賀金茹

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

一、引言

全國職業(yè)院校技能大賽是我國教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的國家級(jí)賽事，自2008年創(chuàng)辦至今，其知名度和國內(nèi)外影響力逐步提升，眾多專家、學(xué)者對(duì)其展開了多層面的研究。但現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究和成果主要關(guān)注大賽國際化發(fā)展、大賽與職業(yè)教育互動(dòng)發(fā)展等方面。大賽作為一項(xiàng)教育類競(jìng)技賽事，作為廣義會(huì)展的一個(gè)重要組成部分，其由政府主導(dǎo)的利弊以及未來可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇等問題，尚未引起足夠重視。本文將大賽納入政府主導(dǎo)型賽事研究范疇，客觀分析政府主導(dǎo)辦賽模式的優(yōu)勢(shì)與弊端，并就其未來發(fā)展提出建議，以期推動(dòng)大賽更好發(fā)展。

二、全國職業(yè)院校技能大賽政府主導(dǎo)之“利”

《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015）》明確指出，大賽堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦賽模式。因此可以說，大賽是一項(xiàng)政府主導(dǎo)型賽事，屬于政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)范疇。其政府主導(dǎo)性主要表現(xiàn)為：從頂層設(shè)計(jì)上看，創(chuàng)辦大賽旨在推動(dòng)和促進(jìn)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化與國際化發(fā)展；從辦賽主體上看，大賽由國家教育部發(fā)起，并與相關(guān)國家部委、主分賽區(qū)地方政府聯(lián)合，共同擔(dān)當(dāng)辦賽主體，政府擁有大賽這項(xiàng)重要的大型群體性活動(dòng)的所有權(quán)；從大賽的組織管理、競(jìng)技規(guī)則、競(jìng)賽內(nèi)容等相對(duì)微觀層面看，政府部門起著方向性指導(dǎo)作用。縱覽大賽十余年的發(fā)展歷程，“政府部門扮演著框架設(shè)計(jì)和運(yùn)作主導(dǎo)者的角色”是大賽能夠成功舉辦，并不斷提升辦賽水平和國內(nèi)外影響力的重要保證。

具體而言，大賽由政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）能夠有力貫徹國家關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。但是，長(zhǎng)久以來，職業(yè)教育在中國教育體系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，通過改革提升職業(yè)教育育人水平，提升職教影響力，充分釋放和發(fā)揮職教重要作用，勢(shì)在必行。職教改革不僅需要職業(yè)教育的具體實(shí)踐者，如職業(yè)院校、職教工作者，結(jié)合教學(xué)工作實(shí)際，從教學(xué)內(nèi)容取舍、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法探索等方面開展教學(xué)改革，更需要國家自上而下地制定和實(shí)施具有前瞻性、引領(lǐng)性的宏觀設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。2005年，為促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，國務(wù)院提出要“實(shí)行優(yōu)秀技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，定期開展全國性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)”。創(chuàng)辦大賽，正是為有力貫徹國家頂層設(shè)計(jì)而進(jìn)行的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。大賽創(chuàng)辦十余年來，職業(yè)教育育人水平顯著提升，育人成果豐碩，校企合作深度開展，整個(gè)社會(huì)崇尚勞動(dòng)與技能的氛圍日漸濃厚，“工匠精神”得到尊重和弘揚(yáng)，歸根結(jié)底，是國家關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)思想通過大賽平臺(tái)傳遞給了全國各地職教院校師生，并在日常的教學(xué)過程中得到了響應(yīng)和貫徹，而這種高效傳遞、積極響應(yīng)和有力貫徹，因與大賽由政府主導(dǎo)而頗具公信力、影響力、號(hào)召力密不可分。

（二）政府主導(dǎo)模式有助于確保教育賽事的公益性、普惠性

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角看，實(shí)施政府主導(dǎo)主要基于市場(chǎng)機(jī)制自身不完善以及政府有能力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)假設(shè)。某些重要賽事、展覽、會(huì)議等活動(dòng)，如中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇等，在相當(dāng)程度上是中國開展主場(chǎng)外交的重要平臺(tái)，具備社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性，不以經(jīng)濟(jì)效益為首要追求目標(biāo)，如果交由市場(chǎng)主體來運(yùn)作，一則其內(nèi)在動(dòng)力以及整合調(diào)動(dòng)資源的能力不足，二則可能出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”或“逆選擇”現(xiàn)象，難以確保此類活動(dòng)的質(zhì)量。對(duì)于政府而言，首先，提供并保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量，是其重要的且不可推卸的責(zé)任；其次，舉辦包括教育競(jìng)技賽事在內(nèi)的大型群體性活動(dòng)，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的正外部性，這是國家和地方政府所關(guān)注和重視的，因此，也有舉辦此類活動(dòng)并不斷提升活動(dòng)質(zhì)效的內(nèi)在訴求和外部動(dòng)力。

（三）政府具備高水平整合多方資源、有力調(diào)動(dòng)各方積極性的號(hào)召力，有助于推動(dòng)大賽可持續(xù)發(fā)展

大型賽事的成功舉辦，需要整合和利用多方資源。單個(gè)企業(yè)或職業(yè)院校往往面臨各種資源約束。政府在整合和調(diào)動(dòng)多方資源，以及協(xié)調(diào)與其他政府部門關(guān)系時(shí)更具明顯優(yōu)勢(shì)。無論是2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)，還是近幾年重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，如2014年北京APEC會(huì)議、2016年G20杭州峰會(huì)、2018年中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等，之所以能夠成為傳遞中國聲音、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧的重要平臺(tái)，均與政府主導(dǎo)有關(guān)。大賽舉辦十余年來，“普通教育有高考，職業(yè)教育有大賽”的理念日益深入人心，基本形成了人人參與、專業(yè)大覆蓋、層層有選拔的主動(dòng)局面，“三級(jí)賽事制度”日漸完善，得益于大賽主辦方，即教育部等國家部委以及地方政府、教育行政主管部門擁有強(qiáng)大的權(quán)威性和號(hào)召力，能夠有效調(diào)動(dòng)各種行政資源、行業(yè)資源、學(xué)術(shù)資源，充分激發(fā)全國職業(yè)院校的參與熱情。

三、全國職業(yè)院校技能大賽政府主導(dǎo)之“弊”

近年來，關(guān)于政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)的弊端，會(huì)展界已進(jìn)行了比較全面的探討。作為會(huì)展活動(dòng)的有機(jī)組成部分，包括全國職業(yè)院校技能大賽在內(nèi)的教育類賽事，由政府主導(dǎo)，同樣具有一定的弊端，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）采用組委會(huì)體制，依靠政府行政力量或權(quán)威組織管理賽事

組委會(huì)是中國會(huì)展業(yè)常見的組織架構(gòu)形態(tài)，在需要整合多種資源的大型活動(dòng)中，這種組織形態(tài)的運(yùn)用尤為普遍。但是，組委會(huì)一般是臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，未在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，不是法人實(shí)體，在會(huì)展活動(dòng)策劃、經(jīng)營、管理過程中不承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)，組委會(huì)成員并非專職，可因工作需要、職務(wù)調(diào)整而發(fā)生變動(dòng)；此外，政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)的組委會(huì)，是典型的官方機(jī)構(gòu)，如，作為大賽的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，大賽組委會(huì)一般由組委會(huì)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，兩名主任分別由教育部部長(zhǎng)、天津市市長(zhǎng)擔(dān)任。這種體制固然有其多重優(yōu)勢(shì)，但是也存在很多負(fù)面作用。首先，以行政手段，能夠有力地、自上而下地整合、配置相關(guān)社會(huì)資源，但是在很多情況下，行政力量并非萬能，而且應(yīng)當(dāng)有一定邊界。如，大賽往往同期舉辦展覽會(huì)、國際性會(huì)議等，而展覽的宣傳推廣與招商、會(huì)議的組織與服務(wù)等工作，均非單純運(yùn)用行政手段即可高效完成的。再如，對(duì)參與大賽招聘會(huì)的企業(yè)提出最低薪金要求，存在以行政力量干預(yù)企業(yè)薪酬管理制度之嫌。還有，非專業(yè)之人做專業(yè)之事，可能導(dǎo)致運(yùn)作效率低下。國際化是中國會(huì)展業(yè)發(fā)展的既定目標(biāo)，而增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與專業(yè)化運(yùn)作。政府顯然不是會(huì)展活動(dòng)的專業(yè)運(yùn)作者，與會(huì)展專業(yè)人員相比，政府工作人員在辦賽、辦展、辦會(huì)的專業(yè)性上存在一定差距。

（二）具有預(yù)算軟約束性，往往重視社會(huì)效益，忽略經(jīng)濟(jì)效益

政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，一般由政府財(cái)政預(yù)算撥款，政府財(cái)政撥款則具有預(yù)算軟約束性，往往更注重社會(huì)效益，忽略經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)辦大賽自然不以盈利為目的，但是辦賽過程中必然投入大量人力、物力和財(cái)力，并占用相當(dāng)數(shù)量的公共資源。因此，應(yīng)采取合理措施，提升公共資源與財(cái)政投入的有效利用率，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，從而推動(dòng)大賽實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展建議

（一）探索成立全國性職業(yè)技能組織，專門組織、推動(dòng)、研究大賽

政府主導(dǎo)型會(huì)展項(xiàng)目，從策劃到培育，確實(shí)需要經(jīng)歷一段成長(zhǎng)期，在初創(chuàng)階段和培育期，由政府主導(dǎo)有其優(yōu)勢(shì)和合理性，但是當(dāng)會(huì)展項(xiàng)目逐步成熟時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)退出，交由市場(chǎng)主體來運(yùn)作。大賽從2008年起創(chuàng)辦至今，已經(jīng)積累了豐富的成功辦賽經(jīng)驗(yàn)，并形成了一定的社會(huì)影響力。在此情況下，政府可以考慮建立退出時(shí)間表，將大賽交由更適合的主體，如全國性職業(yè)技能組織來主導(dǎo)。目前，由于各種原因，中國尚未成立全國性的職業(yè)技能組織，導(dǎo)致大賽舉辦十余年來，一直由政府主導(dǎo)。而且，舉辦中國技能大賽、備戰(zhàn)世界技能大賽，也是由政府（國家人力資源部）主導(dǎo)，利弊并存。

實(shí)際上，推動(dòng)大賽國際化發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)積極探索和借鑒其他國家教育競(jìng)技活動(dòng)的辦賽模式和成功經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞是世界公認(rèn)的職教強(qiáng)國，其技能組織 （World Skills Australia）成立于1981年，以提升澳大利亞青年技能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、保持國家的全球競(jìng)爭(zhēng)力為發(fā)展愿景，主要任務(wù)是通過舉辦競(jìng)賽，制定國際標(biāo)準(zhǔn)和開展應(yīng)用型研究，積極推動(dòng)澳大利亞技能政策與實(shí)踐的發(fā)展。因此，應(yīng)認(rèn)真研究澳大利亞以及其他國家職業(yè)技能組織的運(yùn)作機(jī)制和辦賽模式，結(jié)合中國具體國情，逐步嘗試推行由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織、管理、研究教育競(jìng)技賽事制度，以提升賽事專業(yè)化水平，進(jìn)而提升職業(yè)教育育人水平和國際影響力。

此外，從世界會(huì)展強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)的、權(quán)威的中介性組織，是其會(huì)展業(yè)健康發(fā)展的重要推手。作為世界展覽業(yè)第一強(qiáng)國，德國政府在展覽場(chǎng)館建設(shè)等方面有大作為，但是全國統(tǒng)一的、權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)（AUMA）在推動(dòng)德國會(huì)展業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國也是世界上第一個(gè)認(rèn)識(shí)到舉辦會(huì)議可以創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國家，也是世界公認(rèn)的會(huì)議強(qiáng)國，其會(huì)議業(yè)發(fā)展也是由專業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)。中國現(xiàn)代會(huì)展業(yè)自20世紀(jì)90年快速發(fā)展至今，已有近30年歷程，關(guān)于成立全國性會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的呼聲不斷，但是由于各種原因，至今仍未成立。成立全國性職業(yè)技能組織，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員組織管理職業(yè)教育競(jìng)技賽事，是大勢(shì)所趨，但應(yīng)在充分探討和研究之后，選擇合適的時(shí)候落地，不可操之過急。

（二）開展賽事影響研究

正如前文所述，舉辦大賽能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的正外部性，因此，無論是作為大賽主辦方的各部委和地方政府，還是賽項(xiàng)的具體承辦單位（如職業(yè)院校），都愿意投入各種資源，甚至寧可“賠本兒賺吆喝”。作為一項(xiàng)需要投入大量人力、物力、財(cái)力的大型活動(dòng)，應(yīng)該通過開展?jié)M意度、支持度調(diào)查和影響因素分析等方式，對(duì)大賽的社會(huì)影響，尤其是經(jīng)濟(jì)影響做客觀分析和評(píng)價(jià)，為大賽的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo)。

（三）提升政府主導(dǎo)型教育競(jìng)技賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作水平

大賽舉辦十余年來，企業(yè)參與并做出了重要貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：第一，參與大賽組織和題目設(shè)計(jì)；第二，作為贊助商，對(duì)大賽提供設(shè)備、資金等支持；第三，與參賽院校合作，培訓(xùn)指導(dǎo)教師和參賽選手；第四，作為參展商，參加大賽同期舉辦的展會(huì)項(xiàng)目，如大賽成果展、展洽會(huì)、教育裝備展等；第五，參加大賽同期舉辦的招聘會(huì)，為在大賽中獲獎(jiǎng)或有優(yōu)異表現(xiàn)的選手提供實(shí)習(xí)或就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢姡m然大賽由政府主導(dǎo)，但是在市場(chǎng)化運(yùn)作方面已取得了較好的成效。但是，市場(chǎng)化運(yùn)作仍有需要優(yōu)化和完善之處。

第一，市場(chǎng)化運(yùn)作不等于政府放棄監(jiān)管職能，而且鑒于教育類活動(dòng)本身的特殊性，不能夠誰出錢多、誰贊助設(shè)備多就能夠獲得各種商業(yè)宣傳權(quán)力。政府作為監(jiān)管者，最主要的作用就是進(jìn)行制度供給。如，企業(yè)贊助和參與大賽活動(dòng)的目的，既有發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考慮，但更多是為了獲得大于投入的商業(yè)回報(bào)。政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完備企業(yè)參與大賽的相關(guān)規(guī)則和制度，對(duì)參與企業(yè)要進(jìn)行全方位考察和嚴(yán)格遴選，要有客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)企業(yè)行為要有事前、事中、事后的監(jiān)管和引導(dǎo)，做到制度健全、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲有力。

第二，大賽同期活動(dòng)豐富多彩，有展、有會(huì)、有演，可交由專業(yè)的市場(chǎng)主體來運(yùn)作。具體而言，賽中展的招展、招商、宣傳推廣、主場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，賽中會(huì)的主題策劃、演講人邀請(qǐng)、場(chǎng)地選擇、會(huì)務(wù)服務(wù)等等，均可在適度范圍內(nèi)參照商業(yè)化運(yùn)作的模式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益最大化。

第三，企業(yè)參與題目設(shè)計(jì)，有其合理性，也可能形成錯(cuò)誤引導(dǎo)。邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與設(shè)計(jì)賽項(xiàng)題目，有助于引導(dǎo)職業(yè)院校關(guān)注企業(yè)需求、關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展，提高面向行業(yè)、面向企業(yè)育人的意識(shí)和能力。但是，培養(yǎng)技能型人才，不等于企業(yè)需要什么樣的人，就完全按照企業(yè)的要求去培養(yǎng)。首先，育人是個(gè)全方位的事業(yè)，有技術(shù)無德行不可；只有技術(shù)不會(huì)創(chuàng)新也不行。職業(yè)教育培養(yǎng)人才的終極目標(biāo)，依然是完整的人，而不僅僅是只會(huì)某項(xiàng)技術(shù)的機(jī)器人。其次，企業(yè)需求有其當(dāng)下性，而學(xué)校育人有其成長(zhǎng)性、發(fā)展性。學(xué)校育人工作不能也不應(yīng)以企業(yè)當(dāng)下需求馬首是瞻，而應(yīng)具有引領(lǐng)性、前瞻性。