張銳

摘? 要：我國為了有效解決河道水生態(tài)管理問題，改善河道水生態(tài)環(huán)境及質(zhì)量，建立河長制管理機制，可以加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管力度。該文針對河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用進行了深入分析，通過對古代“河長制”的歷史演變與現(xiàn)階段河長制的主要工作內(nèi)容進行研究，結(jié)合自身工作經(jīng)驗及實際案例，提出了河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：河長制;生態(tài)環(huán)境;作用

中圖分類號：TV85? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

“河長制”是國家對生態(tài)環(huán)境管理及政治的新探索模式，不僅加強了對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，而且使水生態(tài)環(huán)境可以做到責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴格監(jiān)管、保護有力。因此，河長制的出現(xiàn)落實了水污染防治行動，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了有效的推進作用。

1 古代“河長”職能及演變

古代人類就將水視為生命之泉。自古以來，水資源就是發(fā)展的重要資源。歷代帝王會將“善治國者必先治水”理念與安國興邦的政策相結(jié)合，這已經(jīng)充分說明人們在古代對治水工作的重視程度。如今，在經(jīng)過歷朝歷代的治水理念也為我國應(yīng)對洪澇災(zāi)害提供了參考。例如：大禹治水就將“堵”改為“疏”，成功治理了上古時期黃河流域發(fā)生的特大水災(zāi)。從我國河流治理的歷史來看，歷朝都存在“河長”。在春秋、晉、宋、齊、后魏等時期就有司空“水部郎中”等職位來治理河流。正是因為古代“河長”的出現(xiàn)，我國河流管理制度和理念獨具特色，并為現(xiàn)如今的“河長制”提供了指導(dǎo)和借鑒。

2 “河長制”主要的工作內(nèi)容

“河長制”是由中國各級黨政主要負責(zé)人來擔(dān)任古代“河長”的角色，對河湖的生態(tài)環(huán)境建設(shè)負責(zé)管理與保護工作。我國“河長制”的全面落實，加強了對生態(tài)環(huán)境及河流生態(tài)安全的維護?！昂娱L制”的落實，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)并堅持保護優(yōu)先的方針，通過“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會參與”的原則，實現(xiàn)人、水與環(huán)境間的和諧發(fā)展理念?！昂娱L制”對于河流生態(tài)的保護具有全面性、促進性等特點，主要工作內(nèi)容包括5個方面。

2.1 加強對水資源的保護工作

隨著我國的發(fā)展，認真落實國家相關(guān)政策，是相關(guān)部門、單位的責(zé)任。河長制同樣需要嚴格執(zhí)行水資源管理制度，使水資源能夠得到科學(xué)、合理的開發(fā)。另外，通過加強相關(guān)政策的執(zhí)行力度，可以加強對水資源的控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，這“三條紅線”的控制力度。

2.2 加強河湖水域岸線管理保護

河長制的主要工作內(nèi)容，還包括對規(guī)劃岸線分區(qū)管理。通過加強河湖水域岸線管理實現(xiàn)對岸線保護、節(jié)約與責(zé)任強化，河流的治理可以有效改善水域岸線的生態(tài)環(huán)境，通過嚴禁以各種名義侵占河道、非法開墾及采沙等情況，對河道岸線存在亂占、濫用、多占、少用或占而不用等現(xiàn)象進行及時處理，達到恢復(fù)河流水域岸線生態(tài)功能的目標。

2.3 加強水污染防治

“河長制”的實行，對水污染防治具有推進作用?！昂娱L”要按照《水污染防治行動計劃》的相關(guān)規(guī)定，加強污水防治工作，使水生態(tài)質(zhì)量大大改善。以水為生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水上、岸上等污染治理工作，推進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。另外，“河長制”需要建立相關(guān)排污管控機制和考核體系，進一步保障了水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

2.4 加強水環(huán)境治理

“河長”是需要負責(zé)對水環(huán)境質(zhì)量的管理工作，需要將水功能區(qū)進行劃分來確定水體的水質(zhì)，從而達到保護水質(zhì)的目的。通過制定河流水質(zhì)達標行動，使其各河流水源地環(huán)境得到保護，并將城市黑臭水體整治，改善農(nóng)村飲水安全等列入工作當中。通過“河長制”及因地制宜的建設(shè)手段，改善水生態(tài)岸線實現(xiàn)達到河湖環(huán)境整潔、優(yōu)美、水清岸綠等目標，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2.5 加強水生態(tài)修復(fù)

“河長制”是根據(jù)不同區(qū)域進行分區(qū)建設(shè)，使河庫生態(tài)得到改善。相關(guān)人員需要制定有效推進的整治方案。通過開展河庫健康評估從而推進草庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境的綠化建設(shè)提供有力保障。河長制需要嚴格落實相關(guān)工作內(nèi)容，才能加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“河長”可以加大對水庫、河道的監(jiān)督工作，來保護周邊環(huán)境及水生態(tài)不受污染侵害。河長制需要相關(guān)人員的積極探索，對小流域生態(tài)制定出相關(guān)的經(jīng)濟補償機制，達到改善河庫生態(tài)環(huán)境的目的。

3 實際案例

2016年，由鄉(xiāng)長任鄉(xiāng)級總河長、各村支書任村級河長等出臺的各類管理方案，飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%、生活污水處理率為70%、重點工業(yè)污染源達標排放率為100%。從這些數(shù)據(jù)中，不難發(fā)現(xiàn)，“河長制”的落實，降低了污染，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐見表1。

4 河長制推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

4.1 加強了組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)聯(lián)性

從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度進行分析，在實行“河長制”加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，需要相關(guān)組織及部門領(lǐng)導(dǎo)間的密切配合。目前，“河長制”可以成立相關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級人員的水資源管理責(zé)任。例如：由市長、常務(wù)副市、長任常務(wù)副組長形成小組模式，使各部門間的關(guān)聯(lián)性極大加強，再以抽取人員組成各鎮(zhèn)（處）要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對河、胡等水生態(tài)的整治工作。另外，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以公眾號、網(wǎng)站，并添加“實現(xiàn)信息查詢”、“預(yù)警提醒”、“河長在線交流”等功能。

4.2 相關(guān)制度逐步得到健全

各部門間的關(guān)聯(lián)，可以有效落實“河長制”的相關(guān)工作內(nèi)容，完善多項制度（省級會議、信息通報、工作督辦、考核等）。這也可以有效解決河長制問題的重點、難點，加強信息資料收集，為各級“河長”制定科學(xué)決策提供了借鑒意義，。同時，以層層督辦的形式，有效解決水資源管理方面的問題。例如：小組部門可以建立考核機制，若“河長”已經(jīng)做出了顯著成績，可以采取表彰獎勵的形式對河長進行鼓勵。另外，“河長制”可以借助信息化平臺，進行水資源管理信息化建設(shè)，將水資源管理與計算機技術(shù)相結(jié)合，有助于完善水資源管理制度，也會為“河長”的工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等可靠依據(jù)。

4.3 河長制功能實現(xiàn)多渠道保障

我國的“河長制”處于探索研究的初步階段，還需要不斷完善并解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。從長遠的角度進行分析，“河長制”可以實現(xiàn)對河道的長效久治，不斷改善水生態(tài)環(huán)境?！昂娱L”將法律、政策作為約束、執(zhí)行的基礎(chǔ)，將管理、技術(shù)作為輔助指導(dǎo)，將科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)為載體，使“河長制”可以實現(xiàn)多渠道保障。在未來的發(fā)展中，“河長制”的各項標準、法規(guī)會更加明確，這也為相關(guān)部門加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有督促、推動的意義。另外，相關(guān)人員借助多種高新技術(shù)、多種河流整治方式改善生態(tài)化建設(shè)，才能夠?qū)ε盼?、違建等問題進行有效控制。筆者認為，多方并進是河長制拓寬渠道的重要途徑之一，通過信息技術(shù)建立公眾可以參與的機制，充分發(fā)揮群眾力量，間接增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。以群眾監(jiān)督、舉報等行為來引導(dǎo)河長制工作有效進行。

5 結(jié)語

綜上所述，“河長制”不僅可以改善水環(huán)境質(zhì)量，也進一步加快了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

參考文獻

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