宋平安

(陜西陜煤澄合礦業(yè)百良旭升煤炭有限責(zé)任公司，陜西 合陽 715300)

一、新時代黨的統(tǒng)一指揮真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作作用

(一)黨的統(tǒng)一指揮為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供堅強保證。當(dāng)前中華大地“九萬里風(fēng)鵬正舉”，中國特色社會主義進(jìn)入嶄新的時代，黨的建設(shè)也要上新的臺階，全面從嚴(yán)治黨將有新作為，監(jiān)督體系建設(shè)必將成為關(guān)鍵一環(huán)。

(二)監(jiān)督監(jiān)察體系置于黨的統(tǒng)一指揮是政治保證。中國共產(chǎn)黨自成立以來，我黨一直在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅持反腐敗斗爭，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊跟時代步伐。黨的領(lǐng)導(dǎo)強弱，決定著監(jiān)督工作能否良性運行，黨的領(lǐng)導(dǎo)變?nèi)?，整個監(jiān)督體系就會陷入困境。

(三)黨統(tǒng)一指揮保障監(jiān)督體系發(fā)揮作用。紀(jì)檢監(jiān)察體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。保證這個系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，唯有黨統(tǒng)一指揮才能實現(xiàn)。當(dāng)前，對黨內(nèi)監(jiān)督還有一些不完善的地方，主要是黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、地位和作用不夠清晰，監(jiān)督主體之間協(xié)調(diào)不順；對黨組織日常管理的監(jiān)督?jīng)]有落實；工作部門的監(jiān)督責(zé)任也缺乏相應(yīng)制度安排等。要解決上述問題，必須在黨的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌考慮、強化整體設(shè)計，形成協(xié)調(diào)配套的監(jiān)督體系。

二、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的真正內(nèi)涵

新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作要義是監(jiān)督全面覆蓋，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)與合力。習(xí)近平指出：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。

(一)監(jiān)督對象全面覆蓋?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！秉h章中規(guī)定：“每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。從高級干部到普通黨員，我們黨絕不容許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，也絕不容許存在不受監(jiān)督的組織或個人。

(二)監(jiān)督形式全面覆蓋。增強黨內(nèi)自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家的監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨委、黨組的全面監(jiān)督，具體由紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對黨的工作部門的職能監(jiān)督，對黨的基層組織進(jìn)行日常監(jiān)督，建立黨組織內(nèi)部民主監(jiān)督的相關(guān)機制。

(三)權(quán)威高效是紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋順利進(jìn)行的保障。沒有權(quán)威，監(jiān)督難以執(zhí)行；沒有效率，監(jiān)督形同虛設(shè)。只有權(quán)威高效的監(jiān)督體系，才能真正成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部、公職人員行為的硬約束。構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系，必須對監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序制定可行的監(jiān)督法規(guī)，落實監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，并對監(jiān)督失職進(jìn)行處罰等，只有以國家法律的形式，才能提高監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威。落實監(jiān)督任務(wù)的過程中，不能允許任何人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

(四)創(chuàng)新監(jiān)督方式使紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋取得成效保障。在實踐中，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，很大程度制約了監(jiān)督的實效性。很多領(lǐng)導(dǎo)干部集決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”于一身，權(quán)力的行使缺乏制衡，導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督甚至放棄監(jiān)督，制約了監(jiān)督效能。

三、新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作措施

(一)打造一線監(jiān)督隊伍。為確保紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實處，各級黨委要高度注重黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督體系建設(shè)，把配齊基層紀(jì)檢監(jiān)察力量作為重點，這是保障紀(jì)檢監(jiān)察工作順利進(jìn)展乃至取得實效的根本保障。

(二)拓寬案件線索渠道。在以往接受信訪舉報、上級交辦案件的基礎(chǔ)上，充分利用基層監(jiān)督員的特點，開展基層監(jiān)督員作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)督專項培訓(xùn)，提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。使監(jiān)督的重點向現(xiàn)場一線、基層干部延伸，對違規(guī)使用公車、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、干部進(jìn)出有關(guān)會所等違紀(jì)行為進(jìn)行記錄，不定期向紀(jì)委反饋，拓寬案件線索收集渠道。

(三)改進(jìn)信息傳播方式。在夯實網(wǎng)站信息反饋、信訪件反饋的基礎(chǔ)上，以基層紀(jì)委為依托，開辟作風(fēng)案件信息“綠色通道”。為加快信息流傳遞，組織監(jiān)督員不定期進(jìn)行日常巡查，對干部違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行拍攝，再將相關(guān)人員違紀(jì)違規(guī)的第一手資料和證據(jù)傳送給上級紀(jì)委相關(guān)人員，有效避免了違規(guī)人員托關(guān)系、打招呼、做工作的情況，對違紀(jì)違規(guī)案件信息的快捷性、透明化都有了更大的提升。

(四)構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?；鶎颖O(jiān)督委員會破除了時間、空間和人為因素的限制，監(jiān)督員來自一線，覆蓋每個角落，一旦違紀(jì)違規(guī)被拍攝下來，則直接進(jìn)入紀(jì)委信息平臺，對出入娛樂場所、公車管理、違規(guī)操辦婚喪喜宴等違紀(jì)違規(guī)行為形成強大威懾。監(jiān)督員在監(jiān)督時有側(cè)重、有層次，不分地域、不分時間的特性，有效地填補了黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督的空白，形成了隨時隨地監(jiān)督、人人敢于監(jiān)督的一張大網(wǎng)，讓違紀(jì)違規(guī)的行為無處遁形、無處藏身。