與不科學(xué)會(huì)給教育教學(xué)管理工作帶來有失公正與客觀的評價(jià)，因此必須做好這項(xiàng)工作，這是前提，也是關(guān)鍵。因此，一定要深入調(diào)查并結(jié)合小學(xué)學(xué)校教育的工作制定完善的督導(dǎo)評估體系，評估要根據(jù)實(shí)際把學(xué)校教育教學(xué)管理中的創(chuàng)新性工作作為評估的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)對教育督導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)

教育督導(dǎo)人員的專業(yè)性與整體督導(dǎo)水平對于督導(dǎo)工作效果的提高具有十分重要的作用。目前時(shí)代處于不斷發(fā)展過程中而教育工作也隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化，督導(dǎo)人員必須跟上形勢的發(fā)展，更好地適應(yīng)教育督導(dǎo)工作的需求。因此，教育督導(dǎo)人員要針對工作實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，作為主管部門也要給督導(dǎo)成員提供進(jìn)修培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為督導(dǎo)人員水平的提高創(chuàng)設(shè)軟硬件學(xué)習(xí)環(huán)境，使督導(dǎo)人員提高創(chuàng)新意識(shí)，提高理論水平與提升實(shí)踐能力。

（三）實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的有效協(xié)同

要做好教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的協(xié)同工作，建立兩者的對接協(xié)調(diào)機(jī)制。教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法必須明確各自的責(zé)任領(lǐng)域，教育督導(dǎo)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，教育行政執(zhí)法要及時(shí)跟進(jìn)做好補(bǔ)充與協(xié)調(diào)工作。杜絕以罰代管的工作方式，要采取督查、整改與處罰相結(jié)合的工作手段，督導(dǎo)與執(zhí)法能夠各司其職，做好本職領(lǐng)域的工作。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督力度，教育督導(dǎo)也可以對教育執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，相互協(xié)同制約而發(fā)揮教育督導(dǎo)的客觀與公正性。

（四）利用大數(shù)據(jù)實(shí)施教育督導(dǎo)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為教育督導(dǎo)工作及教育行政執(zhí)法工作提供了優(yōu)勢條件。教育督導(dǎo)工作可以引進(jìn)大數(shù)據(jù)管理，以提高管理的效率。要在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建開放性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的共享。清除教育系統(tǒng)部門間的障礙與影響大數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)的困難，使教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫成為共享平臺(tái)以對教育工作進(jìn)行指標(biāo)性引導(dǎo)。要把大數(shù)據(jù)融入教育督導(dǎo)、執(zhí)行與評估過程當(dāng)中，促進(jìn)教育督導(dǎo)決策過程的數(shù)據(jù)化與有效性。