黃 波

（常熟理工學院經(jīng)濟與管理學院,江蘇 常熟 215500）

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展及改革的不斷深入，國家、社會對教育公平的要求越來越高，國家、社會對貧困學生資助面有了較大的拓寬，資助額度也有所增加，已逐步建立了完善的資助體系，解決了廣大高校貧困學生的經(jīng)濟困難，基本實現(xiàn)了應助盡助。然而，目前對貧困生的認定卻停留在相對低的水平，認定方法單一，認定標準不夠明確，如何進一步完善貧困生的認定制度，提高認定精度，對于進一步完善資助政策，實現(xiàn)更高水平、更精準的資助，具有重要的意義。

一、目前高校貧困生認定工作的問題與現(xiàn)狀

1.認定主體缺位

目前貧困生認定主體主要是地方民政部門和高校，地方民政部門提供基礎性證明材料，高校則負責對貧困生的最終認定，并負責最終困難補助的發(fā)放。由于地方民政部門不需要對最終的認定結(jié)果及補助的發(fā)放負責，導致了在開具基礎性證明材料時不把關或者不能嚴把關，而高校在進行貧困生認定時，通常將地方民政部門提供基礎性證明材料作為唯一的證明材料，由于成本和效率方面的原因，高校不可能對基礎性證明材料進行全方位的審核，并且在權責上也無法對地方民政部門進行有效的監(jiān)督和約束，這都會直接導致基礎性證明材料的可信度、真實性降低，從而降低貧困生認定工作的公信度。而事實上，除地方民政部門以外，國家的稅務部門、銀行以及當?shù)氐慕逃龣C關和學校掌握了大量的學生家庭經(jīng)濟信息，這些信息沒有得到充分有效地利用。

2.認定標準比較模糊且操作性低

目前，各高校貧困生的認定標準各有不同，但多以家庭收入是否能覆蓋或者是否能完全按覆蓋學費為依據(jù)，再根據(jù)是否單親、是否孤殘、家中是否有患病家人、是否多子女等條件將貧困學生分為一般困難、困難和特別困難。這樣的分類方法在理論上解決了貧困生認定的標準問題，但在實際操作中往往難以確定認定邊界，由于缺乏定量的標準，往往難以界定不同的困難等級，在實際操作中，往往會出現(xiàn)符合特別困難條件的學生的家庭實際收入并不低于困難等級的學生。隨著社會的多元化發(fā)展，將有可能使得高校貧困生認定更加復雜和難以界定。

3.認定程序不完善

目前各高校認定貧困生的程序一般為：由學生家庭所在地民政部門出具家庭經(jīng)濟情況證明，學生提出申請，學院審核，并組織班主任、輔導員及學生代表組成的評議小組進行評議，初步確定貧困生等級，再由院系評議小組審核公示，最后由學校審批確定。首先，由于成本和效率的考慮，各高校幾乎不會對民政部門出具家庭經(jīng)濟情況證明進行復合，認定成本的外化使得證明的可靠性完全取決于民政部門工作的責任心；其次，班主任出于“關愛”自己班級學生的目的，往往傾向與認定所有申請學生為貧困生，輔導員出于工作強度和無厲害關系及風險的原因，往往會默認班主任的認定，學生代表會因為權威的關系，認可班主任和輔導員的認定，院校層面通常不會對具體的個案進行甄別，因此整個認定過程往往流于形式，最終導致了高校僅僅根據(jù)民政部門的證明來認定貧困生。缺乏完善的認定程序，不僅不能精準認定貧困生，更會助長一小部分學生的不誠信不道德行為。

4.認定過程動態(tài)管理機制缺位

各高校大多在每年9月份進行貧困生的認定，在貧困生認定后通常都會建立貧困生庫。多數(shù)高校的貧困生身份都是在新生入學時根據(jù)認定結(jié)果建立的，受人、財、物等制約，缺乏后期的跟蹤調(diào)查，無法對貧困學生的家庭情況、學習成績、消費行為、日常行為規(guī)范進行全面的跟蹤和調(diào)查，不能做到數(shù)據(jù)的及時更新，貧困認定往往一勞永逸，不能及時對貧困生的貧困情況進行調(diào)整，導致部分貧困生憑借大一的一紙貧困證明就可以連續(xù)四年獲得國家資助，而一些出現(xiàn)突發(fā)性困難的學生卻得不得及時的幫助，資助效果大打折扣。

二、貧困生精準認定策略

解決目前貧困生認定存在的問題，僅靠單一舉措難以解決現(xiàn)存問題，必須從全局考慮，充分調(diào)動政府、高校和社會各界的力量，堅持定性與定量標準相結(jié)合，優(yōu)化認定流程，既要考慮認定的規(guī)范和公正，又要兼顧認定成本，高校貧困生精準認定要實現(xiàn)公平與效益兼顧。

1.充分明確認定主體職權，分擔認定成本

貧困生認定工作是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要調(diào)動政府和社會各界的力量，共同參與，并明確各方的職責和義務。首先，明確地方民政部門履行開具學生貧困證明的主體責任，地方民政部門對于提供準確可靠的信息具有不可推卸的政治和法律責任，地方政府要出臺相關制度和政策，明確經(jīng)辦人的責任，并將認定結(jié)果的準確性作為政務誠信的重要考核指標，規(guī)范地方民政部門的行為，建立健全問責機制防止基層民政部門濫用職權。其次，充分發(fā)揮高校貧困生認定主體責任，一方面，要加強資助工作隊伍建設，通過培訓和經(jīng)驗交流等手段，提高資助工作人員的工作能力和業(yè)務水平，增強工作人員的責任感和榮譽感，并建立責任追究機制，加大對造假行為的懲戒力度；另一方面，因地制宜，適時開展貧困學生走訪活動，實地走訪貧困學生家庭和當?shù)孛裾块T，深入調(diào)查，與民政部門充分溝通，了解當?shù)厣钏胶蛯W生家庭經(jīng)濟狀況。第三，充分共享稅務、銀行等部門和機構的信息，獲得更加真實精確的貧困家庭財務信息。第四，充分發(fā)揮地方教育系統(tǒng)的作用，相對于高校，高中對學生的管理更加緊湊，對學生具體情況也更加了解，實現(xiàn)高校與高中的有效對接，將高中學生家庭的經(jīng)濟檔案歸入學生學籍檔案，有利于高校更深入地了解學生家庭經(jīng)濟情況，獲得更詳盡的信息，降低高校認定成本，有利于實現(xiàn)貧困生的精準認定。

2.優(yōu)化貧困生的認定標準體系

制定科學合理、操作性強的的貧困生認定標準，是貧困生精準認定的核心。高校在認定貧困生時應以學生家庭的經(jīng)濟收入來作為學生是否貧困的主要依據(jù)，同時還應充分考慮學校所在地的消費水平，此外，還應從學生的家庭成員情況、個人及家庭成員健康情況、個人消費情況來綜合衡量學生的貧困程度，使用定性和定量相結(jié)合的認定標準，建立認定標準評價體系。通常，可以設立四個主要指標：家庭情況（如無勞動力家庭、孤殘家庭、單親家庭、重大疾病家庭）、撫養(yǎng)在讀子女數(shù)量、贍養(yǎng)老人情況、家庭人均收入；并設立五個次級指標：家庭資產(chǎn)與負債情況、父母工作穩(wěn)定性、已獲生源地資助情況、學生消費情況（是否有高檔消費等）；此外，為了實現(xiàn)資助育人的目標，還應將學生的學習情況、品德行為、勤工助學等列為輔助參考指標。高校應根據(jù)各校的實際情況，分別對不同的指標設定一定的權數(shù)，采用層次分析法等工具建立貧困生認定模型，并在實踐中不斷對指標和權數(shù)進行修正。

3.建立完善的認定程序

建立完善的認證程序是貧困生認定公平的根本。首先，應擴大生源地民政部門認定的自主權，增強當?shù)孛裾块T責任意識，結(jié)合學生高校所在地生活水平，實現(xiàn)生源地申請，高校認定的方式，除基本的家庭收入信息外，生源地民政部門應對申請家庭的家庭資產(chǎn)及負債、子女數(shù)量、健康狀況、已獲生源地資助情況進行充分的調(diào)查。其次，高校需建立交叉檢驗及反饋機制，應根據(jù)實際情況，建立學校、學院、年級三級認定體系，二級學院在接收到學生貧困申請后，首先應由專人審核證明材料的真實性，隨后，對于遞交真實的材料學生，以年級為單位，組建輔導員、班主任、學生代表組成的評議小組進行評議，同時，為保證評議結(jié)果的客觀公正，應采取交叉評議的原則，如可以由二年級評議小組評議一年級的貧困生材料，從而實現(xiàn)利益相關人的有效回避，實現(xiàn)民主評議的客觀公正。第三，學院應成立專門的督查小組對評議結(jié)果進行審核及抽查，每學年抽取部分貧困生進行電話、實地走訪等方式抽查，核實真實家庭情況。學校對審核結(jié)果進行備案及公示。最后，高校還應加強對失信學生的教育和處罰力度，使用包括追回受助資金、取消評優(yōu)資格、義工補償、通報批評等手段，提高學生失信成本，以教育學生樹立誠信意識。

4.建立動態(tài)更新的貧困生檔案

貧困生檔案的及時更新是提高資助精度的重要手段。高校應運用信息技術，建立動態(tài)的貧困學生數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對貧困生的動態(tài)管理。在實際的認定過程中，學生的家庭經(jīng)濟情況往往是動態(tài)的、變化的，會因為家庭成員突發(fā)疾病、遭受自然災害等因素，家庭經(jīng)濟情況會惡化，也會因為國家精準扶貧的深入開展，家庭情況有了好轉(zhuǎn)。一方面，高校可以根據(jù)學生家庭實際情況，實時進行動態(tài)更新，對貧困生庫的學生進行適時的調(diào)整；另一方面，高校也可以利用信息化手段，如校園卡消費情況，及時發(fā)現(xiàn)未進行貧困認定的學生，也能發(fā)現(xiàn)高消費的貧困學生，對貧困認定程序進行有效的補充。

貧困生的精準認定是實現(xiàn)精準資助的先決條件，也是促進教育公平和社會公正的基本要求，是高校學生工作實踐過程中必須解決的重大課題，也是目前國家資助體系中有待完善的研究課題之一。高校應結(jié)合各自實際，制定科學合理的貧困生認定機制，更高效合理地配置資助資源，實現(xiàn)更高水平、更精準的資助，充分實現(xiàn)教育公平。