陳超麗

摘 要： 為了能夠深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于辦好辦實(shí)退役軍人保障建設(shè)工作的指示，無(wú)論是中央還是地方均對(duì)退役軍人服務(wù)保障建設(shè)引起了高度的重視。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)退役軍人服務(wù)保障建設(shè)還存在一些問(wèn)題，迫切需要采取有效的對(duì)策進(jìn)行改善，以期望能夠達(dá)到穩(wěn)定軍心以及加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 退役軍人;服務(wù)保障;問(wèn)題;對(duì)策

0 前言

軍人身肩保衛(wèi)國(guó)家以及維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，最近幾年，我國(guó)退役軍人數(shù)量呈不斷上升的趨勢(shì)，其利益訴求問(wèn)題也越來(lái)越突出，其中一部分退役軍人存在著生活窮困、沒(méi)錢(qián)看病等問(wèn)題，因此做好退役軍人服務(wù)保障建設(shè)極為重要。隨著國(guó)家退役軍人事務(wù)部的建立，從中央到地方越來(lái)越重視退役軍人服務(wù)保障方面的工作，并建立了對(duì)應(yīng)的退役軍人辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)還組織了一部分專(zhuān)職人員有序開(kāi)展該工作。但是，退役軍人服務(wù)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間還比較短，在開(kāi)展實(shí)際工作的的過(guò)程中還存在一些不足，因此需要提出對(duì)策進(jìn)行改善，從而保障退役軍人的基本權(quán)益。

1 退役軍人服務(wù)保障建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 服務(wù)保障體制存在問(wèn)題

從行政分工的層面來(lái)講，我國(guó)退役軍人服務(wù)保障體制方面存在問(wèn)題，體現(xiàn)在工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不夠集中，致使部門(mén)難以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與合作，部分工作統(tǒng)籌起來(lái)難度大，最終很多政策無(wú)法落實(shí)到基層，難以滿(mǎn)足退役軍人的實(shí)際需求?，F(xiàn)階段，與退役軍人服務(wù)保障有關(guān)的審計(jì)制度、公示制度等還不夠完善，所以服務(wù)保障工作所開(kāi)展的實(shí)際情況是無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督的，例如，退役軍人所在的安置地相關(guān)政府部門(mén)在對(duì)其發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼的過(guò)程中，存在著“延遲”、“不肯發(fā)放”、“含糊其辭”等問(wèn)題，征兵時(shí)期對(duì)軍人的承諾并未有效履行。

從法律層面來(lái)講，關(guān)于退役軍人服務(wù)保障方面目前還沒(méi)有完善的法律體系，雖然有《中華人民共和國(guó)兵役法》以及《退役士兵安置條例》，但是這一類(lèi)法律規(guī)定其原則化比較強(qiáng)，其中還有一些規(guī)定與地方實(shí)際情況不相符合，還需根據(jù)實(shí)際情況機(jī)械能完善。因此，目前我國(guó)迫切需要一套對(duì)于軍人職業(yè)形象以及法律地位進(jìn)行維護(hù)與保障的法律規(guī)定;同時(shí)，針對(duì)退役軍人方面的管理工作，也還需要有與之對(duì)應(yīng)的法律進(jìn)行保障，才能促進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作能夠有序開(kāi)展。

1.2 共同服役卻安置不同的問(wèn)題

基于《退役士兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，其中明確指出：對(duì)于自主就業(yè)的退役軍人，其地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際情況以及軍人實(shí)際情況給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助與支持。然而從實(shí)際安置的情況來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)還存著這“共同服役卻不同安置”的問(wèn)題。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，地域之間的貧富差距比較明顯，而經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的退役軍人的服務(wù)保障，尤其是物質(zhì)待遇方面明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);不同地方的政府會(huì)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退役軍人進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助，退役的軍官與退役的中高級(jí)士官在進(jìn)行安置的過(guò)程中，也存在著明顯的差距。

例如，2018年退役的義務(wù)兵，上海政府對(duì)于當(dāng)?shù)赝宋椴⒆灾骶蜆I(yè)的義務(wù)兵進(jìn)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，其金額高達(dá)5萬(wàn)元;但是，同時(shí)的貴州省政府對(duì)于退役義務(wù)兵所進(jìn)行的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，卻只有4500元，其差距有10倍之多。不同地區(qū)的政府基于不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，這種不同地區(qū)之間的差異，非常容易引發(fā)退役軍人在心理上不平衡，這樣便會(huì)對(duì)后續(xù)的服務(wù)保障工作的開(kāi)展，甚至社會(huì)安定方面造成不良影響。

2 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障建設(shè)的對(duì)策

2.1 高度重視并全面推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障相關(guān)立法工作的開(kāi)展

唯有從立法角度對(duì)退役軍人服務(wù)保障方面給予改革，才能保障服務(wù)保障工作有序開(kāi)展，并有效提升服務(wù)保障的水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)原有的退役軍人服務(wù)保障體系難以滿(mǎn)足當(dāng)前退役軍人服務(wù)保障建設(shè)方面的需求，當(dāng)然原有的退役軍人服務(wù)保障體系也有其一定的優(yōu)勢(shì)，因此需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行改革，例如，在原有的社會(huì)優(yōu)撫以及服務(wù)保障等基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、支持以及鼓勵(lì)更多社會(huì)組織為那些在戰(zhàn)爭(zhēng)年代有著突出貢獻(xiàn)的老軍人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將老軍人優(yōu)撫納入到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)體系之中，讓社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到該工作的重要性，從而促進(jìn)服務(wù)保障工作有序開(kāi)展;對(duì)于退役之后的軍人，可以在其退役之后的一段時(shí)間提供免費(fèi)的體檢活動(dòng)，目的是對(duì)部分退役軍人在服役期間的工傷以及職業(yè)病提供有效的治療康復(fù)服務(wù)。此外，針對(duì)退役而且即失業(yè)的義務(wù)兵以及一期士官，建議當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)了解他們的實(shí)際情況以及需求，從而提供一些比較實(shí)用、可以選擇的以及有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建議相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)我國(guó)目前退役軍人的實(shí)際情況，對(duì)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《退役士兵安置條例》等等法律法規(guī)進(jìn)行完善，要針對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并為之另立法規(guī)，著重對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)的原則化的缺點(diǎn)進(jìn)行改善。與此同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)新的退役軍人服務(wù)保障制度。要充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)部的作用，對(duì)不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行梳理，使其能夠更加協(xié)調(diào);構(gòu)建通暢有效的信訪(fǎng)渠道，并建立問(wèn)責(zé)制;同時(shí)，不斷完善財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制以及工作監(jiān)督機(jī)制，最大限度保障基層退役軍人服務(wù)保障工作能夠有序開(kāi)展。

2.2 對(duì)退役軍人補(bǔ)貼進(jìn)行合理改善

退役軍人作為為國(guó)防體系的重要力量，在退役之前均承諾了“若有戰(zhàn)，必召回”。基于此，地方武裝部以自愿為基本原則，對(duì)退役軍人進(jìn)行號(hào)召與組織，讓退役軍人能夠參加當(dāng)?shù)氐囊恍┟癖?xùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，或者對(duì)于表現(xiàn)好的退役軍人進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，有利于發(fā)揮他們的余熱。

從退役軍人隊(duì)伍管理層面來(lái)講，可以建立軍人小組，即：將一個(gè)地區(qū)的退役軍人集合起來(lái)建立退役軍人小組，這樣能夠讓適當(dāng)年齡的退役軍人為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。對(duì)于退役補(bǔ)貼來(lái)講，目前不同地區(qū)補(bǔ)貼水平差異大，因此建議借鑒社會(huì)保障制度，對(duì)退役金進(jìn)行限制，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配的力量進(jìn)行應(yīng)用，這樣能夠?qū)υ撗a(bǔ)貼進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)整，又或者在退役金比較少的地區(qū)，為退役軍人提供一定的政策優(yōu)惠。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，倘若要做好退役軍人服務(wù)保障工作，那么就需要各方共同協(xié)作，建議個(gè)地方政府不僅要積極響應(yīng)中央號(hào)召，而且還要根據(jù)地方實(shí)際情況加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障建設(shè)力度，從物質(zhì)與精神方面給予退役軍人更多的關(guān)注。

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