于國

摘 要： 簡單分析了我國流動商販產生的背景;從地域和年齡兩個方面對流動商販的成份做了分析;進而總結了我國流動商販五個方面的特征。指出我國城市城市流動商販治理必須探索和研究適合中國城市發(fā)展的城市流動商販治理新模式。

關鍵詞： 城市化; 流動商販;成份;特征

改革開放以來，我國的城市化突飛猛進，城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，我國的城市也獲得了空前的發(fā)展，但是我國的大中城市在規(guī)劃建設方面卻存在嚴重的不足。于是呈現在我們眼前的則是城市發(fā)展的悖論：一方面是城市的蓬勃發(fā)展，高樓大廈、樓堂館所的櫛比鱗次;另一方面卻是許多城市社區(qū)、街道生活服務設施的嚴重不足。

1 流動商販產生的背景

眾所周知，我國的城市化是“壓縮餅干型”的城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務，同時又要在經濟全球化的浪潮下，盡快完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得大部分城市在城市空間區(qū)域上出現了嚴重的兩極分化。城市空間區(qū)域人為的不合理的分化，嚴重忽視了城市市民的多元化生活需求，導致例如賣廢品之類以往非常容易的蠅頭瑣事卻成了市民的頭等難題。在我國的大眾城市中還存在著大量的“有工作的窮人”——低收入群體、弱勢群體，他們的收入水平決定了較低的消費水平。

此外，隨著城市化大潮進入城市的流動人口因為戶籍制度限制難以獲得市民待遇，更難以進入城市正規(guī)勞動力市場。作為城市邊緣群體的外來人口，盡管大多數在城里處于社會下層，但其處境仍然明顯比在原籍時要好。

需求是造就市場最好的溫床，我國城市規(guī)劃建設中的內在缺陷，城市中大量存在的多層次的消費群體直接催生了流動商販，小商小販們便自然而然的出現在我們城市中的大街小巷，鬧市街頭。因此，我國城市流動商販的產生既是商販“本身尋利行為的必然結果”，亦是“基本符合市場和市場經濟的發(fā)展規(guī)律”的必然現象。

“冰凍三尺，非一日之寒”，我國流動商販的問題由來已久，自從改革開放以來，尤其20世紀90年代以來更是逐漸呈現規(guī)?；?、無序化、常態(tài)化的趨勢。流動商販的產生有著深刻的政治、經濟、社會背景和原因?？傮w上來講，與我國城市化政策的推行、城市經濟體制改革帶來的失業(yè)問題以及長久以來的城市管理建設的內在缺陷有著密不可分的聯系。

2 流動商販的成份分析

我國當前的流動商販數目眾多，幾乎存在于我國所有的城市，特別是大中城市。

（1）從地域成份來看，農村是主要來源地。

在眾多的流動商販中，有不少城市化大潮中離開世輩居住的農村家園，進入城市的農民工。從19世紀80年代開始，在轟轟烈烈的城市化進程中，大量農村剩余勞動力流入城市。

改革開放以來，中國農民被賦予了追求自我利益的基本經濟權利，他們選擇了預期收益最大化的行動——進入城市尋找新的職業(yè)。然而，為數甚多的流動人口卻只能徘徊在城市大門之外。造成這一現象的原因，主要是因為我國勞動力資源的尷尬——綜合素質普遍低下。由于我國農村教育長期滯后，導致農村勞動力質量普遍較低：文化素質不高、技能缺乏、觀念落后等。根據2000年有關統(tǒng)計數據，農村轉移勞動力中，高中文化僅占13.38%，中專4.65%，大專以上更是可憐，僅占1.4%。城市化是經濟發(fā)展的必由之路，我國又是一個人口眾多的發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的;城市化中的農民工，一方面大量從農村轉移到城市，另一方面卻無法在城市中找到自己的職業(yè)位置，因此大量的從事無照經營以謀求在城市的立足之地。

（2）從年齡、性別來看，年齡多在30-50歲，平均35歲左右;女性較多，且有增多的趨勢。

值得注意的是，隨著社會對商販的關注，某些城市政府對商販的寬容，流動商販從業(yè)者有年輕化的趨勢;性別，男性居多;受教育程度，絕大多數在高中甚至初中以下;從業(yè)狀態(tài)來看，失業(yè)者和下崗者為多，少數商販則是為工余兼職，賺取并不豐厚的收入補貼家用;流動商販的成份來源具體如下：全國各地的流動商販在某些方面具有迥異的特點，比如，由于上海作為我國最具現代化、最開放的城市之一的原因，外來人口規(guī)模龐大，因此流動商販以外來人口為主，上海本地的商販相對較少;而山東的一些城市，比如濰坊，作為山東一個頗具影響的地級市，商販多來自周圍的縣市以及本地的困難群體……

根據筆者的觀察發(fā)現，流動商販中間女性往往占有較大的比例。這可能跟我國城市中女性失業(yè)人口更多有關系。據有關統(tǒng)計，在眾多的失業(yè)人口中，女性失業(yè)人口占據相當的比重。由于社會中普遍存在的“性別歧視與變相性別歧視”現象以及女性在企業(yè)競爭的相對劣勢，在企業(yè)減員增效的改革中，女性便首當其沖。據有關統(tǒng)計，1999年女性從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的38%，相反，在1150萬下崗人員中，女性為680.8萬，占全部下崗人員的59.2%。

（3）流動商販具體成分復雜。

就業(yè)問題是經濟學的傳統(tǒng)研究課題，是世界性的普遍難題，同時更是一個十分敏感的社會問題，因為它直接關系到一個國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。進入21世紀，我國面臨的就業(yè)形勢仍然空前嚴峻，就業(yè)也被胡鞍鋼稱作我國21世紀亟需解決的兩個最大的民生問題之一。

自上個世紀90年代以來，中國進入歷史上空前的大規(guī)模經濟結構調整。這次結構調整堪稱“創(chuàng)造性地摧毀”：一方面在那些新興產業(yè)中大量采用新技術，新的經濟成份中不斷創(chuàng)造新的工作崗位;另一方面在那些傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)和采用舊技術的領域中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。伴隨著我國城市經濟結構和產業(yè)結構的調整，我國的下崗失業(yè)問題日益凸顯。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1999年底，我國的下崗職工人數為6500萬，登記失業(yè)人口為600萬（登記失業(yè)率為3.2%）;2000年，這一數字則要達到1350萬。我國的失業(yè)率不斷攀升，2000年為3.1%，2001年為3.6%，2002年上升到4.0%，2003年為4.3%。

值得注意的是經過多年的國企改革和市場化，目前由國有和集體企業(yè)失業(yè)人員構成的老失業(yè)群體已達到峰值，而“新失業(yè)群體”問題開始逐步凸現。據勞動與社會保障部所屬一家研究機構的調查報業(yè)指出，目前我國每年實際新增勞動力在1000萬人左右，但只有其中的40—50%能夠實現就業(yè)。其中，15至29歲的青年總體失業(yè)率為9%，遠遠高于4.2%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。新失業(yè)群體的出現導致流動商販中青年所占的比重開始上升。

我國失業(yè)問題的主要根源在于勞動就業(yè)的供求總量和結構上出現日益突出的矛盾：一方面低技能勞動人口基數過大、比例過高、供給過多;另一方面新興技術行業(yè)對熟練的高技能和管理技術人員的需求卻得不到滿足。

21世紀以來的中國社會業(yè)已形成一個與上世紀80、90年代截然不同的社會，“一個斷裂社會正在生成，它的特征之一就是一個社會地位再生產的邏輯已經開始顯現”，只有掌握盡可能多的知識、技能資本才能在競爭日益激烈的就業(yè)市場中謀得一席之地，而我國城市中大量存在的這部分失業(yè)群體，無論是知識能力、職業(yè)技能還是再就業(yè)能力明顯偏低，他們是屬于城市失業(yè)群體中的就業(yè)困難群體，因此他們只能選擇底層社會所提供的就業(yè)崗位——無證經營。自然地，城市中失業(yè)群體中的就業(yè)困難群體有相當一部分為生計所困，被迫轉為流動商販。據《北京市2003年外來人口動態(tài)監(jiān)測調查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經營人員占6.78%，其中絕大部分屬于無照的流動商販。依此數字計算，僅首都北京就有近30萬名流動商販。

3 流動商販的特征

3.1 弱勢群體

所謂的弱勢，這里有兩層含義：一方面，他們絕大多數由農村剩余勞動力進城打工人員、郊區(qū)農民、城市下崗工人、年老體弱缺乏扶助者等組成，他們在繁華似錦的城市里，從事的是最底層的、最沒有身份、最沒有地位的職業(yè)，當舉國人民都在享受小康社會的富庶時，他們卻只是為了人類最基本的需求——生存而掙扎在城市的邊緣;另一方面，所謂的弱勢，是相對的，相對于社會其他工作有保障生活穩(wěn)定的其他群體而言，一輛簡單的三輪車，一些賴于生存的商品，構成了流動商販的全部，艱難地生活在繁華潔凈的城市“天堂”里。

3.2 極強的流動性

流動商販，通常稱為“無證商販”，他們沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有固定的門面，甚至也沒有固定的經營商品，東躲西藏也就成了流動商販生存的必要條件，所以具有極強的流動性。商販通常利用三輪車、自行車作為運銷工具，有的甚至只用一、二個包裹或行李袋，所售商品易于擺放、收裹、轉移，只要城管執(zhí)法人員不在，隨時隨地可從事兜售;而執(zhí)法人員出現時，商販則可以在很短的時間內四散轉移。

過去的二十多年里，流動小販從無到有，從少到多，漸漸發(fā)展到現在，在我國城市的每個角落流動，但是，商販自產生以來，他們的生存方式就是終日流連于繁華的街頭與城管部門打游擊，在城市管理制度的夾縫中謀求生存。

3.3 經營的無序性

不得不承認，沒有人想也更不會愿意千辛萬苦的來到城市，而從事生活無保障的“非法經營”，但是為了在城市生存下去，眾多的弱勢群體又不得不去從事小攤經營。由于是小本買賣，流動商販會選擇人口流動較大或人群聚居的地方，他們的經營通常是各自為戰(zhàn)，所以，流動商販的經營呈現無序性的特點。也正因為如此，在本已密集和擁擠不堪的城市中，大量的流動商販的存在也影響到另一類公共利益，即城市的交通秩序和基本的美觀，正是從這一點出發(fā)，我國這些年來對城市攤販一直實行以堵為主的禁止政策。

3.4 經營作用的兩面性

流動商販的經營從作用性質來看，既有消極的一面，也存在積極的因素。一方面，流動商販經營的不良后果和影響是多方面的，諸如擠占公共道路、阻塞交通、破壞城市環(huán)境以及干擾周圍居民正常生活等;違犯各種商業(yè)和稅收法規(guī)，擾亂正常的商業(yè)經營;成為非法和黃色出版物以及其他假冒偽劣物品的重要銷售場所等等。另一方面，流動商販的經營也有積極的一面，同樣也為城市經濟的發(fā)展作出了一定的貢獻。流動商販的經營多在交通便利、人口聚集的社區(qū)，加之價格低廉，因此能夠滿足相當一部分市民特別是城市低收入人群的生活需要，因此，流動商販的經營享有“馬路市場”的美譽;國際著名城市設計師沙里寧曾經說過，“一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克”，流動商販經營更積極的意義在于他們的存在是城市就業(yè)、弱勢群體生存、社會穩(wěn)定等社會問題的“消化器”。

3.5 潛在的危險傾向性

流動商販多半無技術，迫于生計只能靠擺攤設點的方式賴以生存，屬于社會弱勢群體。由于他們文化知識層次普遍較低、法律意識淡薄，生存條件的“惡劣”、朝不保夕的游擊和隨時面臨取締沒收的提心吊膽，逐漸形成和積累了一些不平衡、不公平的負面情緒和心理。在受到查處時，流動商販往往很難做到自愿配合接受處罰，反而往往對城管執(zhí)法人員有著強烈的抵觸情緒，一旦城管執(zhí)法人員行為不當，極有可能發(fā)生過激行為。

流動商販的經營盡管具有一定的積極作用，但是一方面流動商販的存在一定程度上與城市的公共利益相悖，引發(fā)了與城市管理執(zhí)法者的矛盾;另一方面，也由于流動商販的無序性、流動性，流動商販的治理成為我國城市管理者一道無解的難題。

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