譚宗厚

摘 要：學(xué)前教育管理系統(tǒng)在當前教育領(lǐng)域中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、促進等多方面的關(guān)鍵作用。這也是促進我國學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，國內(nèi)學(xué)前教育管理體制存在政府權(quán)力模糊，各院校權(quán)力分工不明確，管理部門及相關(guān)人員不完善等問題，逐漸成為阻礙快速發(fā)展的問題。因此，對國內(nèi)學(xué)前教育管理制度的改革工作勢在必行。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 管理體系 問題與對策

一、我國學(xué)前教育管理體制存在的問題

1.1政府的職責(zé)是混亂

學(xué)前教育的行政管理深受經(jīng)濟體制的影響。但是，由于政府缺乏明確的職能和責(zé)任，政府對學(xué)前教育的影響逐漸減弱。眾所周知，我們能否做好學(xué)前教育，對幼兒的健康成長起著決定性的作用。目前，有關(guān)政策的大力落實，充分體現(xiàn)了政府對此的高度重視。但是，如何將政府的“主導(dǎo)”功能付諸實踐，對這一點的描述仍然缺乏。一些政府尚未認識到什么是“主導(dǎo)”，并認為辦園就是主導(dǎo)，導(dǎo)致政府的其它相關(guān)職能如計劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、評價等作用不大、效率低下。

1.2政府和市場關(guān)系動蕩不安

如今，由于政府與市場關(guān)系的混亂，政府學(xué)前教育管理職能嚴重缺失。在20世紀，我國的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型，政府經(jīng)濟職能和政治職能分離。我國學(xué)前教育的發(fā)展受到嚴重威脅和挑戰(zhàn)。國家對學(xué)前教育的認識不夠，很多地方的正度發(fā)展學(xué)前教育相對其他地區(qū)弱化，在出現(xiàn)責(zé)任時，經(jīng)常出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，這使得學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展向社會化和市場化方向轉(zhuǎn)變

1.3缺少學(xué)前教育管理組織和人員配置，程序有待完善

關(guān)于學(xué)前教育行政組織和人員編制的現(xiàn)行規(guī)范性條款的規(guī)定沒有詳細和具體的制定。雖然已經(jīng)為各地區(qū)的教育行政機構(gòu)提出了學(xué)前教育行政部門和人員的規(guī)定，未詳細說明該組織的人數(shù)、質(zhì)量、權(quán)責(zé)等細則方面卻并未做出明確規(guī)定。只是在上世紀末出臺的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及《幼兒園管理條例》等條文中對學(xué)前教育管理機構(gòu)及其人員配置問題進行了一些規(guī)范，具有規(guī)定過于寬泛、操作性不強等嚴重缺陷。

二、我國學(xué)前教育管理體制的優(yōu)化與完善策略

2.1構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)前教育實踐教學(xué)體系

為了體現(xiàn)學(xué)前教育的特點，確保在學(xué)前教育中實現(xiàn)更高的實踐教學(xué)作用，必須以學(xué)生發(fā)展需求為主要方向，根據(jù)學(xué)習(xí)特點和教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建實踐教學(xué)體系，并持續(xù)學(xué)前教育中的完善課堂實踐、案例模擬操作等相關(guān)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)體系，并突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，持續(xù)構(gòu)建并完善相對獨立但又有較高協(xié)調(diào)性的實踐教學(xué)內(nèi)容體系。提升實踐教學(xué)的同時，持續(xù)不斷地在教學(xué)中貫穿實踐教學(xué)，促使實踐教學(xué)成為整個高職教育的教學(xué)核心，促使高職學(xué)前教育的實踐教學(xué)內(nèi)容體系穩(wěn)定處于合理有效、規(guī)范有序、科學(xué)嚴謹?shù)臓顟B(tài)下開展。

2.2明確各級政府部門的權(quán)利和責(zé)任

目前，我國學(xué)前教育存在的“入園難”“入園貴”“教師水準差”等一系列問題其實就是教育資源不足的問題。在這種情況下，必須要求政府作為主導(dǎo)者參與到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展當中去。為了在學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮良好作用，促進學(xué)前教育的發(fā)展，各級政府和部門需要明確自己的權(quán)利和責(zé)任。中央政府可以鼓勵地方政府開辦學(xué)校以擴大學(xué)前教育資源。對于地方政府的舉措，各部門必須明確自己的權(quán)力和責(zé)任，加強合作。無論是教育部門，衛(wèi)生，工商，民政等相關(guān)部門必須參與到開辦公辦幼兒園的事業(yè)當中，一起踐行自身的監(jiān)督管理職能，這樣才能保證幼兒園良好健康地發(fā)展。

2.3積極應(yīng)對“不均衡”學(xué)前教育帶來的挑戰(zhàn)

我國的學(xué)前教育水平參差不齊，兩極分化現(xiàn)象極為嚴重。這個問題反映在很多層面。例如，私立幼兒園的所有方面都比公共機構(gòu)弱；農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)的條件明顯不如城市幼兒教育機構(gòu)的條件；學(xué)前教育水平受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)幼兒教育水平較高，不僅在校辦機構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，學(xué)前教育的普及，以東南沿海地區(qū)為主要優(yōu)勢。面對這樣的現(xiàn)狀，學(xué)前教育管理體制的變革和整頓需要從國家的角度有效制定，具體內(nèi)容要逐層實施。

結(jié) 論

在整個學(xué)前教育中，無論什么樣的學(xué)前教育，都需要有更好的人才來指導(dǎo)。如果有更多的機構(gòu)參與，我們可以有更好的發(fā)展。整個學(xué)前教育需要有鮮活的血液，需要有發(fā)展的指導(dǎo)思想，才能在學(xué)前教育過程中自我更新和自我發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉明遠，張暉.江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展與體制改革研究報告[J].幼兒教育（教育科學(xué)版），2016（5）.

[2] 宋立，劉權(quán)杰.各級政府公共服務(wù)事權(quán)財權(quán)配置[M].北京：中國計劃出版社，2015：24-25.

[3] 李娜.政府對學(xué)前教育管理的有效責(zé)任擔當--美國經(jīng)驗與中國借鑒[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2015（3）：44-48.

[4] 王優(yōu)娟.學(xué)前教育管理體制在我國面臨的問題和挑戰(zhàn)分析[J].教育界：綜合教育研究，2015（3）：17-17.