張小慧

摘 要：本文分析了新形勢下企業(yè)環(huán)保管理的重要性、當(dāng)前普遍存在的問題，并給出了企業(yè)環(huán)境保護創(chuàng)新管理思路。當(dāng)前企業(yè)環(huán)境保護普遍還存在意識不足、管理不夠健全、資金投入不夠、管理方法滯后、專業(yè)能力薄弱等問題，針對這些問題，提出了高層承諾、全員參與、提升專業(yè)能力、加強宣傳教育、強化管理等有效思路與方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 企業(yè)管理 控制 監(jiān)管 培訓(xùn) 宣傳

近幾年，在國家的積極倡導(dǎo)和大力整治下，環(huán)境保護意識已經(jīng)越來越深入人心，包括各類企業(yè)。但在改革開放之初，在經(jīng)濟快速發(fā)展的早些年，環(huán)境保護被忽略，霧霾、沙塵暴、荒漠化、地下水污染、江河變黑變臭，湖泊綠藻泛濫，土地重金屬污染等環(huán)境問題層出不窮。隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，以及人們對美好生活的進一步追求，環(huán)境惡化帶來的問題越來越被重視。這幾年，有目共睹的是，藍天越來越多了，黑臭河水也漸漸變成景觀帶了。特別是在2015年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)修訂通過后正式頒布并實施，給全社會環(huán)境保護工作提供了新的要求和指導(dǎo)，環(huán)境保護成果正在一步步得到體現(xiàn)。

當(dāng)然，這個過程中，我國付出了極大的代價。甚至到目前為止，環(huán)境保護問題還是比比皆是，強化管理、持續(xù)管理，刻不容緩。大部分企業(yè)都意識到，綠色經(jīng)營、低碳經(jīng)濟已經(jīng)不再和企業(yè)發(fā)展相矛盾。但是，當(dāng)前企業(yè)環(huán)境保護管理還普遍存在以下的問題：

一、企業(yè)環(huán)境保護意識普遍不足

由于傳統(tǒng)觀念與資金的限制，許多企業(yè)仍采取粗放式的經(jīng)營管理模式，追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護工作。大部分企業(yè)缺乏環(huán)境保護靠大家的主動意識、主人翁意識。基本上延續(xù)了靠政府主導(dǎo)、政府推動的模式；覺得環(huán)境保護付出是企業(yè)額外的成本，是一項費時費力費錢卻不討好的行為；企業(yè)環(huán)境保護工作想做又不知如何入手；企業(yè)參與環(huán)境保護，側(cè)重于問題處理，屬于末端參與，預(yù)防不足。也有一些企業(yè)缺乏法制觀念，認(rèn)為環(huán)境保護工作是國家、政府、環(huán)境保護公益機構(gòu)的任務(wù)，與企業(yè)并無直接關(guān)聯(lián)。這些都導(dǎo)致了環(huán)境保護管理在企業(yè)遇到困境。意識決定行為，行為反應(yīng)結(jié)果。企業(yè)環(huán)境保護意識是企業(yè)實施環(huán)境保護管理行為、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護管理制度、落實環(huán)境保護投入的必要基礎(chǔ)，反之，若企業(yè)環(huán)境保護意識不足，必然上行下效，企業(yè)環(huán)境保護管理一定是浮于表面，要么被敷衍應(yīng)付，要么被束之高閣，最終難以取得環(huán)境保護實效，甚至引發(fā)重大環(huán)境保護事件，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

二、環(huán)境保護管理制度不夠健全

企業(yè)環(huán)境保護管理制度是企業(yè)實施環(huán)境保護行為綱要文件和管理依據(jù)，可以提供企業(yè)環(huán)境保護管理目標(biāo)要求、規(guī)范，用于指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營中環(huán)境保護工作。一些環(huán)境保護做得優(yōu)秀的企業(yè)，如那些通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，一般都有了一整套系統(tǒng)的環(huán)境保護管理制度規(guī)范，并在相關(guān)活動中得以有效落實。但這樣的企業(yè)還屬于少數(shù)，大部分企業(yè)對環(huán)境保護管理缺乏統(tǒng)一而明確的要求，對于企業(yè)哪些方面涉及環(huán)境保護要求，具體的污染物性質(zhì)、指標(biāo)、排放量，如何控制，如何處理，缺乏有效管理。很多企業(yè)并未將污染物排放設(shè)定為正式的管理制度，或僅將部分污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)予以拷貝設(shè)定，而未能在經(jīng)營活動中細致識別、檢查、控制。同時，有一些企業(yè)未形成嚴(yán)格的指標(biāo)分配機制，造成不同環(huán)節(jié)中的污染物超標(biāo)或排放混亂等。管理制度不夠健全，還體現(xiàn)在對環(huán)境保護管理缺乏完善的考核監(jiān)督制度與獎懲制度，有很多企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護管理更多的是為了應(yīng)對政府規(guī)范與檢查，檢查組來了，找人應(yīng)對，檢查組走了，又恢復(fù)從前。很多企業(yè)未能系統(tǒng)地構(gòu)建環(huán)境保護管理組織目標(biāo)、指標(biāo)，形成有效文件，建立必要的檢測、考核與監(jiān)督制度，同時也未能設(shè)立相應(yīng)的獎勵和懲罰制度。

三、環(huán)境保護資金投入不足

不可否認(rèn)，實體經(jīng)濟在當(dāng)前遇到很大的困難，普遍利潤不足，各方面成本壓縮，環(huán)境保護資金投入不足。有很大一部分企業(yè)將經(jīng)濟業(yè)績指標(biāo)作為企業(yè)經(jīng)營的唯一衡量指標(biāo)，對于環(huán)境保護這種難以短期見效的管理成本能省則省。甚至還有些無良企業(yè)為了節(jié)省費用違法犯罪，偷排偷倒，污染環(huán)境。

四、環(huán)境保護管理方法滯后

首先，缺乏清晰而長遠的環(huán)境保護管理目標(biāo)規(guī)劃。部分企業(yè)未在企業(yè)內(nèi)部形成共識，達成一致的、有效的環(huán)境保護管理工作目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，結(jié)合自身的經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境因素，結(jié)合企業(yè)財務(wù)、運營要求以及考慮相應(yīng)的技術(shù)方案，以及相關(guān)方的觀點，制定長期且恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，并形成具體的方案。一些企業(yè)僅為了應(yīng)對檢查和對外宣傳需要而設(shè)置了一些短期的、忽視長期、可持續(xù)性的規(guī)劃，或忽視企業(yè)自身實際及存在的困難，目標(biāo)不具備SMART原則，不具備可操作性或操作性不強，使得企業(yè)環(huán)境保護管理形同虛設(shè)。

其次，企業(yè)環(huán)境保護方法與技術(shù)滯后。一些企業(yè)僅關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營活動的末端，實施末端治理，有問題才處理，采用的是堵問題的方法，而不是提前預(yù)防和有效控制，缺乏必要的技術(shù)保障，缺乏相應(yīng)設(shè)備器械。

五、環(huán)境保護管理專業(yè)能力缺乏

第一，缺乏專業(yè)且獨立的管理機構(gòu)。許多企業(yè)未設(shè)立環(huán)境保護管理部門，而是將環(huán)境保護管理工作直接歸屬于行政管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營活動檢測部門，增加了原有部門的工作量，同時因?qū)I(yè)性不強而使得環(huán)境保護工作流于表面。

第二，環(huán)境保護管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高。二十一世紀(jì)，最關(guān)鍵的是人才，企業(yè)競爭的核心即是人才的競爭。人才不僅僅需要經(jīng)營領(lǐng)域的，也需要管理領(lǐng)域的。專業(yè)人才是保證企業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營效益的關(guān)鍵。缺乏高素質(zhì)的環(huán)境保護管理專業(yè)人才，也就很難把企業(yè)環(huán)境保護這項工作做好。

環(huán)境保護管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個層面：（一）企業(yè)從事環(huán)境保護管理人員大多是由從事其他相關(guān)工作的人轉(zhuǎn)崗而來，或同時兼任，并未受到系統(tǒng)而科學(xué)的環(huán)境保護專業(yè)知識教育與培訓(xùn)，已有的環(huán)境保護知識體系也難以滿足現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營需求，最終導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護管理工作不到位、效果不佳。（二）企業(yè)缺乏必要的環(huán)境保護專業(yè)人員招聘渠道與環(huán)境保護管理專業(yè)知識培訓(xùn)，使得新興專業(yè)人才缺乏進入企業(yè)的有效渠道，環(huán)境保護管理人員的已有知識體系與管理技能亦無法得到更新。

針對以上問題，如何改善呢？從企業(yè)管理角度，可以采取以下措施：

一、高層重視和承諾

任何一項重要工作，想在企業(yè)開展好，高層重視非常關(guān)鍵。高層重視主要體現(xiàn)在幾點：（一）高層承諾，要向全體員工書面公開承諾，設(shè)定企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)要求。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：建立環(huán)境保護小組，高層親自參與。（三）積極參與宣傳和培訓(xùn)。（四）提供必要的環(huán)境保護資源和資金。

只有高層真正重視了，才能將相關(guān)理念落實到實際工作中去，下面員工才不會把環(huán)境保護工作看做走過場成擺設(shè)的“面子”工程。

二、全員主動參與

企業(yè)要有合理的環(huán)境保護理念，戰(zhàn)略上貫徹“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠員工、人人主動、保護環(huán)境、造福大家”的精神，戰(zhàn)術(shù)上堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、全員參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，做到企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步發(fā)展，做到“經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境保護”三統(tǒng)一。

全體職工都有責(zé)任和義務(wù)，在本職崗位做好環(huán)境保護工作，遵守相關(guān)規(guī)章制度，對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)。

三、提高環(huán)境保護專業(yè)能力，提升隊伍環(huán)境保護素質(zhì)

提高企業(yè)環(huán)境保護專業(yè)能力，應(yīng)從以下幾個方面入手：（一）建立專業(yè)和獨立的管理機構(gòu)，微小企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，有一定規(guī)模的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立機構(gòu)，如環(huán)境保護科，也可以和安全等職能合并，成立技安環(huán)?？频?。（二） 加強環(huán)境保護管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，以提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)?？梢哉衅腑h(huán)境保護專業(yè)人員，或聘請環(huán)境保護管理專家對環(huán)境保護管理人員的專業(yè)知識和管理方法進行培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。讓專業(yè)人員處理專業(yè)問題，正確面對現(xiàn)階段環(huán)境污染問題的日益復(fù)雜化和社會對于環(huán)境保護不斷重視的大環(huán)境，迎接企業(yè)環(huán)境保護工作更大的挑戰(zhàn)和更高的要求?？梢圆扇∽叱鋈?、引進來等多種方式，不斷提升專業(yè)能力。（三）不斷完善管理制度、形成科學(xué)方法。企業(yè)環(huán)境保護管理工作是一項關(guān)乎生態(tài)環(huán)境健康、企業(yè)自主創(chuàng)新、科技進步、社會和諧的重要內(nèi)容，其與企業(yè)的經(jīng)濟效益目標(biāo)是相互統(tǒng)一而不是相互對立的，良好的企業(yè)環(huán)境保護管理有助于企業(yè)節(jié)能減排、降低資源消耗與成本投入、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力，最終促進企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。要不斷積累企業(yè)環(huán)境保護風(fēng)險識別、問題處理、預(yù)防手段。

對企業(yè)污染物，要繪制圖表，識別污染源，認(rèn)清污染危害，提出并不斷完善預(yù)防和治理措施。

四、加強企業(yè)環(huán)境保護的培訓(xùn)宣傳教育工作

企業(yè)應(yīng)加強環(huán)境保護的培訓(xùn)、宣傳和教育，增強企業(yè)員工環(huán)境保護意識。要堅持系統(tǒng)性、長效性原則。通過各類手段，切實提高企業(yè)環(huán)境保護工作人員的整體素質(zhì)。具體可以參考：（一）發(fā)布宣傳文稿與繪本，強化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護教育與宣傳。將各種宣傳文件下發(fā)至企業(yè)的每一位員工，保證其了解環(huán)境保護的重要性與企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度。同時，在活動開展過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境保護管理人員應(yīng)以身作則，起到良好的榜樣和帶頭作用。（二）環(huán)境保護宣傳活動形式可靈活多樣，例如，與各種企業(yè)文娛活動相結(jié)合，廣泛運用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、文化墻、廣播、企業(yè)報刊雜志等媒介進行廣泛宣傳；可開展座談會、知識講座、知識問答、知識競賽、文藝表演、合理化建議等環(huán)境保護專項活動，充分調(diào)動企業(yè)員工參與的積極性，保證宣傳效果。（三）可與當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保公益機構(gòu)等合作，實行企業(yè)外部宣傳與教育。（四）經(jīng)濟效益較好、規(guī)模較大的企業(yè)可充分利用外部媒介，如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等，擴大宣傳面。通過各種形式的培訓(xùn)、宣傳，使得企業(yè)環(huán)境保護理念深入人心，繼而形成科學(xué)的環(huán)境保護觀念，最終將每一項環(huán)境保護行為和管理活動落到實處。

五、強化管理，確保監(jiān)管到位

企業(yè)應(yīng)不斷完善環(huán)境保護管理制度，強化考核和監(jiān)管，確保各項管理手段落到實處。

（一）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護部門要求，并結(jié)合企業(yè)實際情況，設(shè)定明確的環(huán)境保護具體任務(wù)和目標(biāo)，并把目標(biāo)層層分解下去。構(gòu)建系統(tǒng)性的企業(yè)環(huán)境保護總綱，特別是設(shè)置污染物排放總量上限監(jiān)控體系。需要強調(diào)的是，該指標(biāo)體系不僅應(yīng)包含企業(yè)已明確形成的污染物類型，還應(yīng)涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致的污染物種類。企業(yè)在設(shè)置某一污染物排放總量上限的同時，還應(yīng)根據(jù)各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，將總量上限進行合理分配，并保證每一項工作流程都嚴(yán)格遵守相應(yīng)的指標(biāo)范圍。

（二）要把企業(yè)環(huán)境保護工作嵌入到企業(yè)主業(yè)務(wù)流程，在每個部門、每個崗位設(shè)立明確的目標(biāo)要求、基本動作要求，包括評估、控制、檢查等。各部門要有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護工作作為工作業(yè)績評定項， 設(shè)定相應(yīng)的考核獎勵政策，建立健全環(huán)境保護責(zé)任制，出了問題領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)。為保證各個崗位企業(yè)員工嚴(yán)格按照企業(yè)環(huán)境保護規(guī)章制度進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的檢測與考核方法，將環(huán)境保護工作管理部門、人員以及各業(yè)務(wù)、職能部門、人員都納入考察范圍，以促使每一個相關(guān)責(zé)任人都能夠形成強烈的環(huán)境保護責(zé)任意識，保證環(huán)境保護工作質(zhì)量。

（三）建立環(huán)境保護專項資金預(yù)算管理制度，確保環(huán)境保護人員、資金和設(shè)施投入，企業(yè)環(huán)境保護工作所需資金、設(shè)備材料，列入年度計劃，切實予以保證，不得占用、挪用、排擠相關(guān)資金、設(shè)備、材料和人力等。對環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備認(rèn)真管理，做好定期檢查、維修和維修后驗收制度。

（四）對環(huán)境保護具體工作，要依靠科技進步來實施管理。堅持抓源頭，對污染源的治理方法以技術(shù)創(chuàng)新加以改進，通過技術(shù)手段最大限度降低污染源。通過技術(shù)手段落實環(huán)境保護管理“預(yù)防為主、防治結(jié)合；意識為主、獎懲為輔”的管理理念。企業(yè)的環(huán)境保護工作應(yīng)改變以往的末端治理狀態(tài)以及空喊口號的方式，而應(yīng)加強生產(chǎn)經(jīng)營活動前期的預(yù)防與控制，以預(yù)防為主要方法，后期治理與前期預(yù)防緊密結(jié)合。同時，通過業(yè)務(wù)流和技術(shù)手段來保證預(yù)防的落地。將企業(yè)的規(guī)章制度內(nèi)化為員工的業(yè)務(wù)活動，而獎勵與懲罰只是其中的輔助手段。

（五）建立企業(yè)環(huán)境問題應(yīng)急救援機制，做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。

企業(yè)環(huán)境保護管理，是一項長期而艱巨的工作。要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

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