王春艷

摘 要：該文從森林資源管護(hù)范圍與面積、人員配置、管護(hù)模式等方面分析了塞罕壩陰河林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀，闡述了管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，并且從建立健全資源管護(hù)管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管護(hù)方式，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化管理等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為林業(yè)資源管護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;林業(yè)資源管護(hù);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）24-0078-02

森林資源是塞罕壩地區(qū)最為重要的自然資源，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源管理與保護(hù)是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是森林可持續(xù)發(fā)展的必然要求。作為“全國(guó)生態(tài)文明范例”和“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”的得主，塞罕壩地區(qū)的森林管護(hù)工作是當(dāng)前的重中之重。本文以塞罕壩陰河林場(chǎng)為例，分析了林業(yè)資源管護(hù)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 管護(hù)范圍與面積 塞罕壩陰河林場(chǎng)的森林總經(jīng)營(yíng)面積為1.98萬(wàn)hm2，其中公益林0.7萬(wàn)hm2、商品林0.76萬(wàn)hm2，天然林0.49萬(wàn)hm2，人工林0.85萬(wàn)hm2。森林總蓄積量154萬(wàn)m3，森林覆蓋率81.3%。

1.2 機(jī)構(gòu)及人員配置 塞罕壩陰河林場(chǎng)共設(shè)1個(gè)資源管護(hù)股、6個(gè)營(yíng)林區(qū)、1個(gè)管護(hù)站，3股管護(hù)點(diǎn)，資源股主要負(fù)責(zé)森林資源的統(tǒng)計(jì)、造林撥交成果、林地確權(quán)等，營(yíng)林區(qū)、管護(hù)站和管護(hù)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)森林防火、林木資源、封山禁牧等具體管護(hù)工作的實(shí)施。林場(chǎng)共有在編護(hù)林員和巡道員13人，臨時(shí)護(hù)林員和巡道員11人。

1.3 管護(hù)模式 一是林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員管護(hù)，由資源股、護(hù)林防火辦公室、森林公安聯(lián)合進(jìn)行森林防火及資源管護(hù)，嚴(yán)格按照上級(jí)指示精神進(jìn)行森林資源巡護(hù)和檢查督導(dǎo)，及森林案件的查處及處罰等;二是營(yíng)林區(qū)及管護(hù)點(diǎn)。層層簽訂森林資源管護(hù)責(zé)任書(shū)，將重點(diǎn)路段、路口、地塊等管護(hù)工作責(zé)任層層落實(shí)到具體人員，實(shí)施“巡山日志”和“管護(hù)效果信息卡制度”，全過(guò)程監(jiān)測(cè)資源管護(hù)工作實(shí)施情況;三是其他管理模式。根據(jù)旅游旺季、節(jié)假日、特殊天氣等情況，抽調(diào)機(jī)關(guān)工作人員做好下浮管護(hù)工作，跟隨巡護(hù)車(chē)輛做好資源管護(hù)巡查。

2 森林資源管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)體制不健全、不規(guī)范 近年來(lái)，由于生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展，資源管護(hù)工作越來(lái)越受到重視，先后制定了一些管理辦法和管理制度，但由于管護(hù)效果和管護(hù)獎(jiǎng)懲措施尚未建立，規(guī)范執(zhí)行的力度不大。林場(chǎng)一直以來(lái)都是“重防火、重綠化、輕管護(hù)”，使得護(hù)林員片面的認(rèn)為防火就是資源管護(hù)，而忘記了防火只是資源管護(hù)的一部分，雖然在防火方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但仍未建立資源全面管護(hù)體系，制度和規(guī)范也大多是停留在在森林防火期內(nèi)。

2.2 管護(hù)設(shè)施投入不足 一是通訊設(shè)施不足。營(yíng)林區(qū)和管護(hù)站是資源管護(hù)的中堅(jiān)力量，但由于林區(qū)地形復(fù)雜，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的不足，對(duì)講機(jī)不能安全普及，導(dǎo)致護(hù)林員和管護(hù)員通訊阻礙，不能及時(shí)將管護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告給上級(jí)組織，造成管護(hù)工作一定的延遲滯后;二是交通設(shè)施落后。山區(qū)道路崎嶇，汛期道路沖刷嚴(yán)重，冬季雪天封路，給防火運(yùn)兵和資源巡護(hù)造成了一定的困難。管護(hù)員和護(hù)林員缺乏必要的交通工具，巡道只能靠步行，造成巡護(hù)效率低下;三是資源監(jiān)測(cè)設(shè)備。雖然在天然林區(qū)域安裝了野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)攝像頭，但目前的管護(hù)工作仍主要靠傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未得到有效的普及，僅靠人力去巡護(hù)監(jiān)測(cè)，使得許多地方無(wú)法巡護(hù)監(jiān)測(cè)到，給管護(hù)工作帶來(lái)了一定的困難。

2.3 管護(hù)人員缺失、專業(yè)程度低 近年來(lái)，林場(chǎng)老齡化嚴(yán)重，退休人員逐年增多，林場(chǎng)改革過(guò)程中無(wú)人員補(bǔ)充，導(dǎo)致現(xiàn)有管護(hù)人員嚴(yán)重缺失，使得專業(yè)管護(hù)人員的人均管護(hù)面積較大，在1666.67hm2左右。另外，管護(hù)人員學(xué)歷普遍較低，接受專業(yè)的培訓(xùn)較少，很難意識(shí)到管護(hù)的專業(yè)化和重要性。人員缺失和專業(yè)程度低造成管護(hù)工作無(wú)法安全普及與落實(shí)。

3 加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作的對(duì)策建議

3.1 建立健全資源管護(hù)體系 一是加強(qiáng)資源管護(hù)體制建設(shè)。修改完善資源管護(hù)體制和規(guī)范，增加森林病蟲(chóng)害、樹(shù)木資源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，增加管護(hù)效果檢查、獎(jiǎng)懲制度落實(shí)、轄區(qū)管護(hù)與年底考核掛鉤等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋的資源管護(hù)體制。二是配備專業(yè)的人員。組織管護(hù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，詳細(xì)講解森林資源管護(hù)的具體內(nèi)容，將人員進(jìn)行歸口，打造一支及護(hù)林防火、森林培育、森林管護(hù)“一專多能”的專業(yè)性隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作管理專業(yè)化、人員管理規(guī)范化的目標(biāo)。三是建立管護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理體系。林場(chǎng)與個(gè)營(yíng)林區(qū)、管護(hù)站簽訂資源管護(hù)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任體系，建立資源管護(hù)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的檢查監(jiān)督，真正落實(shí)具體責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)管護(hù)點(diǎn)和營(yíng)林區(qū)的的規(guī)劃建設(shè)，在管護(hù)人員的生活、交通、通訊等配備必要的設(shè)施設(shè)備，形成布局合理的管護(hù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各自轄區(qū)的實(shí)際情況，注重森林林況和具體林情，著眼與北方低于特色，將塞罕壩的森林管護(hù)、森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效結(jié)合，將營(yíng)林區(qū)和管護(hù)站在森林資源管護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。

3.3 積極探索創(chuàng)新管護(hù)方式 根據(jù)林場(chǎng)管護(hù)面積達(dá)、工作強(qiáng)度大、營(yíng)林任務(wù)重、防火時(shí)間長(zhǎng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難等實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)林區(qū)和管護(hù)站要進(jìn)行合理調(diào)配人員，實(shí)行彈性工作制，在管護(hù)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，管護(hù)人員應(yīng)積極做好防火、采摘、營(yíng)林生產(chǎn)等工作的有機(jī)結(jié)合，在春秋采摘季發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，可以同采摘人員一起進(jìn)山采摘，進(jìn)行防火監(jiān)督;在旅游旺季，林場(chǎng)可以組織青年先鋒隊(duì)人員進(jìn)行不定點(diǎn)巡護(hù)，進(jìn)行旅游宣傳、旅游產(chǎn)品推介等工作，形成集管護(hù)、防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新管護(hù)模式。

3.4 實(shí)行智能化、科技化管護(hù) 從科技和智能化出發(fā)，利用現(xiàn)代化技術(shù)建立森林資源管護(hù)數(shù)字化管理系統(tǒng)，并建立管護(hù)效果數(shù)字化管理平臺(tái)?？梢詮钠脚_(tái)上錄入管護(hù)人員、森林資源狀況、管護(hù)面積、管護(hù)轄區(qū)等，一旦發(fā)現(xiàn)放牧、毀林、盜伐林木及森林火災(zāi)等破壞森林資源的行為，就可以在終端及微信端及時(shí)送達(dá)到平臺(tái)中心，使管護(hù)更加科學(xué)化，提升管護(hù)效率。

（責(zé)編：張宏民）