曾乾炳 余京文

摘 ?要 成都市錦江區(qū)實(shí)施圖書(shū)裝備新機(jī)制，破解了學(xué)校圖書(shū)更新的常見(jiàn)難題，確保了經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定落實(shí)和圖書(shū)的常態(tài)更新，利于采購(gòu)到師生真正喜歡的好書(shū)，也規(guī)避了集中采購(gòu)圖書(shū)易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成有益的圖書(shū)裝備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 圖書(shū)裝備;中小學(xué)圖書(shū)館;電教館;書(shū)香校園

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.69 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）17-0016-03

1 引言

普希金說(shuō)：“人的影響短暫而微弱，書(shū)的影響則廣泛而深遠(yuǎn)?！碧岢岸嘧x書(shū)，讀好書(shū)”、營(yíng)造更多閱讀場(chǎng)所和更好的閱讀氛圍已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，“倡導(dǎo)全民閱讀”更是自2014年以來(lái)連續(xù)五次寫(xiě)入國(guó)務(wù)院總理的《政府工作報(bào)告》。教育部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局于2015年5月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）明確要求，在新時(shí)期要加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作，“實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)，形成書(shū)香校園，帶動(dòng)全民閱讀，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)和書(shū)香社會(huì)建設(shè)”。通讀《意見(jiàn)》全文，筆者認(rèn)為其重心明顯落在對(duì)圖書(shū)和場(chǎng)所的應(yīng)用（即閱讀）上。2018年5月底，教育部印發(fā)新的《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)程》”），這是目前關(guān)于中小學(xué)圖書(shū)館工作最新的最高級(jí)別的指導(dǎo)性文件。

如果說(shuō)《規(guī)程》主要強(qiáng)調(diào)的是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，那么《意見(jiàn)》更多強(qiáng)調(diào)的則是解決“用沒(méi)用”“如何用”和“用得好不好”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，學(xué)校圖書(shū)館（室）要用得好，最重要的前提是它要對(duì)師生有吸引力——不但要有足夠的藏書(shū)，還要有足量的新書(shū)，更要有批量的師生喜歡讀的好書(shū)。成都市錦江區(qū)自2012年以來(lái)，著手中小學(xué)圖書(shū)裝備機(jī)制改革，在破解學(xué)校圖書(shū)更新困局和滿足師生閱讀好書(shū)的需求方面進(jìn)行了有益探索，初步形成一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 圖書(shū)裝備新機(jī)制的緣起

時(shí)勢(shì)迫使“改” ?前些年，有不少負(fù)責(zé)圖書(shū)裝備的采購(gòu)人“倒”在了圖書(shū)集中裝備采購(gòu)項(xiàng)目上。眾所周知，圖書(shū)市場(chǎng)大多價(jià)格虛高，折扣空間大。過(guò)高的折扣空間為批量集中采購(gòu)圖書(shū)過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力尋租提供了可能，采購(gòu)當(dāng)事人“底線”一旦失守，就容易“摔倒”，即便不“倒下”，也會(huì)讓局外人產(chǎn)生無(wú)限的遐想空間。教育裝備事業(yè)需要健康發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高壓態(tài)勢(shì)，迫使要痛定思痛——改革圖書(shū)裝備機(jī)制，扎緊制度的籠子。

學(xué)校希望“變” ?傳統(tǒng)的由技裝部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的圖書(shū)裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一預(yù)算，每年一次性投入動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的財(cái)政資金為各校集中配備大量圖書(shū)，雖然滿足了學(xué)校圖書(shū)館（室）的館藏?cái)?shù)量和生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)要求，但是為達(dá)標(biāo)采取的集中式、突擊性采購(gòu)，裝備到校的圖書(shū)不一定是師生喜歡、學(xué)校需要的，有的書(shū)甚至是書(shū)商倉(cāng)庫(kù)里的“陳年窖藏”，非常不受學(xué)校歡迎。其主要存在兩大弊端：能滿足量的規(guī)定，卻沒(méi)有質(zhì)的保障;同質(zhì)化傾向明顯，個(gè)性化配備不足。因此，學(xué)校希望在圖書(shū)裝備機(jī)制上有變化，盡量滿足師生“讀好書(shū)”的愿望。

3 圖書(shū)裝備新機(jī)制的內(nèi)容及制定依據(jù)

對(duì)于圖書(shū)裝備新機(jī)制內(nèi)容，成都市錦江區(qū)教育局以正式文件形式下發(fā)各學(xué)校予以明確并貫徹執(zhí)行?！冻啥际绣\江區(qū)教育局關(guān)于改革學(xué)校圖書(shū)配備方式的通知》（錦教發(fā)〔2012〕86號(hào)）中明文規(guī)定：“自2012年起，區(qū)教育局不再把圖書(shū)裝備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和集中采購(gòu)，各中小學(xué)校按不低于區(qū)教育局撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書(shū)的常態(tài)更新，并不斷優(yōu)化藏書(shū)結(jié)構(gòu)?！?/p>

錦江區(qū)教育局制定圖書(shū)裝備新機(jī)制的主要依據(jù)是上級(jí)行政部門(mén)的兩個(gè)文件。

1）《四川省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見(jiàn)》（川教〔2008〕286號(hào)），其中明確要求：“在各中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中，各地要根據(jù)實(shí)際，明確教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)占中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的比例，保證教育技術(shù)裝備的配備和補(bǔ)充完善?！?/p>

2）成都市財(cái)政局和教育局聯(lián)合下發(fā)的《成都市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法》（成辦發(fā)〔2012〕41號(hào)），其第19條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、儀器設(shè)備及圖書(shū)資料購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的25%安排?！?/p>

上級(jí)行政部門(mén)的文件為確定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分用于購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的新機(jī)制找到了依據(jù)。究竟規(guī)定多少公用經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置圖書(shū)合適？根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和中小學(xué)校藏書(shū)要求不一樣的實(shí)際，反復(fù)考量后引入生均公用經(jīng)費(fèi)這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)，以2011年錦江區(qū)小學(xué)700元、初中900元、高中1100元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為2.5%是一個(gè)合理的比例——按此比例真正執(zhí)行下來(lái)，小學(xué)每年生均更新圖書(shū)冊(cè)數(shù)能達(dá)到一本、初中能達(dá)到1.5本、高中接近兩本。于是，在征求部分校長(zhǎng)的意見(jiàn)后，確定了“各中小學(xué)校按不低于區(qū)教育局撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書(shū)的常態(tài)更新”的標(biāo)準(zhǔn)。

4 圖書(shū)裝備新機(jī)制的保障

新機(jī)制出臺(tái)后，如果不加強(qiáng)過(guò)程管理和結(jié)果考核，就可能在執(zhí)行中變形、走樣，長(zhǎng)此以往，規(guī)矩將被視為兒戲。為此，錦江區(qū)教育局在《關(guān)于改革學(xué)校圖書(shū)配備方式的通知》中設(shè)計(jì)了兩項(xiàng)比較剛性的制度：

1）規(guī)定“將圖書(shū)裝備經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入?yún)^(qū)教育局對(duì)學(xué)校的年度目標(biāo)考核，每年末由電教館統(tǒng)計(jì)上報(bào)，未完成規(guī)定比例經(jīng)費(fèi)用于圖書(shū)更新的學(xué)校將被適度扣目標(biāo)分”;

2）規(guī)定“未安排落實(shí)圖書(shū)更新經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，不但學(xué)校被扣目標(biāo)分，校長(zhǎng)還將被分管局長(zhǎng)約請(qǐng)談話”。

兩項(xiàng)制度為新機(jī)制的實(shí)施提供了有力保障。

5 圖書(shū)裝備新機(jī)制的效果

圖書(shū)裝備新機(jī)制實(shí)施幾年來(lái)，效果十分明顯，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“確?！薄?/p>

確保更新經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定落實(shí) ?在2012年以前，錦江區(qū)中小學(xué)圖書(shū)裝備經(jīng)費(fèi)往往呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不確定的特點(diǎn)，財(cái)政狀況好的年份可能會(huì)多一點(diǎn)兒，財(cái)政狀況差的年份甚至不能保證。新機(jī)制執(zhí)行的這幾年，統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)42個(gè)公辦學(xué)校（幼兒園）每年的圖書(shū)更新總經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在90萬(wàn)～100萬(wàn)元。根據(jù)四川省數(shù)字校園云平臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，錦江區(qū)中小學(xué)圖書(shū)館（室）近年來(lái)館藏量和資源結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜的變化，如表1所示。

確保圖書(shū)的常態(tài)更新 ?圖書(shū)裝備新機(jī)制施行之前，學(xué)校在圖書(shū)配備上是被動(dòng)的，而區(qū)財(cái)政每年有限的圖書(shū)裝備經(jīng)費(fèi)也往往不能顧及轄區(qū)每一所學(xué)校，學(xué)校更不可能主動(dòng)去添置圖書(shū)，致使有的學(xué)校圖書(shū)多年得不到更新。新機(jī)制的實(shí)施使學(xué)校每年在圖書(shū)更新上有了責(zé)任心和主動(dòng)權(quán)——用“學(xué)校自己的錢(qián)”，買(mǎi)“學(xué)校自己的書(shū)”，如表2所示。

確保買(mǎi)到師生喜歡的好書(shū) ?圖書(shū)裝備新機(jī)制是要求學(xué)校掏“自己的錢(qián)”買(mǎi)書(shū)，最先還擔(dān)心校長(zhǎng)會(huì)有抵觸情緒，而從執(zhí)行幾年的結(jié)果來(lái)看，低估了校長(zhǎng)的教育情懷和職業(yè)操守。全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)不但沒(méi)人反對(duì)，反而是普遍歡迎，在圖書(shū)更新的工作中甚至還有創(chuàng)新，有的號(hào)召教師、家長(zhǎng)推薦書(shū)目，有的還在學(xué)生中評(píng)選、組織“閱讀之星”，讓其與教師一起去學(xué)校比選確定的書(shū)城“淘寶”。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的廣泛參與，使師生真正喜歡的好書(shū)進(jìn)入校園，學(xué)校的藏書(shū)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

確保規(guī)避易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn) ?圖書(shū)裝備新機(jī)制施行以來(lái)，書(shū)商到處找關(guān)系、“走后門(mén)”，向裝備部門(mén)施壓或直接到技裝部門(mén)“踢門(mén)檻”的現(xiàn)象絕跡了，原因是書(shū)商再找裝備部門(mén)就像“走錯(cuò)了廟門(mén)”“拜錯(cuò)了菩薩”。對(duì)書(shū)商而言，再為搞定某所學(xué)校一兩萬(wàn)元的、形同“雞肋”的購(gòu)書(shū)業(yè)務(wù)而不惜代價(jià)去找關(guān)系，已經(jīng)沒(méi)有多大必要。這在一定程度上也降低了學(xué)校的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

6 建立圖書(shū)裝備新機(jī)制遇到的問(wèn)題

是否涉嫌規(guī)避集中招標(biāo)采購(gòu) ?這是在制定圖書(shū)裝備新機(jī)制時(shí)一個(gè)比較擔(dān)心的問(wèn)題。機(jī)制與法律、法規(guī)一旦沖突，自認(rèn)為再好的機(jī)制也是違法的，更談不上操作性。通過(guò)解讀相關(guān)法律、法規(guī)和文件，也咨詢了法律顧問(wèn)，最終吃了“定心丸”，這是因?yàn)椋菏紫?，中小學(xué)圖書(shū)采購(gòu)未進(jìn)入省、市、區(qū)的政府集中采購(gòu)目錄，不存在規(guī)避政府集中采購(gòu)的問(wèn)題;其次，雖然全區(qū)中小學(xué)每年圖書(shū)更新經(jīng)費(fèi)總量有90萬(wàn)～100萬(wàn)元，但是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)非電教館把政府的財(cái)政資金按學(xué)生人頭分配到學(xué)校去讓學(xué)校分散購(gòu)買(mǎi)，而是具有獨(dú)立法人資格的各學(xué)校按上級(jí)行政部門(mén)的要求在公用經(jīng)費(fèi)中安排適當(dāng)比例的購(gòu)書(shū)款項(xiàng)，不存在“超過(guò)規(guī)定限額”的問(wèn)題。

新建學(xué)校圖書(shū)裝備的配備 ?新建校館藏圖書(shū)為零，而且學(xué)生人數(shù)少，在圖書(shū)裝備上早有考慮。在關(guān)于改革學(xué)校圖書(shū)配備方式的《通知》中作了明確說(shuō)明：“新建學(xué)校由電教館依據(jù)《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出圖書(shū)配備需求，報(bào)經(jīng)區(qū)教育局黨組會(huì)研究同意后，在每年的教育技術(shù)裝備采購(gòu)結(jié)余經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排購(gòu)買(mǎi)。”新建學(xué)校圖書(shū)館的藏書(shū)量也不主張一蹴而就，而是分年、分步落實(shí)。

圖書(shū)價(jià)格和質(zhì)量如何監(jiān)控 ?在新機(jī)制施行前也考慮到了這個(gè)問(wèn)題。在《通知》中，錦江區(qū)教育局要求：“學(xué)校應(yīng)成立專門(mén)的圖書(shū)采購(gòu)小組，通過(guò)詢價(jià)比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確保享受相應(yīng)折扣及服務(wù)。所購(gòu)圖書(shū)按《成都市錦江區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行管理?！背司唧w規(guī)定之外，還有年末考核和平時(shí)的工作督查，通過(guò)“五看”（看圖書(shū)采購(gòu)發(fā)票、看采購(gòu)比選資料、看購(gòu)書(shū)清單、看圖書(shū)管理平臺(tái)和看圖書(shū)外觀質(zhì)量）讓上級(jí)要求的必配書(shū)目如數(shù)到位，并保證學(xué)校在正規(guī)書(shū)商處購(gòu)買(mǎi)和買(mǎi)到正版圖書(shū)，杜絕價(jià)格虛高書(shū)籍、不健康書(shū)籍和非法出版物進(jìn)入校園。

2.5%是否一成不變 ?從2018年《成都市中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用報(bào)告》反映數(shù)據(jù)來(lái)看，錦江區(qū)生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)，小學(xué)達(dá)到20冊(cè)，初中達(dá)到25冊(cè)，完中達(dá)到34冊(cè);年生均新增圖書(shū)，小學(xué)兩冊(cè)、初中一冊(cè)、完中近1.5冊(cè)，平均下來(lái)年生均新增圖書(shū)1.7冊(cè)，達(dá)到成都市圖書(shū)裝備標(biāo)準(zhǔn)，也達(dá)到了教育部2018年最新頒發(fā)的《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》關(guān)于每年生均新增（更新）紙質(zhì)圖書(shū)冊(cè)數(shù)不少于一冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，全區(qū)執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)2.5%購(gòu)書(shū)制度情況良好，絕大部分學(xué)校做到了不打折扣地認(rèn)真執(zhí)行，有效促進(jìn)了圖書(shū)的常態(tài)更新，提高了館藏圖書(shū)質(zhì)量。

2.5%這個(gè)比例是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從目前情況看，它是合理的。但隨著生均公用經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)和電子圖書(shū)的海量涌入，2.5%這個(gè)比例肯定會(huì)有微調(diào)，而新機(jī)制的原則會(huì)始終堅(jiān)持。

7 結(jié)語(yǔ)

“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”師生喜愛(ài)的好書(shū)要如愿進(jìn)得了校園且讓師生感覺(jué)常讀常新，需要教育裝備人在圖書(shū)裝備機(jī)制、圖書(shū)管理與應(yīng)用機(jī)制上不斷創(chuàng)新。今后，錦江區(qū)將在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，著力建設(shè)“慧閱讀”環(huán)境，不只滿足師生“讀好書(shū)”的需求，還要通過(guò)技術(shù)和數(shù)據(jù)在學(xué)生閱讀的廣度、深度與效度上做文章，讓書(shū)香伴學(xué)生成長(zhǎng)的過(guò)程數(shù)據(jù)化和可視化。