王 爍

（北京化工大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100029）

近年來(lái)，利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)的現(xiàn)象在部分地區(qū)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，由于此類賭博活動(dòng)而引發(fā)的盜竊、詐騙、故意傷害甚至故意殺人等其他惡性案件的數(shù)量也逐步增加。這種現(xiàn)象引起了行政執(zhí)法和司法部門的高度重視，在行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中也對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行了針對(duì)性的查處，加大了處罰力度。2014年3月26日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部專門出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《賭博機(jī)司法解釋》），對(duì)相關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，對(duì)打擊賭博犯罪活動(dòng)起到了重要的推動(dòng)作用。雖然如此，在司法實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)于賭博機(jī)的界定仍然存在著不明確之處，影響著法律的準(zhǔn)確適用。

一、賭博機(jī)司法認(rèn)定中的爭(zhēng)議問(wèn)題

（一）案情及處理意見(jiàn)

案情簡(jiǎn)介：被告人賈某某經(jīng)營(yíng)的北京某電子游藝有限公司獲得平谷區(qū)文化委員會(huì)審批并獲得行政許可證。后被告人賈某某在其經(jīng)營(yíng)的電子游藝場(chǎng)所中設(shè)置了14臺(tái)“海洋之星”捕魚(yú)電子游戲機(jī)，該捕魚(yú)電子游戲機(jī)屬于文化部《第二批游戲游藝機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中的準(zhǔn)入機(jī)型，涉案的14臺(tái)“海洋之星”游戲機(jī)均貼有平谷區(qū)文化委員會(huì)的審批標(biāo)識(shí)。該“海洋之星”捕魚(yú)電子游戲機(jī)具有退彩票功能，被告人賈某某利用該功能對(duì)游戲玩家進(jìn)行現(xiàn)金兌換，每日兌換金額高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。平谷區(qū)公安分局拒絕出具認(rèn)定該電子游戲機(jī)具有賭博功能的認(rèn)定結(jié)論。

對(duì)于該案的處理存在兩種爭(zhēng)議意見(jiàn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被告人賈某某利用游戲機(jī)退彩票的功能，兌換現(xiàn)金和有價(jià)證券等貴重款物，應(yīng)當(dāng)將涉案的“海洋之星”捕魚(yú)電子游戲機(jī)認(rèn)定為賭博機(jī)。該觀點(diǎn)的理由在于，2014年《賭博機(jī)司法解釋》第二條規(guī)定“設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百零三條第二款規(guī)定的‘開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)’行為”，雖然在該條規(guī)定的賭博功能中僅列舉了“退幣、退分、退鋼珠”，并未明確規(guī)定“退彩票”。但是，首先“等”代表前述列舉的相關(guān)功能并未窮盡，“退彩票”屬于“等”中的內(nèi)容；其次，“退彩票”本質(zhì)上與“退幣、退分、退鋼珠”是一樣的，都是在賭博活動(dòng)中用以貴重款物回贖的對(duì)象。所以，“退彩票”顯然也應(yīng)認(rèn)定為賭博功能，被告人賈某某的行為屬于設(shè)置賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，不能將涉案的“海洋之星”電子游戲機(jī)認(rèn)定為賭博機(jī)。首先，該電子游戲機(jī)系《目錄》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型，屬于準(zhǔn)入的合法機(jī)型；其次，賈某某的電子游藝場(chǎng)所是經(jīng)過(guò)區(qū)文化委員會(huì)審批許可，且涉案的電子游戲機(jī)均貼有區(qū)文化委員會(huì)的審批標(biāo)識(shí)，如果將其認(rèn)定為賭博機(jī)，那么便意味著區(qū)文化委員會(huì)對(duì)該電子游戲場(chǎng)所的審批是對(duì)賭場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可，這顯然是不合適的；最后，2014年《賭博機(jī)司法解釋》中對(duì)于賭博功能列舉的是“退幣、退分、退鋼珠”，其后的“等”并非表示列舉未窮盡，而是列舉后的煞尾，“退彩票”并非賭博功能。本案中，被告人賈某某只是利用本可用于合法經(jīng)營(yíng)的游戲機(jī)退彩票的功能違法地兌換現(xiàn)金和有價(jià)證券，這只是將其作為賭博工具來(lái)進(jìn)行使用，與可用于普通娛樂(lè)的麻將、撲克亦可用于賭博的本質(zhì)是一樣的。所以，賈某某的行為不屬于設(shè)置賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，而只是普通的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)行為。

（二）爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于是否可以將賈某某所布置的捕魚(yú)機(jī)認(rèn)定為賭博機(jī)。雖然不論捕魚(yú)機(jī)被認(rèn)定為賭博機(jī)還是賭博工具，被告人賈某某的行為都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，但是卻會(huì)直接影響到對(duì)被告人的刑罰量定。如果認(rèn)定為賭博機(jī)，則根據(jù)2014年《賭博機(jī)司法解釋》第三條的規(guī)定，賈某某的行為屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)處以三年以上十年以下有期徒刑；如果不能認(rèn)定為賭博機(jī)，則僅能對(duì)賈某某在開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的基本法定刑三年以下有期徒刑進(jìn)行量刑。

綜觀上述兩種完全對(duì)立的觀點(diǎn)，兩者之間的爭(zhēng)議本質(zhì)上是對(duì)賭博機(jī)內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。第一種觀點(diǎn)是將賭博機(jī)界定為用于賭博的游戲機(jī)，不論該游戲機(jī)是否在《目錄》內(nèi)，是否準(zhǔn)入機(jī)型，也不論退的是“幣、分、鋼珠”還是“彩票”，只要其客觀上被實(shí)際用于進(jìn)行賭博活動(dòng)，即屬于賭博機(jī)；第二種觀點(diǎn)則是認(rèn)為賭博機(jī)應(yīng)當(dāng)界定為具有賭博功能的游戲機(jī)，即使其能夠甚至被實(shí)際用于賭博活動(dòng)，但只要其不具有2014年《賭博機(jī)司法解釋》中明確列舉的“退幣、退分、退鋼珠”的賭博功能，則只能認(rèn)定為賭博工具，而非賭博機(jī)。顯然，前一種觀點(diǎn)采取的是實(shí)質(zhì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，后一種觀點(diǎn)采取的則是形式性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

究竟何種對(duì)賭博機(jī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)才更符合2014年《賭博機(jī)司法解釋》的規(guī)定，更有利于對(duì)類似賭博活動(dòng)進(jìn)行打擊，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從賭博行為的環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法和刑事司法的銜接以及電玩行業(yè)的未來(lái)發(fā)展等方面進(jìn)行考量。

二、認(rèn)定賭博機(jī)應(yīng)考慮賭博的行為環(huán)節(jié)

（一）賭博功能和賭博行為的模式

賭博的目標(biāo)在于“以小博大”，希望不附加社會(huì)勞動(dòng)而通過(guò)小額的投入來(lái)獲得巨額的收入。對(duì)賭博行為進(jìn)行抽象，我們可以將傳統(tǒng)的賭博行為描述為以下行為環(huán)節(jié)：貴重款物→游戲→貴重款物。而為了方便結(jié)算和管理，現(xiàn)代社會(huì)中賭博活動(dòng)往往采取的是“貴重款物→籌碼→游戲→籌碼→貴重款物”的復(fù)雜模式。所以，不論是簡(jiǎn)單的還是復(fù)雜的賭博行為環(huán)節(jié)模式，將其進(jìn)行抽象，我們即可以得出賭博行為的環(huán)節(jié)為“貴重款物→游戲環(huán)節(jié)→貴重款物”。

現(xiàn)實(shí)中對(duì)游戲機(jī)的使用可以分為以下五種類型：第一種，玩家購(gòu)買籌碼后進(jìn)行游戲，籌碼隨著游戲的進(jìn)行，越來(lái)越少，沒(méi)有任何形式的返利或獎(jiǎng)勵(lì)，即“貴重款物→籌碼→游戲”；第二種，玩家購(gòu)買籌碼后進(jìn)行游戲，根據(jù)游戲結(jié)果，會(huì)對(duì)玩家給予相應(yīng)的籌碼返利或獎(jiǎng)勵(lì)，但該籌碼僅能繼續(xù)游戲，不能進(jìn)行兌換，即“貴重款物→籌碼→游戲→籌碼→游戲”；第三種，玩家購(gòu)買籌碼后進(jìn)行游戲，根據(jù)游戲結(jié)果，會(huì)對(duì)玩家給予非籌碼（如彩票）返利或獎(jiǎng)勵(lì)，該非籌碼返利或獎(jiǎng)勵(lì)可以兌換一些價(jià)值較低的小禮品，即“貴重款物→籌碼→游戲→非籌碼→小禮品”；第四種，玩家購(gòu)買籌碼后進(jìn)行游戲，根據(jù)游戲結(jié)果，會(huì)對(duì)玩家給予相應(yīng)的非籌碼（如彩票）返利或獎(jiǎng)勵(lì)，且該非籌碼返利或獎(jiǎng)勵(lì)可以兌換為貴重款物，即“貴重款物→籌碼→游戲→非籌碼→貴重款物”；第五種，玩家購(gòu)買籌碼后進(jìn)行游戲，根據(jù)游戲結(jié)果，會(huì)對(duì)玩家給予相應(yīng)的籌碼返利或獎(jiǎng)勵(lì)，且該籌碼返利或獎(jiǎng)勵(lì)可以兌換為貴重款物，即“貴重款物→籌碼→游戲→籌碼→貴重款物”。

根據(jù)賭博行為的環(huán)節(jié)設(shè)置、相關(guān)規(guī)范電子游戲場(chǎng)所的行政法規(guī)的規(guī)定，以及2014年《賭博機(jī)司法解釋》第七條中“對(duì)設(shè)置游戲機(jī)，單次換取少量獎(jiǎng)品的娛樂(lè)活動(dòng)，不以違法犯罪論處”的規(guī)定等內(nèi)容，如果對(duì)上述五種使用方式的法律性質(zhì)進(jìn)行定性，則第一種使用方式是合法的；第二種使用方式是違反行政法規(guī)的行政違法行為，屬于設(shè)置具有賭博功能的游戲機(jī)；第三種使用方式是合法的；第四種使用方式進(jìn)行貴重款物回贖，是一種犯罪行為；第五種使用方式則是最典型的設(shè)置賭博機(jī)進(jìn)行賭博，也是一種犯罪行為。

從前述電子游戲機(jī)使用方式和其法律性質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系中，我們可以看出，“貴重款物→籌碼→游戲”的行為環(huán)節(jié)是合法的，那么也就意味著第二種至第五種使用方式在法律性質(zhì)上的差異并不取決于前半段共同的“貴重款物→籌碼→游戲”環(huán)節(jié)，而是取決于后半段行為環(huán)節(jié)，即“（游戲）→籌碼→游戲”決定了其屬于行政違法行為，“（游戲）→非籌碼→小禮品”是合法的，而“（游戲）→非籌碼→貴重款物”和“（游戲）→籌碼→貴重款物”決定了其犯罪屬性。所以，賭博功能的本質(zhì)是能夠退籌碼，即“（游戲）→籌碼”，賭博行為的本質(zhì)是“獎(jiǎng)勵(lì)（籌碼或非籌碼）→貴重款物”，即貴重款物回贖。

（二）“彩票”并非游戲籌碼，“退彩票”并非賭博功能

2014年《賭博機(jī)司法解釋》將電子游戲機(jī)的賭博功能界定為“退幣、退分、退鋼珠等”，這種對(duì)賭博功能的界定顯然是正確的，因?yàn)椤皫?、分、鋼珠”均是可以直接用于游戲的籌碼。所以，所謂的“等”即使未能窮盡，其所包含的也只能是可以用作籌碼的其他物品。因?yàn)椋娮佑螒驒C(jī)具有退籌碼的功能，將極有可能甚至必然會(huì)引發(fā)賭博活動(dòng)的出現(xiàn)。在前述五種電子游戲機(jī)的使用方式以外，理論上說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)會(huì)存在“貴重款物→籌碼→游戲→籌碼→小禮品”的使用情形，但是筆者并未將這種情形列入現(xiàn)實(shí)中可能的使用情形，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，對(duì)于具備理性思考能力的游戲玩家而言，幾乎不會(huì)存在使用籌碼兌換小禮品的可能。玩家通過(guò)游戲能夠獲取籌碼，而要符合法律的規(guī)定，小禮品的價(jià)值是不可能與籌碼的實(shí)際購(gòu)買價(jià)值相等的，只能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相應(yīng)籌碼的購(gòu)買價(jià)值。所以對(duì)于理性的游戲玩家來(lái)說(shuō)，當(dāng)其通過(guò)游戲獲得了籌碼，其可能的使用方式只能有兩種，一是繼續(xù)進(jìn)行游戲，即前述第二種電子游戲機(jī)的使用方式；二是將其重新兌換為與籌碼購(gòu)買價(jià)值相當(dāng)?shù)?，至少是價(jià)值差距不大的貴重款物（即使電游經(jīng)營(yíng)者不予以兌換，也完全可能將其以一定的折扣出賣給其他玩家，間接實(shí)現(xiàn)兌換），那么便是前述第五種電子游戲機(jī)的使用方式。

具有退彩票功能的“捕魚(yú)機(jī)”等電子游戲機(jī)，其所退的“彩票”顯然不可能使用于繼續(xù)游戲，所以其并非游戲籌碼，當(dāng)然不具有賭博功能。當(dāng)其所退彩票被用于兌換貴重款物時(shí)，其符合“獎(jiǎng)勵(lì)（非籌碼）

→貴重款物”的環(huán)節(jié)設(shè)置，是賭博行為。

三、賭博機(jī)的認(rèn)定應(yīng)注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

（一）行政法規(guī)中明確區(qū)分了賭博行為和賭博功能

2014年《賭博機(jī)司法解釋》第一條規(guī)定“設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物（以下簡(jiǎn)稱設(shè)置賭博機(jī)）組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百零三條第二款規(guī)定的‘開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)’行為”。

該條規(guī)定中既包含有賭博功能，也涉及賭博行為（貴重款物作為獎(jiǎng)品或者回購(gòu)獎(jiǎng)品）。在前述兩種爭(zhēng)議觀點(diǎn)中，認(rèn)為賭博機(jī)就是用于賭博活動(dòng)的電子游戲機(jī)，實(shí)際上是對(duì)賭博功能和賭博行為進(jìn)行一體判斷；而認(rèn)為賭博機(jī)是具有賭博功能的電子游戲機(jī)，則是將賭博功能和賭博行為作了區(qū)分。

2014年《賭博機(jī)司法解釋》中對(duì)于賭博機(jī)的界定，重要的考慮因素即行政機(jī)關(guān)的相關(guān)法規(guī)[1]。2006年國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定“娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（一）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；（二）以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購(gòu)獎(jiǎng)品的”。2008年公安部《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第十八條規(guī)定“娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。2015年文化部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定“禁止游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱賭博機(jī)）……禁止游戲游藝場(chǎng)所以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物”。

從上述行政法規(guī)中可以看出，賭博功能和賭博行為是作為兩種不同的賭博形式來(lái)分別進(jìn)行規(guī)定的。如果對(duì)賭博機(jī)采取實(shí)質(zhì)性的認(rèn)定方法，將賭博功能和賭博行為進(jìn)行一體判斷，認(rèn)為“當(dāng)普通游戲機(jī)用于賭博時(shí)，其一般功能的物理特性雖然沒(méi)有變化，但其上附著的社會(huì)屬性卻發(fā)生了改變：由原來(lái)的一般游戲娛樂(lè)變成賭博活動(dòng)。因此，在這種情況下，普通游戲機(jī)的一般功能應(yīng)當(dāng)被視作‘賭博功能’予以認(rèn)定”[2]，顯然會(huì)出現(xiàn)有賭博行為時(shí)，便可認(rèn)定游戲機(jī)具有賭博功能的認(rèn)定邏輯，導(dǎo)致上述前置性的行政法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容在內(nèi)涵上發(fā)生重疊。

（二）賭博功能和賭博行為的認(rèn)定主體和對(duì)象存在差別

對(duì)于將賭博機(jī)界定為具有賭博功能的電子游戲機(jī)還是用于賭博活動(dòng)的電子游戲機(jī)，在認(rèn)定賭博機(jī)時(shí)，認(rèn)定的對(duì)象是存在明顯差異的。如果將賭博機(jī)界定為具有賭博功能的電子游戲機(jī)，那么賭博機(jī)認(rèn)定的核心內(nèi)容在于賭博功能，即是否能夠退幣、退分、退鋼珠等；如果將賭博機(jī)界定為用于賭博活動(dòng)的電子游戲機(jī)，那么賭博機(jī)認(rèn)定的核心則不在于賭博功能，而在于是否存在賭博活動(dòng)，即是否存在貴重款物回贖的行為。前者與電子游戲機(jī)上附加的行為無(wú)關(guān)，僅對(duì)電子游戲機(jī)本身客觀存在的實(shí)體功能進(jìn)行認(rèn)定，脫離使用電子游戲機(jī)的行為亦可完成認(rèn)定；后者與電子游戲機(jī)的實(shí)體功能無(wú)關(guān)，而與附加在電子游戲機(jī)之上的行為有關(guān)，不能脫離使用電子游戲機(jī)的行為來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。

2014年《賭博機(jī)司法解釋》第六條規(guī)定“對(duì)于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說(shuō)明”。

通過(guò)該規(guī)定可以看出，對(duì)于賭博機(jī)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，認(rèn)定內(nèi)容主要是電子游戲機(jī)本身，而與電子游戲機(jī)上附加的行為無(wú)關(guān)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)拍照、攝像的方式固定證據(jù)，也并非是對(duì)使用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博的活動(dòng)進(jìn)行證據(jù)固定，而是對(duì)電子游戲機(jī)所具有的功能等進(jìn)行固定。也正因如此，對(duì)電子游戲機(jī)賭博功能的認(rèn)定才會(huì)存在難以確定、需要委托公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告的情形。如果不需要考慮賭博功能，而以認(rèn)定賭博行為作為界定賭博機(jī)的核心，那么司法機(jī)關(guān)自己根據(jù)相關(guān)證據(jù)對(duì)行為人的客觀賭博行為進(jìn)行認(rèn)定即可，根本不需要由公安機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定或委托公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

（三）文化管理部門行政審批確認(rèn)的對(duì)象應(yīng)僅限于賭博功能

如果將凡是實(shí)際用于賭博的電子游戲機(jī)均認(rèn)定為賭博機(jī)，那么可能會(huì)為文化管理部門對(duì)電游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的審批工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響。第一，文化管理部門審批時(shí)需要預(yù)測(cè)電子游戲機(jī)的未來(lái)用途。文化管理部門在進(jìn)行審批時(shí)，通常需要審核“場(chǎng)所是否有游戲游藝設(shè)備依法生產(chǎn)的相關(guān)證明材料；場(chǎng)所使用的游戲游藝設(shè)備是否通過(guò)省級(jí)文化主管部門內(nèi)容核查，與文化部公布的內(nèi)容是否相符；場(chǎng)所使用的游戲游藝設(shè)備外觀、功能是否經(jīng)過(guò)改動(dòng)；場(chǎng)所使用的游戲游藝設(shè)備是否具有退幣、退鋼珠等功能；場(chǎng)所使用的獎(jiǎng)品是否與備案的目錄相符，獎(jiǎng)品是否健康有益，單件獎(jiǎng)品的價(jià)值不得超過(guò)500元”[3]等內(nèi)容。除了這些內(nèi)容外，文化管理部門還需要對(duì)申請(qǐng)者未來(lái)是否可能將電子游戲機(jī)使用于賭博活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這顯然過(guò)度增加了作為行政審批主體的文化管理部門的責(zé)任。第二，一旦作為文化管理部門審批通過(guò)的電游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博活動(dòng)，就意味著文化管理部門審批許可的電子游戲機(jī)是賭博機(jī)，通過(guò)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是賭場(chǎng)。如此的話，文化管理部門的工作人員就可能會(huì)被追究瀆職的責(zé)任，甚至可能被認(rèn)定為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的幫助犯。這也就是在實(shí)務(wù)活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)基本不會(huì)對(duì)合法審批通過(guò)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中被用于賭博活動(dòng)的電子游戲機(jī)作出賭博機(jī)認(rèn)定的重要原因。

只有將賭博機(jī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)限定為具備賭博功能的電子游戲機(jī)，才能最有利于文化管理部門的審批活動(dòng)。文化管理部門在審批時(shí)僅需要對(duì)電子游戲機(jī)已有的游戲功能進(jìn)行審核即可，如前文所述，具有賭博功能的電子游戲機(jī)有極大可能被用于賭博活動(dòng)，文化管理部門通過(guò)審核排除現(xiàn)有賭博功能即可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)賭博活動(dòng)的預(yù)防，而不需要對(duì)未來(lái)進(jìn)行盲目預(yù)測(cè)。即使未來(lái)經(jīng)文化管理部門認(rèn)定通過(guò)的電游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中的市場(chǎng)準(zhǔn)入的電子游戲機(jī)被經(jīng)營(yíng)者擅自用于賭博活動(dòng)，文化管理部門也不存在任何審批上的過(guò)錯(cuò)，只能將其這種審批活動(dòng)認(rèn)定為“中立的幫助行為”。

四、認(rèn)定賭博機(jī)應(yīng)顧及電游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展

毫無(wú)疑問(wèn)，客觀上，不少具有退彩票功能的游戲機(jī)都被用于賭博活動(dòng)，也引發(fā)了不少的違法犯罪活動(dòng)。但是否就因?yàn)槿绱?，?duì)此類游戲機(jī)就應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地進(jìn)行“一刀切”，全部禁止生產(chǎn)或設(shè)置？筆者認(rèn)為，對(duì)類似的能夠退非“幣、鋼珠、分”等非籌碼的游戲機(jī)應(yīng)當(dāng)持一種開(kāi)放性的態(tài)度，對(duì)電游行業(yè)的發(fā)展給予更多的空間，對(duì)其可能帶來(lái)的不利后果通過(guò)其他方式來(lái)進(jìn)行阻止。

（一）文化管理部門對(duì)電游發(fā)展持逐步開(kāi)放態(tài)度

從文化管理部門對(duì)電子游戲機(jī)賭博功能的界定，我們可以看出文化管理部門對(duì)電游市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)度。2000年文化部《關(guān)于電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》將賭博功能定位為“退幣、退彈珠、退獎(jiǎng)券、熒屏計(jì)分等”功能。2009年文化部、公安部、工商行政管理總局三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所管理的通知》中將賭博功能界定為“押分、退分、退幣、退鋼珠等”功能。2010年文化部《關(guān)于改進(jìn)和完善〈游戲游藝機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄〉使用管理工作的通知》將賭博功能界定為“押分、退幣、退鋼珠等”功能。2015年文化部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》中將賭博功能界定為“退幣、退分、退鋼珠等”功能。

可以看出，文化管理部門對(duì)于賭博功能的界定呈現(xiàn)了限縮的趨勢(shì)，包括退獎(jiǎng)券、熒屏計(jì)分、押分等功能都從早期的賭博功能范圍中被剔除出去，最后只留下了作為游戲籌碼的退出功能。賭博功能范圍的縮小，也就意味著賭博機(jī)認(rèn)定的范圍也得到了限縮，被允許生產(chǎn)和投放市場(chǎng)進(jìn)行娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的電子游戲機(jī)的范圍擴(kuò)大了。

電游行業(yè)是娛樂(lè)消費(fèi)行業(yè)，其目的同樣是為了獲取更多的利潤(rùn)，而更多的利潤(rùn)只能來(lái)源于玩家的更多次游戲。在前述第一種電子游戲機(jī)的使用方式下，玩家僅能從游戲本身獲得快樂(lè)感，鼓勵(lì)玩家進(jìn)行更多次的游戲消費(fèi)只能依靠游戲本身，即游戲的難度或挑戰(zhàn)性，既不能太難，否則會(huì)使得玩家喪失游戲的信心，又不能過(guò)于簡(jiǎn)單，否則會(huì)導(dǎo)致玩家失去游戲的動(dòng)力。為了增加游戲本身的趣味性和競(jìng)技性以對(duì)玩家起到更大的刺激效果，對(duì)玩家的游戲過(guò)程進(jìn)行計(jì)分便成為主要方式。而僅僅通過(guò)類似的針對(duì)游戲過(guò)程本身的方式，顯然對(duì)于更多利潤(rùn)的獲取而言，幫助作用還是難度較大的。為了能夠增加對(duì)玩家的刺激點(diǎn)，在游戲本身的快樂(lè)感之外，讓玩家獲取禮品獎(jiǎng)勵(lì)成為另一個(gè)非常重要的途徑。雖然禮品的價(jià)值很小，但是玩家卻對(duì)自己努力游戲之后獲得的禮品趨之若鶩，很顯然禮品的價(jià)值并非大多數(shù)玩家所考慮的重要內(nèi)容，游戲完成之后的再一次獎(jiǎng)勵(lì)刺激才是關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，原本被禁止的“退?jiǎng)券”和“熒屏計(jì)分”便從賭博功能中被排除了出去，成為被允許的模式。

（二）電游市場(chǎng)未來(lái)將是重要的消費(fèi)市場(chǎng)

在實(shí)務(wù)中，大量能夠“退彩票”的捕魚(yú)機(jī)電子游戲機(jī)幾乎都被用于賭博活動(dòng)，引發(fā)了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“捕魚(yú)機(jī)”的高度重視，甚至不再對(duì)類似“捕魚(yú)機(jī)”的游戲機(jī)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。但筆者認(rèn)為，這種因噎廢食的態(tài)度并不可取。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要電子游戲機(jī)有“退××”的功能，那么就有被用于賭博活動(dòng)的可能，現(xiàn)在有“捕魚(yú)機(jī)”，未來(lái)可能有“捕鳥(niǎo)機(jī)”“捕獸機(jī)”的出現(xiàn)，要杜絕電子游戲機(jī)被用于賭博活動(dòng)的可能，唯一的方法便是凡是具有“退××”功能的電子游戲機(jī)一律不得進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)上對(duì)電子游戲機(jī)的使用方式，只能存在前述第一種使用方式，這對(duì)電游市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)巨大的打擊。

電子游戲機(jī)給人的消磨時(shí)間、不務(wù)正業(yè)的感受，尤其是電游對(duì)青少年可能產(chǎn)生的不當(dāng)影響，使得人們對(duì)電游、電游市場(chǎng)一直存在著較大的偏見(jiàn)，認(rèn)為“娛樂(lè)文化活動(dòng)的貧乏是重要原因”[4]。像電游這種新興市場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。新興市場(chǎng)在其初期，由于自身的不成熟、監(jiān)管不到位，往往都是一個(gè)兼具積極和消極因素的綜合體。我們不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榭赡艿南麡O因素，便放棄其自身所具有的積極因素。

作為電游市場(chǎng)中重要內(nèi)容之一的電子競(jìng)技，多年前也同樣受到了眾多的批評(píng)，但是電子競(jìng)技已經(jīng)發(fā)展成為非常成熟的市場(chǎng)，在國(guó)際上有著眾多的大型比賽，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也不容小覷，甚至電競(jìng)專業(yè)在2016年9月中國(guó)教育部職業(yè)教育與成人教育司公布的《關(guān)于做好2017年高等職業(yè)學(xué)校擬招生專業(yè)申報(bào)工作的通知》中成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行招生。2016年，全球電游市場(chǎng)的總利潤(rùn)高達(dá)940億美元[5]。與近些年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣相比較，電游市場(chǎng)顯然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，如果僅僅是因?yàn)閷?duì)于電游的偏見(jiàn)和不當(dāng)使用便輕易放棄這個(gè)市場(chǎng)，將可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)不利影響。

綜上，筆者認(rèn)為，賭博機(jī)應(yīng)當(dāng)界定為具有賭博功能的游戲機(jī)，而非用于賭博活動(dòng)的電子游戲機(jī)，即對(duì)于賭博機(jī)的界定應(yīng)當(dāng)采用形式標(biāo)準(zhǔn)?；诖苏J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對(duì)實(shí)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的下列情形進(jìn)行相應(yīng)的法律認(rèn)定：

一是設(shè)置退彩票等非籌碼類的電子游戲機(jī)，不進(jìn)行貴重款物回贖的屬于正常的電玩游戲。

二是設(shè)置退幣、分、鋼珠等籌碼類的電子游戲機(jī)，不進(jìn)行貴重款物回贖的屬于行政違法行為。

三是設(shè)置退彩票等非籌碼類的電子游戲機(jī)，進(jìn)行貴重款物回贖的屬于普通的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪行為。

四是設(shè)置退幣、分、鋼珠等籌碼類的電子游戲機(jī)，進(jìn)行貴重款物回贖的屬于設(shè)置賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪行為。