摘 要：當前俄羅斯能源行業(yè)主要面臨油氣田潛力下降而新勘采活動資金和技術(shù)不足、對外出口集中度高且競爭壓力增大、市場機制不完善導致運營效率較低等挑戰(zhàn)。未來俄將重點推進能源可持續(xù)開發(fā)、深化國際合作、優(yōu)化運營機制和推進產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 能源發(fā)展 挑戰(zhàn) 發(fā)展方向

俄羅斯能源資源豐富，以油氣為代表的能源行業(yè)長期是其國內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)。但過度依賴能源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得俄陷入“荷蘭病”，僵化的運營體制機制削弱了俄能源行業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，能源生產(chǎn)和出口的可持續(xù)性和穩(wěn)定性也面臨較大壓力。對此，俄政府先后出臺《2030年前能源戰(zhàn)略》、《2035年前能源戰(zhàn)略》等系列規(guī)劃，計劃圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)、擴大合作、優(yōu)化機制、升級產(chǎn)業(yè)等重點方向發(fā)力，以穩(wěn)固能源行業(yè)發(fā)展前景。

一、目前俄羅斯能源行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)傳統(tǒng)油氣田資源潛力不斷下降，勘采基建等所需資金和技術(shù)不足。俄國內(nèi)多數(shù)油氣田儲量均已處于較低水平，部分甚至面臨枯竭狀態(tài)。而俄能源企業(yè)過去10年大量資金均投入收購擴張和出口管道建設領域，對具有較高資金和技術(shù)要求的大型項目開發(fā)嚴重滯后，加重了對傳統(tǒng)成熟油氣田的依賴。未來俄油氣增長將主要依賴開發(fā)程度較低的東西伯利亞和遠東、沿海大陸架和北極等地區(qū)，上述地區(qū)基礎設施缺乏，開發(fā)難度大、風險高，需要大量資金和技術(shù)支撐。但俄政府財政壓力巨大，難以承擔上述開支。俄企業(yè)在國際能源市場低迷情況下盈利能力有限，特別是美歐對俄經(jīng)濟制裁，導致其在國際市場開展融資和合作面臨諸多障礙。二是對外出口集中度高存在不穩(wěn)定性，美國能源出口加劇俄競爭壓力。俄能源出口對歐洲市場十分依賴，但近年來俄歐關(guān)系錯綜復雜，雙方圍繞各類政治安全問題齟齬不斷。而美國作為能源供應者的出現(xiàn)，削弱了俄在歐洲能源市場的話語權(quán)。高盛預計至2020年美將成為全球第三大天然氣出口國，其中50%將出口至歐洲。歐洲希望實現(xiàn)能源進口多元化，近年來多次向俄提出降價要求，并以減少進口量或訴諸法律途徑相威脅，迫使俄調(diào)整了“照付不議”等優(yōu)勢條款，并在價格公式中增加了現(xiàn)貨價格權(quán)重。俄與烏克蘭、白俄羅斯等國圍繞過境費、價格等問題爭議不斷，也是俄對歐能源出口的不利因素。三是能源市場機制不完善，運營效率較低且創(chuàng)新能力不足。俄能源行業(yè)沿襲了前蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟和壟斷經(jīng)營的弊端，國內(nèi)幾家大型壟斷性能源企業(yè)運營效率低下，創(chuàng)新動力缺乏，遏制了公平有效的市場競爭。俄能源生產(chǎn)方式較為粗放，技術(shù)水平和生產(chǎn)投資效率低，資源浪費和環(huán)境污染等問題突出。而能源在俄經(jīng)濟和財政結(jié)構(gòu)中的支柱性地位，以及國際能源市場價格長期上漲帶來的“石油紅利”，增加了改革惰性，使俄能源行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題始終未得到重視和根治。

二、未來俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展方向。一是推進長期可持續(xù)的能源開發(fā)計劃。俄一方面推動俄石油股份公司、俄天然氣工業(yè)股份企業(yè)等大型企業(yè)通過并購等手段擴大資產(chǎn)規(guī)模，另一方面繼續(xù)加大對油氣田資源的勘探和開發(fā)力度，進一步挖掘增長潛力。俄根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?jié)摿吞攸c，推動分階段能源開發(fā)計劃。短期內(nèi)，以新油氣田開發(fā)、海上試驗性勘采作為產(chǎn)量增長的主要來源；中期內(nèi)，以東西伯利亞和遠東地區(qū)為重點開展能源勘采和基礎設施建設；遠期內(nèi)，重點開發(fā)北極和海上大陸架地區(qū)的資源富集區(qū)。二是深化國際合作提升市場地位和影響力。俄希望在能源行業(yè)建立多渠道、多層次的國際合作格局。出口方面，俄意圖保持在歐洲和獨聯(lián)體市場傳統(tǒng)地位的同時，推動銷售市場多元化，重點開發(fā)中日韓等亞太市場，逐步開拓北美市場，以鞏固國際油氣市場地位，提高話語權(quán)和定價權(quán)。通過穩(wěn)步推進“南流”、“西伯利亞力量”等重點管線建設，確保出口供應的穩(wěn)定性。同時，俄通過提供政策優(yōu)惠、放寬持股比例限制等措施，吸引跨國能源企業(yè)參與國內(nèi)能源開發(fā)，并推動在歐亞經(jīng)濟空間建立統(tǒng)一能源市場，實現(xiàn)資金、技術(shù)等要素自由流動，提高能源生產(chǎn)和運輸效率。三是優(yōu)化能源行業(yè)運行機制和效率。俄計劃積極推進能源行業(yè)改革，推進市場化競爭，推動建立強大、可持續(xù)、與國家進行建設性對話的能源企業(yè)。針對國內(nèi)戰(zhàn)略性能源企業(yè)，在確保政府控制的同時適度進行私有化改造，通過引入外資促進融資多元化，提升其市場運作能力和國際競爭力。改革能源產(chǎn)品定價和管理機制，提升能源行業(yè)資金配置效率，建立穩(wěn)定的能源稅收機制，完善政府在壟斷領域的價格監(jiān)管，減少行政壁壘。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)，降低能源行業(yè)對環(huán)境的污染和損害。四是穩(wěn)步推進能源產(chǎn)業(yè)升級提高經(jīng)濟附加值。俄計劃加大產(chǎn)學研結(jié)合力度，推動建立現(xiàn)代科學技術(shù)研究體系，發(fā)展本國先進生產(chǎn)工藝，增加科技對能源行業(yè)發(fā)展的貢獻度，以促進俄經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，俄將燃料油、汽油、液化天然氣等作為生產(chǎn)和出口重點，計劃大力推進煉油廠現(xiàn)代化改造綜合計劃，提高能源產(chǎn)品使用效率和利潤空間，完善油氣管線、液化天然氣加工和存儲等基礎設施，提升能源供應的穩(wěn)定性和安

全性。

參考文獻：

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作者簡介：章曉瑋（1990-），男，漢族，籍貫：山西省朔州市，職稱：助理研究員，學歷：大學本科，單位：61221部隊。