白 強

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新時代中國高等教育改革發(fā)展的再思考

白 強

（銅仁學院 教育學院，貴州 銅仁 554300）

中國高等教育進入了中國特色社會主義新時代。新時代中國高等教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的高質(zhì)量高等教育需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展成為新時代高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務?；诖?，需從加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌、增強大學發(fā)展內(nèi)生活力、引導社會第三方參與質(zhì)量評估等方面破解高等教育發(fā)展難題，促進高等教育平衡發(fā)展、充分發(fā)展。

新時代； 高等教育； 主要矛盾； 平衡發(fā)展； 充分發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記多次就高等教育改革發(fā)展作出了一系列重要論述，特別是在黨的十九大報告中關(guān)于中國社會主要矛盾變化的深刻論述，明確了新時代高等教育改革發(fā)展新的歷史坐標[1]。站在新的歷史坐標，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，中國高等教育經(jīng)過改革開放四十年的建設發(fā)展，取得舉世矚目的偉大成就，整體辦學水平已進入世界中上行列[2]，進入了中國特色社會主義新時代。教育部高等教育司司長吳巖曾指出，新時代的“中國高等教育將快速進入內(nèi)涵提升發(fā)展階段”。辦好新時代的高等教育，迫切需要我們進一步明確新時代高等教育發(fā)展的階段性特征、把握新時代高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾，進而找到提升高等教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的有效路徑。

一、高等教育進入了中國特色社會主義新時代

新時代催生新思想，新理論引領(lǐng)新實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想不僅引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)步入新時代，也引領(lǐng)中國特色高等教育事業(yè)步入了新時代。

（一）高等教育有了科學的行動指南

習近平總書記新時代中國特色主義思想不僅是我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)，也是新時代中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記把教育事業(yè)的重要性上升到“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略高度，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的新高度，就教育改革發(fā)展提出了一系列新理念、新觀點和新論斷，歸納起來，就是教育要做到“九個堅持”，即要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持立德樹人的根本任務，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦學，堅持以人民為中心辦學，堅持以教育改革創(chuàng)新為動力，堅持服務中華民族偉大復興的教育使命，堅持以教師隊伍建設為基礎?！熬艂€堅持”是在新的歷史條件下對中國教育根本問題的科學回答，也是對中國高等教育根本問題的科學回答。

習近平總書記關(guān)于教育改革發(fā)展的系列新理念、新觀點和新論斷，既是對我國教育發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化。就高等教育而言，中國高等教育必須是中國特色社會主義的高等教育。這是由我國的國家性質(zhì)所決定的。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，高等教育必須培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。高等教育的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等都必須緊緊圍繞立德樹人的根本任務來設計，才能不斷推進中國特色社會主義高等教育事業(yè)的向前發(fā)展。

（二）高等教育有了新的發(fā)展方向

建國七十年來，我國高等教育取得了舉世矚目的偉大成就，綜合實力顯著提升，不僅建成了名副其實的高等教育大國，而且綜合實力也得到了顯著提升。QS2016年世界高等教育綜合實力排行榜顯示，我國高等教育綜合實力已經(jīng)位居亞洲第一、全球第八。但與世界頂尖高等教育相比，還有相當?shù)木嚯x；與建設高等教育強國的目標，還有相當?shù)木嚯x；與人民期盼，還有相當?shù)木嚯x；與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，還有相當?shù)木嚯x。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大目標，高等教育必須明確新的發(fā)展方向，那就是要發(fā)出新聲音、找準新定位、明確新任務。

發(fā)出新聲音，就是在中國日益走進世界舞臺中心的過程中，中國高等教育要與國家的發(fā)展同向同行，更加自信地發(fā)出中國聲音，以堅定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的姿態(tài)，講好中國高等教育的故事，建設中國特色、世界一流的中國特色社會主義高等教育，為世界高等教育發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，進而推動和參與引領(lǐng)世界高等教育改革發(fā)展的歷史進程；找準新定位，就是中國高等教育對經(jīng)濟社會的作用要從服務轉(zhuǎn)向引領(lǐng)，在高等教育國際舞臺上要做到主動作為，積極參與國際高等教育競爭，在國際高等教育坐標中找到應有的位置；明確新任務，就是要扎根中國大地辦學，建成中國特色世界一流的高等教育，即在發(fā)展質(zhì)量上要達到世界一流水平，在服務方向上要為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放服務。

（三）高等教育有了新的階段特征

世界上任何一個國家的高等教育的發(fā)展歷史都具有階段性特征，在不同的歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的階段性特征。就我國高等教育發(fā)展的階段性特征而言，主要表現(xiàn)為從大眾化到普及化、從高等教育大國到高等教育強國、從適應經(jīng)濟發(fā)展到引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展三個跨越階段期的多重疊加，以及由此面臨的諸多不適應性和質(zhì)量提升的緊迫性。

一是從“大眾化”階段過渡到“普及化”階段，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。我國高等教育自1999年高?！按髷U招”以來，在大眾化進程中毛入學率一直呈不斷上升趨勢，2015年毛入學率已達40%，超過世界平均水平?！吨袊叩冉逃|(zhì)量報告》預言，到2019年，我國高等教育毛入學率將達到50%以上，意味著我國高等教育即將走完大眾化，進入普及化階段[3]。普及化，對于我國來說，又是一個全新的高等教育發(fā)展階段。從已經(jīng)進入或正處于高等教育普及化階段的國家來看，在普及化階段，高等教育一方面與社會聯(lián)系更加緊密，但另一方面，也面臨著全新的質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。我國高等教育即將步入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和迎來普及化的“雙重效應疊加”時期[4]，迫切要求高校進一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、改革供給方式，提高供給質(zhì)量，才能適應高等教育普及化階段的社會發(fā)展需要。然而，在“大眾化的急推猛進似乎還未完全消化完畢，馬上又迎來普及化”[5]的過渡期，迫切需要我們面向未來，高瞻遠矚，未雨綢繆，早作規(guī)劃，先行先試。顯然，普及化對于中國高等教育來說，還是沒有走過的路，面臨著更大的質(zhì)量挑戰(zhàn)。

二是從“高等教育大國”走向“高等教育強國”的跨越期，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。21世紀以來，高等教育參與國際競爭的步伐日益加快，程度日益加深，在增強國家實力、傳播國家聲音、贏得國際舞臺等方面發(fā)揮著越來越重要的人才支持和科技支撐作用。為此，世界大國無不把發(fā)展高等教育、提升高等教育質(zhì)量作為贏得未來的根本大計和戰(zhàn)略抓手。歐洲的“創(chuàng)新聯(lián)盟計劃”、美國的“高等教育行動計劃”、日本的“21世紀教育新生計劃”等充分體現(xiàn)了這一世界高等教育發(fā)展的潮流，凸顯了高等教育為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略而日益深度參與并融入國際競爭的必然趨勢。就規(guī)模而言，我國高等教育經(jīng)過改革開放四十年的建設，特別是近二十多年來系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，已經(jīng)建成了高等教育大國。但從辦學質(zhì)量看，“大而不強”仍是制約高等教育強國建設的“短板”?？梢灶A見，在從高等教育大國向高等教育強國邁進的跨越期，如何圍繞質(zhì)量建設這一核心問題構(gòu)建起從宏觀到中觀再到微觀的深度改革體系，是擺在我們面前的艱巨任務。

三是從適應經(jīng)濟發(fā)展到引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期，高等教育面臨著質(zhì)量提升挑戰(zhàn)。從高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率看，長期以來，我國高等教育在服務模式上“跟跑”得多、“引領(lǐng)”得少，主要表現(xiàn)為高等教育對社會需求的反映靈敏度不高，前瞻意識不強，常常處于被動適應的狀態(tài)，導致高等教育質(zhì)量不能及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，“高等教育不僅要適應經(jīng)濟新常態(tài)，其自身也要進入新常態(tài)”[6]。這就意味著經(jīng)濟新常態(tài)下的高等教育更多地不是“適應”經(jīng)濟新常態(tài)而應是在經(jīng)濟新常態(tài)下“引領(lǐng)”經(jīng)濟發(fā)展。這就要求經(jīng)濟新常態(tài)下的高等教育必須站在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，以前瞻性的戰(zhàn)略思維構(gòu)建全新的發(fā)展模式，特別是在角色定位、供給方式、發(fā)展動力等方面必須實現(xiàn)全新的變革，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平等，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”和“發(fā)動機”，才能實現(xiàn)更高水平和可持續(xù)的發(fā)展[7]。

二、新時代高等教育的主要矛盾發(fā)生了顯著變化

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并強調(diào)社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史變化。社會主要矛盾的變化必然帶來高等教育主要矛盾的變化。高等教育與美好生活緊密相連，深刻理解和準確把握新時代我國高等教育主要矛盾的變化，對于破解高等教育發(fā)展難題、提高高等教育發(fā)展質(zhì)量具有重大的理論和實踐指導意義。

（一）人民日益增長的高質(zhì)量高等教育需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是新時代高等教育的主要矛盾

2002年以來，我國高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從“精英化”到“大眾化”的轉(zhuǎn)變，再到2019年即將過渡到“普及化”階段，這將從根本上解決更多適齡青年“上大學難”的問題，成為又一個歷史性的新跨越。但到了幾乎“人人都能上大學”的高等教育普及化時代，人民對“上好大學”、接受高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾也必將上升為新時代高等教育面臨的主要矛盾。

有專家認為，新時代中國高等教育面臨的主要矛盾是“人民日益增長的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”[8]；還有學者認為“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾”[9]。筆者認為，“對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要”與“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺”均不能準確反映出當前和今后中國高等教育面臨的核心問題，無論從高等教育發(fā)展的階段性特征看，還是從高等教育國際競爭趨勢以及高等教育與社會發(fā)展的供需關(guān)系來看，最集中、最主要、最核心、最關(guān)鍵的問題應當是高等教育的“質(zhì)量不高”的問題。正如學者所言，“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點都高度聚焦到高等教育質(zhì)量上”[10]，因此，“質(zhì)量”應當是解讀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要視角[11]。

“公平優(yōu)質(zhì)”只是“高質(zhì)量”的題中之義，“資源短缺”只是制約實現(xiàn)高等教育“高質(zhì)量”的主要原因。因此，用“對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”或“優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾”來概括表述當前和今后一個時期我國高等教育面臨的主要矛盾都不夠準確。因此，當前和今后中國高等教育面臨的主要矛盾應當是人民日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

（二）高質(zhì)量高等教育是人民群眾最熱切的期盼和高等教育強國建設的關(guān)鍵

為什么人民日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是當前和今后中國高等教育面臨的主要矛盾？這是因為，高質(zhì)量高等教育是人民群眾最熱切的期盼和高等教育強國建設的關(guān)鍵。一方面，人民群眾最期盼的是接受高質(zhì)量的高等教育。必須強調(diào)的是，在高等教育普及化階段，人民群眾最期盼的“高質(zhì)量的高等教育”并不是人人都上“雙一流”大學，而是要求他所上的大學無論是部屬大學還是地方院校都能夠給他提供“高質(zhì)量的教育”。“高質(zhì)量的高等教育”意味著是適合每個人發(fā)展需要的個性化教育，是面向未來的、為人的未來發(fā)展提供持續(xù)動力的教育。這就要求，無論是部屬院校，還是地方院校，必須重新思考自己的辦學定位，重新凝煉自己的辦學特色，特別是要緊緊圍繞學生的學習成長需要，從課程設置、教學方式、師資建設等方面進行全方位的、整體性的科學設計，把教育教學轉(zhuǎn)變到“學生需求中心”的軌道上來。以此為依據(jù)，從現(xiàn)實看，目前的高等教育質(zhì)量離人民心目中的理想標準還有較大的距離，因而成為人民群眾在普及化階段對高等教育最熱切的期盼。

另一方面，高等教育強國建設的關(guān)鍵是要有高質(zhì)量的高等教育，具體而言，就是要有“世界一流”的高等教育。歷史上，世界高等教育中心的幾次大轉(zhuǎn)移可以證明，任何一個強國的崛起無不依賴于高質(zhì)量的高等教育。事實上，直到今天，任何一個高等教育強國也無不把質(zhì)量提升作為高等教育改革發(fā)展的核心主題而始終走在追求卓越的道路上。從縱向維度看，我國高等教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、服務社會貢獻度等方面取得的成績是巨大的，但與世界高等教育強國相比，仍有很大的提升空間。因此，發(fā)展高質(zhì)量的高等教育也就成為當前和今后我國高等教育強國建設的關(guān)鍵問題，也是必須著力破解的緊迫問題、難點問題、焦點問題。

（三）發(fā)展不平衡不充分是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

全面考察制約中國高等教育質(zhì)量提升的因素，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有國家政府層面的，也有高校自身層面的，但從現(xiàn)實情況看，高等教育發(fā)展不平衡不充分是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。

一方面，高等教育發(fā)展不平衡是針對宏觀層面而言的，主要指我國高等教育還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)布局不平衡的問題，制約著整個高等教育質(zhì)量的整體提升。就高等教育區(qū)域發(fā)展而言，存在著東強西弱、北強南弱的問題，區(qū)域差異大。優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在我國北部和東部的省份，以學科為例，從第四輪全國學科評估結(jié)果來看，A+、A、A-的學科幾乎全部分布在北部省份和東部省份（湖北省例外），而貴州、西藏、寧夏、青海等西部省份連一個A-學科都沒有。就高等教育結(jié)構(gòu)布局而言，高等教育結(jié)構(gòu)體系還不夠清晰，雖然國家早已出臺文件引導高校分類發(fā)展，但在激烈的高等教育資源競爭形勢下，一些高校為了爭取更多的資源，仍然存在著片面追求綜合化和盲目追求“高大上”的現(xiàn)象，“同質(zhì)化”的發(fā)展現(xiàn)象并沒有從根本上消除。就高等教育城鄉(xiāng)差異而言，存在著中心城市高校發(fā)展快而地處非中心城市高校發(fā)展慢的問題。在我國，地處中心城市的高校多為部屬院校，即使不是部屬院校，也是省屬高校，其獲得的教育經(jīng)費投入明顯多于非中心城市的高校。而地處非中心城市的高校多為省地共建、以地方扶持為主的高校，其教育經(jīng)費投入主體為地市政府，財政投入相對于地處中心城市的高校明顯偏少，甚至差異極為懸殊。這是造成高等教育學校發(fā)展不平衡[12]的主要原因。

另一方面，高等教育發(fā)展不充分，主要是指高校自身發(fā)展的內(nèi)生動力沒有得到充分調(diào)動，辦學活力顯得不足，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系不夠完善，大學功能沒有充分發(fā)揮，大學精神未能充分彰顯。例如，高校身份的“固化”導致一些“985”“211”大學不僅陷于“同質(zhì)”競爭層面，自身危機感弱化，內(nèi)部治理模式僵化，緊跟時代感不強，社會服務功能未能充分彰顯。而許多地方高校在辦學實踐中，雖然面向地方發(fā)展需求主戰(zhàn)場，但由于過度依賴于地方政府的財政投入而往往成為地方政府的一個“行政部門”，導致地方高校在辦學實踐中的過度“行政化”和大學精神的淡化弱化。欣慰的是，這種狀況正在改觀，且已經(jīng)有了很大改觀。當下最緊迫的問題是，在政府不斷下放辦學自主權(quán)的趨勢下，大學自身應當思考如何增強辦學活力的問題，即遵循高等教育規(guī)律，增強內(nèi)生活力的問題。

高等教育發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分是一個問題的兩個方面，二者相互聯(lián)系、相互制約，二者都是制約高等教育強國建設和不能滿足人民對高質(zhì)量高等教育需要的主要矛盾之一。當然，高等教育發(fā)展是一個動態(tài)中的平衡過程，不存在絕對的平衡發(fā)展和完全的充分發(fā)展，但當發(fā)展不平衡不充分成為制約和阻礙高等教育質(zhì)量提升的主要問題時，就必須著力破解它。

三、新時代高等教育質(zhì)量提升的幾點建議

“使命呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來”。在中國特色社會主義新時代，面對人民群眾日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需要與高等教育發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，高等教育必須緊扣提高質(zhì)量這個“最核心最緊迫的任務”[13]，增強內(nèi)涵式發(fā)展能力[14]，提升質(zhì)量，才能真正辦好人民滿意的高等教育，進而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障和科技支撐。

（一）加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌，促進高等教育平衡發(fā)展

要建成高等教育強國，滿足人民日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需要，不僅需要建成十幾所乃至幾十所世界一流大學，更需要建設幾十所甚至上百所各行各業(yè)的世界一流大學。換言之，就是不僅要有國際一流質(zhì)量的高水平綜合性研究型大學，也要有國際一流質(zhì)量的地方院校和行業(yè)性院校。歸結(jié)到一點，就是高等教育不能只有“高峰”，還要有“高原”，而“高原”的形成，又依賴于科學合理的高等教育體系的宏觀統(tǒng)籌。

縱觀當今世界高等教育強國，無不具有結(jié)構(gòu)合理、層次分明的高等教育體系。以美國為例，既有代表國際一流水平的哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工等世界級頂尖學府，也有面向地方為各州提供一流服務的州立大學，還有遍布全美面向社區(qū)民眾服務的各種社區(qū)學院，合理的高等教育體系是美國高等教育質(zhì)量能夠位居世界前列的重要原因之一。又如德國，既有高水平的綜合性研究型大學，也有面向科技開發(fā)的應用型大學，還有以職業(yè)訓練為主的各種職業(yè)學院，它們在辦學定位、資源配置和功能發(fā)揮等方面均有明確的分工，形成了各居其位、各得其所的高等教育體系，其工業(yè)體系一直走在世界的前列無不與此緊密相關(guān)。需要強調(diào)的是，無論美國的高等教育體系，還是德國的高等教育體系，國家的宏觀統(tǒng)籌和政策指導發(fā)揮了決定性的作用。

回視我國高等教育發(fā)展史，經(jīng)過幾十年的建設發(fā)展，雖然形成了世界上規(guī)模最大的教育體系，但與世界高等教育強國相比，總體上仍然存在著“高峰不高、高原不寬”的問題，與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的要求還不相適應，與建成高等教育強國的要求還不相適應。顯然，解決高等教育發(fā)展不平衡問題，實質(zhì)是解決高等教育體系的合理建構(gòu)問題。而要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵在于國家和政府層面的宏觀統(tǒng)籌和頂層設計。從當前中國高等教育體系來看，國家宏觀統(tǒng)籌的著力點應當放在以下三個方面：

1.加大西部高校的扶持力度，促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域看，我國高等教育發(fā)展不平衡的最大“短板”是教育質(zhì)量“東強西弱”。相對東部而言，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在西部顯得尤為緊缺，重點大學、重點學科布局數(shù)量偏少，難以形成“高原效應”，制約著高等教育整體發(fā)展質(zhì)量。雖然自上世紀九十年代以來，國家加大了對西部高校的建設力度，采取省部共建等措施重點建設了一些西部高校，2011年還啟動了“中西部高等教育振興計劃”，提升了西部高等教育整體質(zhì)量，但隨著東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，尤其是西部高校獲得國家“雙一流”建設經(jīng)費投入的相對偏少，西部高等教育整體水平仍將長期處于相對的劣勢地位?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的保證”[15]。因此，需要國家進一步加大統(tǒng)籌力度，突出國家戰(zhàn)略需求，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)費投入、學科建設、資源保障等方面給予西部高校“超常規(guī)”的政策扶持，才能盡快補齊“短板”，促進西部高校跨越式發(fā)展，進而實現(xiàn)東西部高等教育平衡發(fā)展、齊頭并進。

2.優(yōu)化高等教育資源要素配置，促進城鄉(xiāng)高等教育公平發(fā)展。在我國近三千所高校中，絕大多數(shù)是地處非省級中心城市的地方高校。長期以來，這些地處非省級中心城市的地市區(qū)域高校，由于歷史和現(xiàn)實的原因，往往成為“被遺忘的角落”，獲得國家和政府資源投入顯著偏少，辦學條件很難得到及時改善，引進高層次人才的吸引力相對較弱，客觀上在國家整個高等教育體系中處于“弱勢群體”的地位，制約著整個高等教育質(zhì)量的提升。因此，有必要從國家宏觀層面，并協(xié)同省市級政府，建立健全專項高等教育資源配置機制，優(yōu)化和增加對這些高校的辦學資源投入，厚植這些高校的發(fā)展基礎，提高它們的辦學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)高等教育公平發(fā)展、一體化發(fā)展，這不僅是實現(xiàn)高等教育強國建設目標的根本要求，也是廣大人民群眾對高質(zhì)量高等教育的迫切需要。

3.加強高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，引導高校合理定位分類發(fā)展。引導高校合理定位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局的實質(zhì)是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之舉，根本目的是構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高等教育體系。長期以來，我國高等教育“同質(zhì)化”辦學傾向?qū)е赂叩冉逃肮┙o”與社會“需求”脫節(jié)。近年來，國家已著力調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局，一項重大舉措就是引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，但也有少數(shù)地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐過程中盲目追求“高大上”，有的高校把更名為“大學”作為辦學目標，甚至有個別新建地方本科院校還明確了升格“大學”的時間表和路線圖。這種“名轉(zhuǎn)而實難轉(zhuǎn)”的做法，表面“光鮮亮麗”，實則“危機重重”，對高校內(nèi)涵式發(fā)展不利，對解決高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾不利，如果得不到及時糾正，很可能演繹成新的盲目攀比和同質(zhì)競爭，違背國家戰(zhàn)略初衷。鑒此，國家非常有必要進一步強化政策指導，加強轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)督和成效評估，引導廣大地方院校進一步合理定位，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，追求卓越，走向卓越，才能實現(xiàn)國家優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略初衷。

（二）增強大學發(fā)展內(nèi)生活力，促進高校充分發(fā)展

從微觀上講，高等教育發(fā)展不充分的問題是高校發(fā)展的內(nèi)生活力不足的問題，主要表現(xiàn)為發(fā)展危機感不強，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不盡合理，大學功能發(fā)揮不充分，大學精神不夠彰顯，整體辦學質(zhì)量不高。對此，有學者將其主要原因歸結(jié)為“政府管得過多過死”，強烈呼吁下放高校辦學自主權(quán)[16]。但筆者認為，此觀點有待進一步商榷，高等教育管理體制不盡合理固然是高校辦學活力不足的原因，但卻不是主要原因。改革開放以來，特別是《2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，應當說，高等教育管理體制已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的巨大變化，隨著教育綜合改革的不斷深入，政府不斷下放高校辦學自主權(quán)，基本上形成了“政府統(tǒng)籌、高校自主、民主監(jiān)督、社會參與”的高等教育管理體制，但為何高等教育整體質(zhì)量未能明顯提升？高校自身辦學活力不足也是主要原因。因此，要辦好人民滿意的高等教育，必須從增強高校內(nèi)生辦學活力著手，才能真正解決高等教育發(fā)展不充分問題。如何增強高校辦學內(nèi)生活力？筆者建議從三個方面著手。

1.增強大學發(fā)展危機感。一所大學能不能持續(xù)發(fā)展并保持長盛不衰，從根本上講，取決于它時刻保持著的自我憂患意識和對發(fā)展競爭的危機感、緊迫感。當一所大學沉浸于它已有成就而高枕無憂時，就意味著大學沒落的開始和衰敗的來臨。實際上，大學無時無刻處于競爭中，最可怕的不是它沒有雄厚的辦學、財力和物力，也不是它現(xiàn)在沒有世界一流大學的光環(huán)，而是沒有一顆時常保持高度警惕的憂患之心，并進而喪失追求卓越的進取之志。哈佛大學前校長博克曾在哈佛誕辰350周年紀念大會上無比自豪地講道，“如果說350年來哈佛大學有一個貫穿始終的特點的話，就是我們總是在心神不定地擔憂，即使在外界形勢看來沒有任何理由這樣時也是如此?！盵17]這正是促使哈佛大學不斷自我改革而永遠走在追求卓越路上進而成為世界一流大學精英的內(nèi)在動力。審視我國大學，由于“身份固化”衍生出的“等、靠、要”觀念仍然客觀存在，致使部分大學進取意志弱化，內(nèi)生發(fā)展動力明顯不足，“國家要我發(fā)展”更多地成為大學改革的動力和常態(tài)。顯然，要改變這種格局，取決于大學自身能不能時刻保持高度警醒的危機感和緊迫感，這才是大學發(fā)展的不竭動力。

2.優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為其內(nèi)部各種利益相關(guān)者權(quán)力分配和利益實現(xiàn)的制度設計和機制安排[18]，其目的是有效平衡權(quán)力沖突，保證大學運行有序、高效。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學性、合理性和適切性，能夠有效減少內(nèi)耗，提高運行效率，增強發(fā)展活力。審視我國高校，無論教育部直屬高校還是省屬地方院校，以“行政為主”的管理模式總體上仍是高校內(nèi)部治理模式的主流，行政權(quán)力越位學術(shù)權(quán)力、大學管理權(quán)力凌駕院系辦學權(quán)力的現(xiàn)象仍然十分普遍，不僅違背了大學作為學術(shù)機構(gòu)的成長規(guī)律，而且還增加了大學內(nèi)部的消耗，嚴重制約著高等教育質(zhì)量的提高。需要強調(diào)的是，優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并不是否定大學行政權(quán)力存在的合理性和必要性，更不是要取消大學的行政權(quán)力，而是要構(gòu)建二者共生共融、相得益彰的互促關(guān)系，使二者相互促進，而不是讓二者相互掣肘。要實現(xiàn)這一治理結(jié)構(gòu)目標，更多的要靠高校的高度自覺，遵循辦學規(guī)律，并真正落實到辦學治校實踐中，那就是要按教育規(guī)律辦事，讓專家教授在院校管理中發(fā)揮應有的主體作用，讓行政權(quán)力回歸到“服務”的本位。

3.充分履行大學職能。高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵是必須知道自己“應該干什么”和“怎樣把該干的事情辦好”。評價一所大學是否內(nèi)涵式發(fā)展的首要標準也是看它履行并完成自身使命的程度和深度，也就是看它的人才培養(yǎng)質(zhì)量高不高、知識創(chuàng)新的能力強不強、服務社會的能力強不強等。人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新作為現(xiàn)代大學的職能，都是大學之所以成為生命有機體不可分割的重要組成部分，任何輕視、淡化甚至弱化淡化某一功能的作法都將顧此失彼，不利于促進大學的內(nèi)涵式發(fā)展。而現(xiàn)實問題是，有的大學并沒有樹立全面的大學職能觀，而是被各種評價標準不一的大學排行榜弄得眼花繚亂而迷失自我，突出表現(xiàn)為在辦學治校實踐中，在處理大學職能上顧此失彼甚至本末倒置的現(xiàn)象。高校要克服這一弊端，關(guān)鍵是要樹立大學全面職能觀，正確處理大學職能關(guān)系。值得強調(diào)的是，大學職能間的關(guān)系，并不是絕對的你和我的關(guān)系，而是你中有我、我中有你的關(guān)系。因此，在處理職能間的關(guān)系時，應當樹立協(xié)調(diào)觀、和諧觀，防止大學職能的人為割裂。

（三）引導社會第三方參與質(zhì)量評估，增強評價的導向性

就像戰(zhàn)爭不能僅憑將軍說了算一樣，高等教育質(zhì)量評估也應當是一個多元的綜合評價結(jié)果。既不能由高等教育行政主管部門說了算，也不能由大學自身說了算，還應該有第三方社會機構(gòu)獨立參與的評價。從產(chǎn)品價值關(guān)系來看，高等教育也是一種產(chǎn)品供給，產(chǎn)品供給質(zhì)量的高低，既不是由生產(chǎn)者決定，更不是由產(chǎn)品自身決定，而是由它的受用者來決定的。高等院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平以及對社會發(fā)展的貢獻等就是高等教育的“產(chǎn)品”，這些“產(chǎn)品”究竟有沒有價值以及價值有多大，都需要第三方社會機構(gòu)獨立、客觀的評價。

從目前我國高等教育評估趨勢看，政府已經(jīng)在積極推動社會第三方專業(yè)評價機構(gòu)參與高等教育評價，黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出要“深入推進管、辦、評分離”，2015年《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》也明確要求要“堅持權(quán)責統(tǒng)一。依法明晰政府、學校、社會權(quán)責邊界，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)?！边@表明，國家層面已經(jīng)在積極推進高等教育第三方社會評估，且已取得顯著成效。但從實踐運行情況看，高等教育“評估工作不能完全符合質(zhì)量提升的需要，特別是在評估體制機制、評估理念和評估標準、評估技術(shù)和方法等方面都還需要繼續(xù)改革完善”。[19]因此，新時代高等教育非常有必要建立第三方社會機構(gòu)參與高等教育評估制度。這方面，筆者就如何充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)評估作用提出三點建議：

1.要引導第三方社會評估機構(gòu)深入領(lǐng)會“扎根中國大地”辦學的理念。中國的高等教育評估，必須體現(xiàn)“中國特色”，必須堅持“扎根中國大地辦教育”[20]的理念建構(gòu)高等教育評估制度。這就要求，第三方高等教育評估機構(gòu)要深入領(lǐng)會“中國特色高等教育”的深刻內(nèi)涵，在評估理念、評價思想、評價導向等方面，要貫徹黨的教育方針要求，體現(xiàn)中國特色社會主義教育發(fā)展道路和社會主義辦學方向，進而充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)參與高等教育評估的正確導向作用。

2.要引導第三方社會評估機構(gòu)圍繞“立德樹人”根本任務建構(gòu)評價指標體系。立德樹人是我國高等教育的根本任務，教育的根本目的是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。因此，要引導第三方社會評估機構(gòu)緊緊圍繞黨的教育方針、高校人才培養(yǎng)根本任務，以此科學建構(gòu)高等教育評估指標體系，才能充分發(fā)揮引導高等教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展社會制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的評價導向作用。

3.要加強對第三方社會評估機構(gòu)的資質(zhì)評估。政府應當出臺相應的法律、法規(guī)和政策，鼓勵和引導高等教育第三方評估機構(gòu)依法、依規(guī)建立和完善教育評估制度規(guī)范，促進第三方社會評估機構(gòu)建立的規(guī)范化和法治化。特別要加強對第三方社會評估機構(gòu)的資質(zhì)評估，對第三方社會評估機構(gòu)建立的合法性、評估導向的正確性、評估能力的專業(yè)性等方面，進行全面審查，保證第三方社會評估機構(gòu)的政治的方向性和專業(yè)能力的勝任性。與此同時，還要盡量減少政府對第三方社會評估機構(gòu)評估工作的干預，引導第三方社會評估機構(gòu)獨立評估、自由競爭、優(yōu)勝劣汰、提高信譽，從而提高高等教育評估質(zhì)量。

[1] 林惠青．努力開創(chuàng)高等教育發(fā)展新局面[N]．中國教育報，2017-11-13（01）．

[2] 鄧友超．提升教育內(nèi)涵式發(fā)展的量級[N]．中國教育報，2017-05-11（04）．

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[5] 李立國．普及化高等教育應該是一流多元[N]．光明日報，2016-11-08（13）．

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[7] 杜玉波．把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N]．光明日報，2015-03-02（2）．

[8] 李元元．新時代中國高等教育發(fā)展的新判斷新特征新使命[N]．中國教育報，2017-11-02（6）．

[9] 鐘秉林．轉(zhuǎn)變方式推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升[N]．光明日報，2016-02-25（1）．

[10] 盧曉中．“雙一流”建設背景下高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展[J]．蘇州大學學報（教育科學版），2018（1）：7-10．

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[19]何秀超．探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[J]．中國高教研究，2018（10）：1-5．

[20]習近平．堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[EB/OL]．（2018-9-10）[2018-9-10]．http://www.xinhuanet. com2018/09/10/c_1123408400.htm．

Thinking the Reform and Development of Chinese Higher Education in the New Era

BAI Qiang

( School of Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China )

Chinese higher education has entered a new era of socialism with Chinese characteristics. In the new era, the main contradiction of higher education in China has been transformed into the contradiction between the people's growing need for high-quality higher education and the inadequate development of higher education. Therefore, improving quality and promoting connotation development have become the core and most urgent task of higher education reform and development in the new era. The paper suggests that the problems of higher education development should be solved from the aspects of strengthening the macro-coordination at the national level, enhancing the endogenous vitality of University development, and guiding the third party to participate in quality assessment, so as to promote the balanced development and full development of higher education.

new era, higher education, main contradiction, balanced development, full development

2019-03-03

銅仁學院“教育學”省級區(qū)域內(nèi)一流培育學科招標項目“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下地方高校應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同培養(yǎng)機制研究”（tyxkxm[2018]01號）。

白 強（1969-），重慶酉陽人，教育學博士，教授，研究方向：高等教育學。

G641

A

1673-9639 (2019) 03-0040-09

（責任編輯 陳昌蕓）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）