郭靜

（天津市教育委員會職業(yè)技術教育中心，天津 300131）

職業(yè)教育發(fā)展水平代表并體現(xiàn)著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，這些年隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，職業(yè)教育的發(fā)展水平和質(zhì)量也不斷提升，國家更在政策層面針對職業(yè)教育提出了一系列綱領性、指導性的制度和文件，促進職業(yè)教育發(fā)展。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》是繼2014年出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之后的第二個促進職業(yè)教育發(fā)展的“國發(fā)”文件。這些文件的出臺體現(xiàn)了國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

本文總結(jié)梳理了美國、英國及德國等國的職業(yè)教育體系和升學機制的特點，旨在為我國當前職業(yè)教育體系構(gòu)建和發(fā)展提供借鑒。

一、美國、英國和德國的職業(yè)教育體系及升學特色機制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國

1.美國的職業(yè)教育體系。

（1）美國的中等職業(yè)教育。美國的中等職業(yè)教育按學制分為三種：四年制、六年制和三三制。四年制更像我國的初中教育，分普通中學、專門中學和職業(yè)技術中學三種；六年制則是初中和高中合二為一的六年一貫制，在教學、行政管理等方面統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一管理；三三制與國內(nèi)的初高中分設相當，在課程設置與教學安排等方面彼此獨立。

（2）美國的中等后職業(yè)教育。美國的高等學校有以下三類:兩年制學院、四年制學院和綜合性大學。兩年制學院大多數(shù)是公立的，因其主要是地方社區(qū)創(chuàng)辦的，所以又被稱為社區(qū)學院，頒授副學士學位（與我國的大專文憑相近）。四年制學院主要有兩類:文理學院和獨立的?？茖W院。綜合性大學，也被稱為研究性大學，頒授學士、碩士和博士學位。

2.美國職業(yè)教育升學特色機制。

（1）職業(yè)群。職業(yè)群是針對職業(yè)教育中的各種專業(yè)進行整合分類，以改進重復教育的情況。職業(yè)群緊密銜接當前的社會需求，使學術課程與職業(yè)課程達到真正的相互融通，為就業(yè)和升學兩條途徑作好準備。美國現(xiàn)有16 個職業(yè)群，每個職業(yè)群分別有2～7個職業(yè)生涯發(fā)展途徑，每種途徑都包含從入門到專家的級別。

（2）技術準備計劃。技術準備計劃是美國針對中高職銜接制定的，該計劃既能讓學生順暢地進入更高一層次的教育，又促進了學術課程與職業(yè)課程、學校本位課程與工作本位課程、中職課程與高職課程之間的融合。美國的公立高中當中約有47%的學?？蓪嵤┘夹g準備計劃教育，大部分社區(qū)學院以及許多四年制學院或大學、企業(yè)和協(xié)會組織也參與到技術準備計劃中來。當前主要有“2+2”“2+2+2”“4+2”“4+2+2”“3+2”等幾種技術準備計劃的模式。

（3）先前學習評估與學分轉(zhuǎn)換。先前學習評估（Prior Learning Assessment，簡稱PLA）是一種對學生通過非正式學習途徑獲得的大學水平的經(jīng)驗、知識和技能進行評價認證并授予一定學術學分的方式。美國的高校除對本校的學習成果進行學分認定以外，也在一定前提下認可本校外的學習成果，PLA就是將這些校外的學習成果進行認定，通過后可授予學分。PLA 主要分為各類考試成績、培訓機構(gòu)的課程或項目和個人學習經(jīng)驗評估等三種類型。

（二）英國

1.英國的職業(yè)教育體系。

（1）英國的中等職業(yè)教育。綜合中學，主要向?qū)W生提供學術性、技術性和職業(yè)性相結(jié)合的課程，學生可以根據(jù)個人情況選擇課程?，F(xiàn)代中學，主要實施職業(yè)教育，學制為5年，主要開設汽車工程、建筑工程、美術工藝設計、園藝、航海、烹飪等職業(yè)課程，且主要是實踐性課程，學生畢業(yè)后大部分選擇就業(yè)。技術中學，實施普通教育和職業(yè)教育，但更側(cè)重職業(yè)教育，學制為5—7年，主要培養(yǎng)工程、電力、航海航空等工科方面的技術工人。城市技術學院，主要教授技術類實用型課程，招收11—18歲的學生，為當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)應用型人才，是英國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢。

（2）英國的中等后職業(yè)教育。英國中等后職業(yè)教育的實施機構(gòu)是繼續(xù)教育學院，這里的學生主要是年齡在16—19 歲的中學畢業(yè)生，也有在崗工作的成年人。其課程包括學術性課程、普通職業(yè)課程、專業(yè)技能培訓的證書課程以及高等教育課程。其中的學術性課程修學年限為兩年，既培養(yǎng)學生的就業(yè)技能，又為愿意繼續(xù)深造的學生提供機會，它是銜接中等教育和高等教育的重要實施機構(gòu)。

2.英國職業(yè)教育升學特色機制。

（1）英國的國家職業(yè)資格證書制度。英國國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualification，簡稱NVQ）制度是由政府為導向，以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)，由相關部門、行業(yè)、企業(yè)和雇主等多方組織配合的一種組織管理機制。NVQ的每一種職業(yè)標準都由等級、單元、能力要素和行為規(guī)范四個方面組成，其中的等級再按照工作崗位的職責要求被劃分為若干個能力單元，多個單元構(gòu)成一個等級標準；每一個能力單元又被分為若干個能力要素，能力要素對相應的崗位提出應該達到的知識和能力水平。英國政府從2004年9月開始將NVQ 框架由原來的五級增至八級，以便與高等教育資格框架建立有機銜接，使各層次之間的教育成績能夠互換。

（2）英國資格與學分框架。英國于2008年正式啟用了英國資格與學分框架（Qualifications and Credit Framework，簡稱QCF）。QCF由學分、級別、學習量、學習單元和資格五個要素構(gòu)成。QCF的運行是基于網(wǎng)絡的學習者成就記錄系統(tǒng)。學習者通過在線注冊獲得自己的學習者編號，每完成一個學習單元的學習并通過合格認證，就可獲得相應的學分，頒證機構(gòu)將學習者的學分信息錄入國家認證資格數(shù)據(jù)庫中。通過編號，學習者可以了解自己的學習情況，還可以通過設置讓雇主以及頒證機構(gòu)看到自己的學習情況，而不需要提供各種證明。頒證機構(gòu)根據(jù)學習者完成的學習單元和學分查看其能否達到某一資格的要求，并決定是否為該學習者頒發(fā)相應的資格證書。

（三）德國

1.德國的職業(yè)教育體系。

德國的職業(yè)教育模式有雙元制和全日制形式，其中以雙元制為主，這也是德國最有特色職業(yè)教育模式。德國的職業(yè)教育是在職業(yè)學校中心進行的，而職業(yè)學校中心又是由職業(yè)學校、職業(yè)文理中學、職業(yè)專業(yè)學校、專業(yè)學校、專業(yè)高等學校和職業(yè)教育準備年、基礎年等職業(yè)教育機構(gòu)組成的。其中的職業(yè)學校實行雙元制教育模式，其他類型的職業(yè)教育機構(gòu)實行的是全日制教育模式。像經(jīng)濟師、會計、護士等這些不適合雙元制教育模式的專業(yè)主要是在職業(yè)專業(yè)學校完成的。職業(yè)學校和職業(yè)專業(yè)學校是德國職業(yè)教育的主要實施主體。

2.德國職業(yè)教育升學特色機制。

（1）職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育銜接暢通。在德國，普通中學畢業(yè)后的學生主要進入雙元制職業(yè)學校和全日制職業(yè)專業(yè)學校學習，這兩類學校的畢業(yè)生主要有兩種升學和就業(yè)途徑：一種是畢業(yè)并獲得相應職業(yè)資格后便可以參加工作，工作1年后可以申請到專業(yè)學校學習2年后成為高級管理者，或者也可以上應用型科技大學；另一種是想繼續(xù)深造的學生可以申請到專業(yè)高等學校學習1年后上應用型科技大學。實科中學畢業(yè)的學生除了可進入雙元制職業(yè)學校和全日制職業(yè)專業(yè)學校，也可進入專業(yè)高等學校學習2年后上應用型科技大學。德國有些州的普通中學和實科中學的畢業(yè)生可以在職業(yè)文理中學學習3年后上應用型科技大學或研究型大學。應用型科技大學的畢業(yè)生可以繼續(xù)攻讀研究型大學的博士學位，但是研究型大學的教師、醫(yī)生和律師三個專業(yè)的博士學位必須是文理中學畢業(yè)的學生才能申請。

（2）雙元制職業(yè)學校。雙元制職業(yè)學校主要以企業(yè)培訓為主，在企業(yè)中的培訓內(nèi)容和在學校里的理論教學是密切結(jié)合的。進入此類學校的學生首先要向企業(yè)申請職位，待企業(yè)批準后簽訂培訓合同再到企業(yè)指定的職業(yè)學校學習。在企業(yè)里的培訓時間與在學校學習的時間比大致為3.5∶1.5，企業(yè)還會為這些學生提供報酬。此類學校的學制為3年到3年半，畢業(yè)后可獲得相應的職業(yè)資格證書。

二、美國等三國職業(yè)教育體系及升學機制給我國的啟示

（一）加強普職教育融通

綜合以上三國情況來看，其職業(yè)教育學生再深造時可在普通教育與職業(yè)教育之間靈活選擇，而且其普通教育證書與職業(yè)資格證書之間亦可相互銜接。近些年，我國的職教體系在普職融通、普職銜接方面積極進行探索與試驗，但總體而言，職業(yè)教育體系與普通教育體系在融通和銜接方面仍有很大困難，“雙軌”形態(tài)依舊突出。很明顯的一個表象就是我國高等職業(yè)教育的吸引力相對于普通高等教育相差甚遠。學習借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，從國家層面整體進行頂層設計，積極推進普職融通、普職銜接的制度改革，如學歷方面實行學位、學歷資格等值認證等機制，進一步加強和完善職業(yè)教育與普通教育本科、碩士、博士等各層次相互融通，在專業(yè)選擇、課程設置方面進一步落實學分轉(zhuǎn)換與學分互認制度，提升職業(yè)教育的吸引力，真正實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的雙向流動。

（二）探索課程體系改革

當前，我國在職業(yè)教育不同階段的課程體系連貫性、層次性設計不夠完善，中職、高職、應用型技術大學等階段相似專業(yè)的課程設置沒有體現(xiàn)科學性，給學生學習與深造造成一定的困擾，可以探索借鑒國外設立職業(yè)生涯群和生涯群課程的機制，根據(jù)我國社會發(fā)展需求對所有課程劃分種類，為每個階段的課程設計和開發(fā)制定科學性、連貫性的標準，避免不同階段的課程體系不對接、內(nèi)容重復等問題。

（三）健全職業(yè)資格證書體系

統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格框架既能促進職業(yè)教育的發(fā)展，又提高了從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。我國要順利進行職業(yè)教育升學路徑和機制改革就離不開健全的職業(yè)資格證書體系。目前，我國在職業(yè)資格證書制度實施過程中還存在標準不統(tǒng)一、受重視程度不夠的情況。我國目前各類證書推出已達百余種，其認證機構(gòu)不同，并且沒有納入統(tǒng)一的資格框架中，這樣就無法為學習者、雇主和培訓單位提供統(tǒng)一規(guī)范的資格標準。我們可以借鑒英國完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系，以社會需求為導向制定人才培養(yǎng)標準，規(guī)范統(tǒng)一職業(yè)資格證書的認定與核發(fā)標準，進一步提升職業(yè)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和職業(yè)技能證書的含金量。

（四）推進現(xiàn)代學徒制

目前，我國已經(jīng)開展了多批現(xiàn)代學徒制的試點工作，但在實踐過程中也遇到了一些瓶頸，最主要的問題就是企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性不高。首先，我們應確保學徒制的培訓內(nèi)容與職業(yè)資格證書考試對接，讓完成現(xiàn)代學徒制培訓任務的學生不僅能獲得學歷文憑，還可以獲得職業(yè)資格證書；其次，要促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的全方位融合，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持有資格辦學的企業(yè)參與職業(yè)院校辦學。

（五）建立多元化的辦學模式

讓學生能夠靈活選擇升學路徑，不僅可以滿足學生自身發(fā)展的需要，同時也更能適應社會對綜合型復合型人才發(fā)展的需求。未來我國的職業(yè)教育體系建設過程中，應構(gòu)建多元立交、開放貫通的教育體系。一是要整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，優(yōu)化中、高等職業(yè)教育之間的銜接模式，探索更直接、更有效的銜接模式，以此來滿足社會對人才的多樣需求。二是從上述三國職業(yè)教育體系與升學機制的特點可以看出，其教育體系中的普通教育與職業(yè)教育都是相融合的機制，學生可以根據(jù)自己的興趣與需要進行職業(yè)教育課程的選修，學生自己有非常靈活的選擇權。而我國普職教育是雙軌制，未來應積極探索更多有效的升學路徑來加強普職教育之間的聯(lián)系，如在中小學階段開設一些職業(yè)體驗課程，為學生今后的職業(yè)生涯發(fā)展打下基礎。