屈蘭乂 熊健益 于靜涵 劉媛媛

一、研究概述

（一）研究背景與研究意義

十九大報告再次吹響了我國新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的沖鋒號，從現(xiàn)在到2020年，“是全面建成小康社會的決勝期”。四川省是我國西部人口大省，經(jīng)濟社會發(fā)展處于相對落后狀態(tài)，從這個意義上講，四川省與全國同步全面建成小康社會進行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義，因為即使2020年全國總體實現(xiàn)小康水平，但是諸如四川省等地區(qū)并未實現(xiàn)，也無法稱之為全面建成小康社會。通過“同步建成”研究，可以發(fā)現(xiàn)四川省全面建成小康社會進程中的短板，找到相應(yīng)攻克對策，對于在2020年完成全面建成小康社會的偉大目標(biāo)具有重要意義。

表1 權(quán)重調(diào)整后的全面小康社會指標(biāo)體系

（二）國內(nèi)外相關(guān)研究評述

國外對“小康社會”沒有明確的定義，類似的有偏向于對現(xiàn)代化問題的研究，大部分是對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的評價。這其中又分為兩種，一是構(gòu)建指標(biāo)體系評價社會經(jīng)濟發(fā)展水平，如聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系（2000）、德國生活質(zhì)量指標(biāo)體系（2005）等；二是采用綜合指標(biāo)（指數(shù)）法評價社會經(jīng)濟發(fā)展水平，如人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、美好生活指數(shù)（BLI）等。

我國政府對小康社會實現(xiàn)水平不斷推出科學(xué)性與可操作性越來越強的評價標(biāo)準(zhǔn)。最近的是2013年國家統(tǒng)計局推出了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》。國內(nèi)學(xué)者對小康標(biāo)準(zhǔn)和評價等方面進行了不斷探索。如胡鞍鋼（2012）、李曉園與陳武（2015）、四川省農(nóng)科院課題組（2015）等。

過去的研究盡管取得了可喜的成果，但是至少有三個方面還需要繼續(xù)研究：（1）全面小康社會評價標(biāo)準(zhǔn)問題，學(xué)者們的出發(fā)點、注重問題的角度以及各地的具體情況不同，所建立的測評指標(biāo)體系差異大，其評價結(jié)果也大相徑庭、比較懸殊；（2）“全國同步建成”比較對象問題，是全國總體平均水平的規(guī)劃值，還是西部平均水平的規(guī)劃值？或者全國總體水平實際值？（3）評價時效性問題。四川省農(nóng)科院課題組的研究美中不足的一是有些指標(biāo)的測評沒有納入，二是最新的時間數(shù)據(jù)是2012年，2013-2020年的數(shù)據(jù)使用的都是預(yù)測值，而現(xiàn)在新的數(shù)據(jù)已經(jīng)生成，而任何預(yù)測研究都具有很多假定性，因此其研究結(jié)論需要修正。

（三）本課題研究的價值

2020年我國要達到全面建成小康社會的目標(biāo)，未來三年左右是完成規(guī)劃目標(biāo)的決勝時期；因此，對四川省能否與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的監(jiān)測研究具有重要意義。通過本課題的研究，可以觀察四川省最近幾年全面建成小康社會征程中與全國步調(diào)的吻合情況，從而發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵問題，為達成2020年四川省與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

二、方法構(gòu)建

（一）全面建成小康社會評價指標(biāo)體系

1、指標(biāo)來源

隨著對小康社會認(rèn)識的不斷深化，評價小康社會進程的指標(biāo)體系也在不斷完善。本研究采用國家統(tǒng)計局2013年最新修改和完善的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》中的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方案，對四川及全國全面建成小康社會進程進行研究。該指標(biāo)體系包括五個方面：經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境，共有39個監(jiān)測指標(biāo)，目標(biāo)值是2020年各指標(biāo)所要達到的目標(biāo)。

2、指標(biāo)說明與權(quán)數(shù)確定

本文研究數(shù)據(jù)來源于最近幾年的《四川統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。以下幾點需要說明：

（1）由于四川省數(shù)據(jù)資料不齊全，基層民主參選率、每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)、社會安全指數(shù)、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標(biāo)率、公共交通服務(wù)指數(shù)、單位GDP 二氧化碳排放量這8個指標(biāo)的數(shù)據(jù)無法獲取，在研究時未納入計算。同時，為保證與全國具有可比性，在研究全國全面小康進程中這8個指標(biāo)也未納入計算。因此，本研究的全面小康社會指標(biāo)體系只涉及31個指標(biāo)，其中包括7個逆指標(biāo)，24個正指標(biāo)（表1）。

（2）在指標(biāo)權(quán)數(shù)處理上，采用權(quán)重轉(zhuǎn)移的方法，將未納入計算指標(biāo)的權(quán)重平均轉(zhuǎn)移到其他指標(biāo)上。在本研究中，保持五個方面各自的權(quán)重不變，將無法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)權(quán)重平均分配給該方面中的其余指標(biāo)。

（3）為了消除價格因素影響，涉及到的價值指標(biāo)均按2010年不變價計算。

（4）復(fù)合指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)中的PM2.5達標(biāo)天數(shù)比例暫無數(shù)據(jù)，用城市空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)占全年比重代替。由于四川及全國2012年及以前年份的數(shù)據(jù)均無法獲得，2010年至2012年空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)占全年比重均用2013年數(shù)據(jù)代替。

（二）實證分析方法

1、四川省全面建成小康社會進程分析

以2013年國家統(tǒng)計局推出的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)方案一（全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方案)目標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)，計算四川及全國2010、2011、2012、2013、2014、2015、2016年的小康社會指數(shù)及其分類指數(shù)（經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、民主法制指數(shù)、文化建設(shè)指數(shù)、人民生活指數(shù)、資源環(huán)境指數(shù)），并分別計算實現(xiàn)程度指數(shù)和完成程度指數(shù)。

實現(xiàn)程度指數(shù)和完成程度指數(shù)都是由計劃完成相對數(shù)加權(quán)平均而得到，兩者的區(qū)別在于：實現(xiàn)程度指數(shù)是指單項指標(biāo)的個體指數(shù)大于100%的，只取100%計算，最后計算出來的總指數(shù)稱小康實現(xiàn)程度指數(shù)。完成程度指數(shù)是指單項指標(biāo)的個體指數(shù)大于100%的，按實際水平參與計算，最后計算出來的總指數(shù)稱小康完成程度指數(shù)。

實現(xiàn)程度指數(shù)能清楚地反映全面小康建設(shè)中哪些方面已經(jīng)達到目標(biāo)，哪些方面仍是短板，側(cè)重于體現(xiàn)短板方面。總體或分類的完成程度指數(shù)則可能由于優(yōu)勢指標(biāo)突出而掩蓋短板指標(biāo)的實際水平。

2、四川省全面建成小康社會與全國總體水平對比分析

計算2010-2016年全國小康實現(xiàn)程度指數(shù)及分類指數(shù)，將四川與之比較（包括主要的規(guī)劃指標(biāo)），觀察分析四川省與全國總體水平的差距和同步化程度。

3、四川省全面建成小康社會進程預(yù)測分析

本研究采用的預(yù)測方法是平均發(fā)展速度法，預(yù)測四川省2017-2020年全面建成小康社會各規(guī)劃指標(biāo)達到水平，進而計算小康社會實現(xiàn)程度指數(shù)及分類實現(xiàn)程度指數(shù)的預(yù)測值。

4、單項指數(shù)、分類指數(shù)和總指數(shù)的計算

用指數(shù)及其比較反映同步化程度、全面建成小康社會實現(xiàn)程度。其中指數(shù)分為單項指數(shù)、分類指數(shù)與總指數(shù)，分類指數(shù)和總指數(shù)均是由單項指數(shù)加權(quán)平均得到。該指標(biāo)體系的31個指標(biāo)中，有24個正指標(biāo)，7個逆指標(biāo)，指標(biāo)檢測體系的計算方法如下：

Ⅰ.單項指數(shù)Zi的 計算方法為：

Ⅱ.分類指數(shù)Fj的計算方法為：

Ⅲ.全面建成小康社會總指數(shù)F的計算方法為：

三、實證研究

（一）從實現(xiàn)程度分析四川省全面建成小康社會的進程

表2 2010-2016年四川省小康實現(xiàn)程度指數(shù)（%）

從小康實現(xiàn)情況來看，自2010年以來四川省小康實現(xiàn)程度指數(shù)不斷提升，2010年從68.32%起步，2014年突破80%，達到82.65%，2016年實現(xiàn)新的突破達到87.88%。從2010年到2016年，四川省小康實現(xiàn)程度指數(shù)提升了19.56個百分點，年均提升3.26個百分點。但是，隨著實現(xiàn)程度指數(shù)的不斷提高，增長速度不斷放緩，2012年增幅最大，提升了4.85個百分點，而2016年提升幅度最小，僅有2.29個百分點。近四年來，實現(xiàn)程度指數(shù)提升幅度逐漸變小，提升速度逐漸放緩，全面建成小康社會進程呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。

2016年四川小康實現(xiàn)程度指數(shù)為87.88%，距離100%全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)還差12.12個百分點，剩余四年時間年均還需提高3.03個百分點。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，四川省將無法在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，但若能保持2010年以來七年間年均提升3.26個百分點左右的發(fā)展速度，四川能夠在2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。

從2010-2016年各領(lǐng)域分類指數(shù)變化趨勢看，資源環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度最高，在2014年突破了90%達到90.18%，在2016年突破95%達到96.96%，從2010年到2016年增長了18.27個百分點，年均增長3.04個百分比。民主法制指數(shù)起點最低，但提升速度最快，從2010年的50.26%到2016年的87.79%，增長了37.53個百分點，年均增長6.25個百分點。經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)起點較低，提升速度較快，從2010年的62.64%到2016年的85.82%，增長了23.18個百分點，年均增長3.86個百分點，提升速度僅次于民主法制指數(shù)。人民生活指數(shù)增長了13.33個百分點，年均增長2.22個百分點。文化建設(shè)指數(shù)構(gòu)成明顯短板，2010年為68.53%，到2016年為78.91%，與其他指數(shù)差距較大，從2014年到2016年增速為負，2010-2016年均僅增長1.73個百分點。

（二）從與全國實際實現(xiàn)程度水平對比的差距看四川與全國的“同步”狀況

1、總體對比

2016年四川全面小康實現(xiàn)程度指數(shù)為87.88%，比全國水平低5.94個百分點，其中經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)程度（85.82%）、民主法制指數(shù)實現(xiàn)程度（87.79%）、文化建設(shè)指數(shù)實現(xiàn)程度（78.91%）、人民生活指數(shù)實現(xiàn)程度（86.90）比全國水平分別低9.04、12.21、13.06、3.12個百分點，資源環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度為96.96%，比全國資源環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度94.87%高2.09個百分點。四川2010年達到全面小康目標(biāo)的指標(biāo)為5個，2016年達到全面小康目標(biāo)的指標(biāo)為14個，七年間增加了9個達標(biāo)指標(biāo)。全國2010年達到全面小康目標(biāo)的指標(biāo)為3個，2016年達到全面小康目標(biāo)的指標(biāo)為17個，七年間增加了14個達標(biāo)指標(biāo)。四川要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，還需加快進程。

表3 2010-2016年全國小康實現(xiàn)程度指數(shù)（%）

2、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)對比

2016年四川省經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)程度為85.82%，比全國經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)程度94.86%低9.04個百分點，四川省的人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全國存在一定差距。從具體指標(biāo)來看，四川省居民消費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、工業(yè)勞動生產(chǎn)率的實現(xiàn)程度與全國的都已達到100%。四川省人均GDP37505.49元，比全國低8607.2元，實現(xiàn)程度比全國低15.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為45.38%，比全國低6.22個百分點，四川的實現(xiàn)程度為96.56%，全國的實現(xiàn)程度達到100%，四川與全國還差3.44個百分點。R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.72%，比全國低0.39個百分點，實現(xiàn)程度為68.8%，比全國低15.53個百分點；互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.60%，比全國低9.6個百分點，實現(xiàn)程度為87.2，全國實現(xiàn)程度達到100%，與全國的差距為12.8個百分點；城鎮(zhèn)人口比重為49.20%，比全國低8.15個百分點，實現(xiàn)程度為82%，比全國低13.58個百分點；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1.72萬元/人，比全國少0.63萬元/人，實現(xiàn)程度為85.8%，全國的實現(xiàn)程度已達到100%，與全國的差距為14.19個百分點。

3、民主法制指數(shù)對比

2016年四川省民主法制指數(shù)實現(xiàn)程度為87.79%，比全國民主法制指數(shù)實現(xiàn)程度100%低12.21個百分點。從具體指標(biāo)來看，四川省每萬人擁有律師數(shù)為2.02人，比全國少0.34人，實現(xiàn)程度為87.79%，全國實現(xiàn)程度已達到100%，與全國的差距為12.21個百分點，差距較大。

4、文化建設(shè)指數(shù)對比

2016年四川省文化建設(shè)指數(shù)實現(xiàn)程度為78.91%，比全國文化建設(shè)指數(shù)實現(xiàn)程度91.97%低13.06個百分點，四川省的人均公共文化財政支和有線廣播電視入戶率與全國差距較大。從具體指標(biāo)來看，四川省城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重的實現(xiàn)程度與全國都已達到100%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.02%，比全國低0.12個百分點，實現(xiàn)程度為80.4%，比全國低2.4個百分點。人均公共文化財政支出為151.26元，比全國少44.75元，實現(xiàn)程度為75.63%，比全國低22.37個百分點，差距較大。有線廣播電視入戶率為35.5%，比全國低17.25%，實現(xiàn)程度為59.17%，比全國低28.75個百分點，與其他指標(biāo)相比，差距最大。

5、人民生活指數(shù)對比

2016年四川省人民生活指數(shù)實現(xiàn)程度為86.90%，比全國人民生活指數(shù)實現(xiàn)程度90.02%低3.12個百分點，四川省失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預(yù)期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的實現(xiàn)程度與全國都已達到100%，四川省城鄉(xiāng)居民人均收入、平均受教育年限、農(nóng)村自來水普及率與全國差距較大。從具體指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)居民人均收入為16837.7元，比全國少3787.7元，實現(xiàn)程度為67.35%，與全國差距15.15個百分點，差距較大。地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)為73.32%，比全國低13.93個百分點，實現(xiàn)程度為54.56%，高于全國水平。平均受教育年限為8.31年，比全國少0.84年，實現(xiàn)程度為79.13%，與全國差距7.99個百分點?；旧鐣ｋU覆蓋率為80.53%，比全國高1.52個百分點，實現(xiàn)程度為84.77%，比全國高1.6個百分點。農(nóng)村自來水普及率為70.64%，比全國低8.86個百分點，實現(xiàn)程度為88.3%，與全國差距11.08個百分點，差距較大。

6、資源環(huán)境指數(shù)對比

2016年四川省資源環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度為96.96%，比全國資源環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度94.87%高2.09個百分點。從具體指標(biāo)來看，四川省單位GDP水耗、主要污染物排放強度指數(shù)與城市生活垃圾無害化處理率的實現(xiàn)程度與全國都已達到100%，其余3項指標(biāo)的實現(xiàn)程度均高于全國水平。單位GDP能耗為0.66 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國少0.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，實現(xiàn)程度為90.9%，比全國高2.31個百分點。單位GDP建設(shè)用地占用為59.43 公頃/億元，比全國少2.07公頃/億元，實現(xiàn)程度為100%，而全國實現(xiàn)程度為97.57%。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為91.54，比全國高6.92，實現(xiàn)程度為91.54%，比全國高6.92個百分點。

（三）從四川省全面建成小康社會實現(xiàn)預(yù)測看努力的重點與方向

本研究根據(jù) 2010 年到 2016 年四川全面建成小康社會進程的各項監(jiān)測指標(biāo)，采用平均發(fā)展速度法計算2017年至2020年各項監(jiān)測指標(biāo)的預(yù)測值（由于篇幅所限，預(yù)測值顯示略），并根據(jù)預(yù)測值計算各項監(jiān)測指標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)程度，以及經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境及小康實現(xiàn)程度的指數(shù)預(yù)測值，分析未來四川全面建成小康社會的發(fā)展進程以及與全面小康標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)差距。

表4 四川省全面建成小康社會各指標(biāo)實現(xiàn)程度預(yù)測（%）

表5 四川省全面建成小康社會實現(xiàn)程度指數(shù)預(yù)測（%）

四、研究小結(jié)

（一）過去幾年與全國的“同步程度”

從總體上看，四川省全面建成小康社會的進程與全國還有一定差距，從實現(xiàn)程度的分類指數(shù)來看，資源環(huán)境指數(shù)一直領(lǐng)先于全國水平，但是其他四項分類指數(shù)均低于全國水平，尤其是文化建設(shè)指數(shù)和民主法制指數(shù)，與全國水平差距較大。

（二）未來幾年可能的“實現(xiàn)程度”判斷與工作重點

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，四川省2017年至2020年全面建成小康社會實現(xiàn)程度指數(shù)分別為90.90%、93.17%、94.43%、95.40%。按照預(yù)測值，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵控制點在于提高或改善四川省人均GDP、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、有線廣播電視入戶率、地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)、居民平均受教育年限和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。2020年四川省全面建成小康社會實現(xiàn)程度為95.40%，雖還未達到目標(biāo)值100%，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局的解釋，小康指數(shù)達到95%以上，可以認(rèn)為已經(jīng)達到了全面小康建設(shè)水平。因此2020年四川省小康指數(shù)將達到95.40%，可以認(rèn)為四川基本實現(xiàn)了與全國同步建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。