賈海軍

（鐵道警察學(xué)院 公安管理學(xué)系，河南 鄭州 450053）

公安院校是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的重要使命，為公安事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液，為服務(wù)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證[1]。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公安院校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，外部意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日益激烈，公安院校自身思想政治工作也存在短板，這就對(duì)公安院校的政治教育提出了更高的要求，對(duì)學(xué)生黨員的思想水平、政治覺(jué)悟提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

作為公安事業(yè)后備軍中的優(yōu)秀分子，公安院校學(xué)生黨員的素質(zhì)不僅關(guān)系到公安事業(yè)的前途、國(guó)家的命運(yùn)，而且關(guān)系到黨的形象、黨的未來(lái)。當(dāng)前在校大學(xué)生多為“95后”新生代，他們喜歡新事物、新思想、新潮流，易受外界環(huán)境影響，少數(shù)學(xué)生黨員存在入黨動(dòng)機(jī)出現(xiàn)偏差、易受外界不良環(huán)境干擾、自我管理意識(shí)不強(qiáng)、接受監(jiān)督意識(shí)弱等問(wèn)題。因此，公安院校學(xué)生黨員的日常教育管理監(jiān)督體制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)活力。

目前公安學(xué)界對(duì)公安院校學(xué)生黨員管理方面的研究尚不夠重視，研究文獻(xiàn)較少。

已有研究成果大多是從公安院校學(xué)生黨員管理和體改生黨員管理的對(duì)策建議上闡述公安院校學(xué)生黨員管理的緊迫性和重要性。本文在此基礎(chǔ)上運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，構(gòu)建公安院校學(xué)生黨員考評(píng)體制量化圖，并提出衡量公安院校學(xué)生黨員素質(zhì)的五個(gè)量化指標(biāo)，分別為：理想信念、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、高尚品格、艱苦奮斗。具體操作方法為：將這五個(gè)量化指標(biāo)分別按照20%的比例合成最終個(gè)人橫向得分，總分達(dá)到縱向比例要求時(shí)個(gè)人橫向單項(xiàng)成績(jī)才合格。通過(guò)黨內(nèi)外民主評(píng)議進(jìn)行民主考評(píng)，各黨支部定期舉行透明式黨內(nèi)民主評(píng)議進(jìn)行民主考評(píng)（在思想、工作、行為紀(jì)律方面設(shè)立考評(píng)項(xiàng)目），并將民主考評(píng)結(jié)果作為預(yù)備黨員能否按時(shí)轉(zhuǎn)正、評(píng)先選優(yōu)及其他獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。

一、當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理中存在的問(wèn)題

（一）公安院校學(xué)生黨員管理監(jiān)督機(jī)制滯后

當(dāng)前，公安院校學(xué)生黨員管理監(jiān)督機(jī)制多重發(fā)展教育，輕監(jiān)督管理，表現(xiàn)為在選拔、培訓(xùn)方面往往有著較為健全的制度與方法，但對(duì)于選拔培訓(xùn)以后的監(jiān)督管理卻沒(méi)有較為完善的機(jī)制，存在“重發(fā)展，輕管理”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生黨員出現(xiàn)易受外界不良環(huán)境干擾、自我管理意識(shí)不強(qiáng)、接受監(jiān)督意識(shí)弱、思想滑坡等問(wèn)題。由于現(xiàn)有的學(xué)生黨員監(jiān)督管理體制過(guò)于空洞、籠統(tǒng)和教條，難以放在實(shí)際中衡量學(xué)生黨員的具體行為，因此“發(fā)展后怎么教育管理、怎么達(dá)到最佳效果”的疑問(wèn)多有發(fā)生，難以達(dá)到教育管理的目的。

（二）學(xué)生黨員自身存在的問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生黨員思想波動(dòng)較大

公安院校的大部分學(xué)生黨員在政治思想上是積極向上的，但是少部分學(xué)生黨員在思想上易受外界環(huán)境影響而隨波逐流，政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定。據(jù)筆者開展的“學(xué)生黨員思想受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響程度”調(diào)查顯示，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定者占9.47%，自由散漫隨意發(fā)表言論者占4.21%，意識(shí)堅(jiān)定者占86.32%。可見(jiàn)學(xué)生黨員紀(jì)律意識(shí)較強(qiáng)，但仍存在一些黨員對(duì)黨認(rèn)識(shí)不清、理想信念不夠堅(jiān)定等問(wèn)題。

這是由于學(xué)生黨員正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀趨向成熟但未完全成熟的時(shí)期，對(duì)理論真實(shí)性、實(shí)踐行為正確性的判斷能力不強(qiáng)，容易受外部因素影響而放松警惕。公安院校學(xué)生黨員多為處于青春期的“95后”新生代，生活閱歷較淺、思想較單純、接受新事物的速度較快、具有較高文化水平，但是組織觀念淡薄，自由散漫，喜歡新事物、新思想、新潮流，所以容易受外界影響，出現(xiàn)政治意識(shí)淡薄、思想波動(dòng)等問(wèn)題。

2.自我管理意識(shí)弱

當(dāng)前，公安院校的教學(xué)主要以理論與實(shí)踐相結(jié)合為主，在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)各種實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)也十分豐富，包括寒假春運(yùn)見(jiàn)習(xí)、各種安?；顒?dòng)等，實(shí)習(xí)期間居住分散的現(xiàn)實(shí)情況，使得學(xué)校現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度在這個(gè)階段鞭長(zhǎng)莫及、難以貫徹，這就對(duì)學(xué)生黨員自我監(jiān)督管理的能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。然而現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象是學(xué)生黨員在參加社會(huì)安?；顒?dòng)或是節(jié)假日休息時(shí)，由于缺少學(xué)校規(guī)章制度硬性管理，放松了對(duì)自己思想和學(xué)習(xí)理論知識(shí)的要求，行為上懈怠散漫，回到學(xué)校也是萎靡不振，無(wú)法起到模范帶頭作用。

對(duì)大學(xué)生自我管理能力的調(diào)查表明，嚴(yán)格約束自己者占89.47%，懈怠懶散、理想信念不堅(jiān)定者占7.37%，搞特殊化、居功自傲甚至犯錯(cuò)者占1.05%，自律意識(shí)不強(qiáng)、存在四風(fēng)問(wèn)題者占2.11%?？梢?jiàn)當(dāng)前多數(shù)學(xué)生黨員能夠在日常生活中嚴(yán)格約束自己，但仍有部分學(xué)生黨員在自制力方面存在問(wèn)題，反映出學(xué)生黨員自我管理的自覺(jué)性、堅(jiān)定性、持久性不夠。

當(dāng)前公安院校在校生多是獨(dú)生子女，由于家庭環(huán)境的特點(diǎn)，尤其是“6+1”的家庭環(huán)境使現(xiàn)代家庭教育出現(xiàn)較多溺愛(ài)、放縱等問(wèn)題，獨(dú)生子女在“眾星捧月”的成長(zhǎng)氛圍中形成以自我為中心的特點(diǎn)。再加上公安院校學(xué)生黨員是通過(guò)全面考察、集中培訓(xùn)、政治審查、研究討論等多重程序產(chǎn)生，往往是成績(jī)優(yōu)秀、能力突出的佼佼者，自身優(yōu)越感較強(qiáng)，這就導(dǎo)致許多學(xué)生黨員入黨后脫離群眾，服務(wù)同學(xué)、服務(wù)集體的意識(shí)逐漸淡化，不能很好地發(fā)揮示范榜樣作用。

二、公安院校學(xué)生黨員思想問(wèn)題成因分析

新時(shí)代公安院校學(xué)生黨員存在上述問(wèn)題的原因是多主體、多層面的，既有當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境影響、黨組織對(duì)學(xué)生黨員監(jiān)督管理的重視程度等客觀原因，又有學(xué)生黨員自身主觀方面的原因；既有監(jiān)督制度機(jī)制方面的問(wèn)題，又有規(guī)章制度貫徹實(shí)施中的問(wèn)題。

（一）復(fù)雜信息環(huán)境影響學(xué)生思想

新時(shí)代的大學(xué)生處于世界多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)變革疊加的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展勢(shì)必引起社會(huì)轉(zhuǎn)型與價(jià)值觀念的變革，東西方文化、意識(shí)形態(tài)的激烈碰撞沖擊著大學(xué)生的思想觀念，而且信息泛濫，良莠不齊的信息資源無(wú)處不在。這給一部分生活閱歷較少、適應(yīng)性較差的學(xué)生黨員的思想認(rèn)識(shí)帶來(lái)了許多不定因素，使他們不能及時(shí)分辨環(huán)境變化，容易誤入歧途。

（二）黨員入口標(biāo)準(zhǔn)缺位，忽視政治素養(yǎng)考核

基層黨組織在發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)會(huì)以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、日常工作表現(xiàn)、關(guān)鍵時(shí)刻行為表現(xiàn)等指標(biāo)為考察點(diǎn)，但是很難將這些考察點(diǎn)進(jìn)行合理量化。所以，在執(zhí)行過(guò)程中逐漸形成了在符合黨員發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)前提下的“唯成績(jī)論”“唯票數(shù)論”“唯干部論”等學(xué)生黨員發(fā)展觀念。這導(dǎo)致發(fā)展黨員時(shí)對(duì)學(xué)生的認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)，比如，“唯成績(jī)論”會(huì)以學(xué)生的成績(jī)?yōu)榈谝粯?biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)學(xué)生思想覺(jué)悟、政治表現(xiàn)的考核；“唯票數(shù)論”的方法會(huì)選拔出“學(xué)生中的老好人”“不敢作為的學(xué)生干部”；“唯干部論”會(huì)將學(xué)生干部作為發(fā)展黨員的優(yōu)先選擇，難以把握考察對(duì)象真實(shí)的理想信念、思想表現(xiàn)。發(fā)展黨員時(shí)“入口”的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，導(dǎo)致了出現(xiàn)素質(zhì)不過(guò)硬、思想波動(dòng)及發(fā)展前后不一致的問(wèn)題。

（三）后期教育不到位，跟蹤管理不及時(shí)

目前學(xué)生黨員的日常管理監(jiān)督工作基本由黨支部負(fù)責(zé)，然而在實(shí)際工作中普遍存在基層黨組織書記、委員和黨小組負(fù)責(zé)人具體事務(wù)過(guò)多，在黨建工作上投入的時(shí)間精力有限，在學(xué)生黨員后續(xù)的教育監(jiān)督管理上投入的精力不夠等現(xiàn)象?；鶎訉W(xué)生黨組織對(duì)學(xué)生黨員監(jiān)督管理和教育重視程度不夠高，對(duì)少數(shù)學(xué)生黨員的錯(cuò)誤行為、不良思想沒(méi)能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)教育糾正?，F(xiàn)有的監(jiān)督管理體制的確對(duì)學(xué)生黨員的行為規(guī)范有所規(guī)定，但是要求模糊、抽象難懂、難以衡量量化。除此之外，監(jiān)督制度里的“責(zé)任追究”“效果評(píng)估”“獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容還有待完善。

（四）基層黨組織學(xué)習(xí)方式單一，組織生活有待豐富

基層黨組織日常工作部署多、監(jiān)督檢查少，學(xué)習(xí)教育的形式也比較單一，大多是以思想?yún)R報(bào)形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，少數(shù)學(xué)生黨員對(duì)此也是敷衍了事。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面多以大眾化、傳統(tǒng)化黨員學(xué)習(xí)材料為主，缺乏針對(duì)學(xué)生黨員黨性教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，比如“我為什么要入黨”“入黨后的角色定位是什么”等。在公安院校學(xué)生安保和專業(yè)實(shí)習(xí)期間，學(xué)生黨員的教育活動(dòng)形式一般局限于觀看影視資料、書寫心得體會(huì)，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的理論、會(huì)議精神等，組織生活單一，活動(dòng)形式陳舊，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的積極性。

三、公安院校學(xué)生黨員日常教育管理路徑思考

完善公安院校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制是加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)生黨員教育管理的重要保障，通過(guò)完善教育管理機(jī)制，打破學(xué)生黨員教育管理僅僅停留在前期教育層面的局限，解決預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之后疏于管理的問(wèn)題，更新學(xué)生黨員管理理念、豐富管理形式，以期彌補(bǔ)學(xué)生黨員后期教育監(jiān)督管理的漏洞。

(一)加強(qiáng)教育陣地建設(shè)，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化

新時(shí)代對(duì)黨員教育提出了新要求：“加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者?！盵2]

落實(shí)到公安院校學(xué)生黨員教育管理中，一方面，要加強(qiáng)理想信念教育。即加強(qiáng)新時(shí)期公安院校學(xué)生黨員理想信念教育、政治意識(shí)教育、紀(jì)律作風(fēng)教育。具體來(lái)講，即在“三會(huì)一課”制度的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，提高學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，探索開展全體學(xué)生的“五學(xué)二做”學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，以黨員“兩學(xué)一做”活動(dòng)為引領(lǐng)，要求全體同學(xué)做到“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，學(xué)黨史校史，學(xué)校規(guī)校訓(xùn)，學(xué)隊(duì)規(guī)隊(duì)訓(xùn)，做合格預(yù)備警官，做優(yōu)秀鐵警人”。另一方面，要深入推進(jìn)實(shí)踐教育。即在開展理論教育的同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生黨員深入社會(huì)實(shí)踐，在大型安?；顒?dòng)中錘煉、鞏固學(xué)習(xí)成果，將已學(xué)的理論知識(shí)立體化、形象化。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生黨組織建設(shè)

一是加強(qiáng)黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨支部要為學(xué)生黨員提供活動(dòng)場(chǎng)所，如黨員之家、支部榮譽(yù)室等，組織學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)、存放學(xué)習(xí)資料。提升大學(xué)生黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例，創(chuàng)新黨組織生活方式，為學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)管理提供良好環(huán)境。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理新形勢(shì)的需要，可以適當(dāng)通過(guò)聘用黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員做兼職輔導(dǎo)員來(lái)緩解黨務(wù)工作人數(shù)不足的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)黨務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高黨務(wù)工作者政治政策理論水平。

（三）建立學(xué)生黨員日常行為“積分預(yù)警和淘汰”機(jī)制

學(xué)生黨員“積分預(yù)警”是指將日常行為規(guī)范和教育要求量化為一定的分值，將學(xué)生黨員中的一些不良行為記分累計(jì)，從而提前預(yù)防規(guī)范黨員行為的一種管理方法。設(shè)定出現(xiàn)一次違紀(jì)行為的按嚴(yán)重程度記入10分、5分，并將成績(jī)劃分為紅橙黃藍(lán)四個(gè)等級(jí)（80分以上為紅色預(yù)警，等級(jí)為特別嚴(yán)重；60～80分為橙色預(yù)警，等級(jí)為嚴(yán)重；40～60分為黃色預(yù)警，等級(jí)為較重；40分以下為藍(lán)色預(yù)警，等級(jí)為一般）。若分?jǐn)?shù)達(dá)到了紅色等級(jí)，則實(shí)行黨員淘汰機(jī)制。通過(guò)實(shí)行日常行為“積分預(yù)警”，清除黨員隊(duì)伍中的個(gè)別“害蟲”，盡可能將錯(cuò)誤行為扼殺于搖籃中，保證學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

（四）建立科學(xué)合理的量化考評(píng)機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理的實(shí)際，建立科學(xué)合理的學(xué)生黨員考評(píng)體制，如圖1所示。

圖1 公安院校學(xué)生黨員考評(píng)體制量化圖

x軸標(biāo)示為大學(xué)生的行為標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點(diǎn)包括理想信念、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、道德品格、艱苦奮斗五大衡量?jī)?nèi)容，將這五方面分別按照20%的比例合成x軸最終得分，總分達(dá)到P點(diǎn)時(shí)x軸單項(xiàng)成績(jī)才合格。

y軸標(biāo)示為公安院校學(xué)生的行為標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點(diǎn)包括忠誠(chéng)警魂培育、強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成、加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)三方面，將這三者分別按照40%、30%、30%的比例合成y軸最終成績(jī)，y軸成績(jī)的達(dá)標(biāo)要以Q點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。

z軸標(biāo)示為一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點(diǎn)從黨內(nèi)、黨外、自身三方面監(jiān)督來(lái)設(shè)置，將這三者分別按照40%、30%、30%的比例合成z坐標(biāo)軸最終成績(jī)，z軸最終以R成績(jī)?yōu)檫_(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)黨內(nèi)外民主評(píng)議進(jìn)行民主考評(píng)，各黨支部定期舉行透明式黨內(nèi)民主評(píng)議（在思想、工作、行為紀(jì)律方面設(shè)立考評(píng)項(xiàng)目），將“五個(gè)一”（每日一記錄，每周一總結(jié)，每月一測(cè)評(píng)，每季一考核，每年一獎(jiǎng)勵(lì)）作為重要的考評(píng)內(nèi)容，并將民主考評(píng)結(jié)果作為預(yù)備黨員能否按時(shí)轉(zhuǎn)正、黨員評(píng)先選優(yōu)及其他獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。除此之外，應(yīng)根據(jù)不同黨齡的學(xué)生黨員適用不同程度的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立“分層監(jiān)督”方案并實(shí)施。

基層學(xué)生黨支部成立評(píng)定委員會(huì)，每學(xué)期統(tǒng)計(jì)一次綜合考評(píng)成績(jī)，在新學(xué)期開學(xué)后一周以內(nèi)在黨支部范圍內(nèi)完成公示，接受學(xué)生監(jiān)督，無(wú)異議后錄入檔案。定期召開組織生活會(huì)，對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題不斷反思總結(jié)，完善制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實(shí)。

（五）建立學(xué)生黨員談心制度

2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出，要嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持談心談話制度。有調(diào)查顯示：86.2%的黨員認(rèn)為“定期開展談心和黨性分析活動(dòng)，對(duì)提高黨員自我反省能力，加強(qiáng)自身修養(yǎng)很有效”[3]。通過(guò)學(xué)生黨員談心可以有針對(duì)性地幫助學(xué)生黨員解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此，公安院校學(xué)生黨員的教育管理工作要堅(jiān)持“三個(gè)及時(shí)談”：在思想認(rèn)識(shí)有偏差的時(shí)候及時(shí)談，為他們糾正思想偏差；在遭受挫折的時(shí)候及時(shí)談，設(shè)法解決他們的實(shí)際問(wèn)題；在獲得榮譽(yù)的時(shí)候及時(shí)談，告誡他們戒驕戒躁，鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲?。定期開展黨員談心談話，坦誠(chéng)溝通，交流思想，有針對(duì)性地幫助學(xué)生黨員解決問(wèn)題，提高學(xué)生黨員自我反省能力，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，對(duì)提高公安院校大學(xué)生黨員質(zhì)量意義重大。