阮帆

近年來國家大力推動綠色建筑發(fā)展，根據(jù)工作安排，本人2013年參與綠色建筑評價組織工作，2016年承擔綠色建筑評價審查工作，立足崗位職責，以綠色建筑標識評價工作為契入點，有幾點思考。

一、工作形勢

1.標識項目發(fā)展提速

湖北省綠色建筑評價工作自2008年起步，十二五階段大力推進，社會參與度顯著提升，咨詢服務市場基本形成，標識項目數(shù)量、面積，咨詢機構數(shù)量逐年上升。2016年項目數(shù)量是2008年的75倍，項目面積是34倍。咨詢服務機構從無到有，發(fā)展到三十余家。

2016年12月國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了更高要求，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，比十二五要求的20%，提升了30個百分點。同時，根據(jù)住建部《關于綠色建筑評價標識管理有關工作的通知》（建辦科〔2015〕53號）要求，綠色建筑標識實施將逐步推行第三方評價。政府和市場共同發(fā)力，又將帶來新一輪綠色建筑的高速增長。

2.評價工作要求提升

2016年綠色建筑評價標識申報審查工作，從省建筑科院移交省建筑節(jié)能科技中心，由建筑節(jié)能科承擔，接手后的工作要求有三大提升。其一，體現(xiàn)在量上。2016年我們加大了工作力度，引導綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，申報單位對綠色建筑的認知度、參與度都有很大提高，許多項目是整個地塊集中申報，審查項目規(guī)模將近2015年的2倍，工作任務量增加。其二，體現(xiàn)在質(zhì)上。為進一步提升工作質(zhì)量，接手工作后，我們請專家對以往評審工作提建議。不少專家提出，由于任務量大時間緊，為保證審查質(zhì)量，希望形式審查內(nèi)容除包含材料規(guī)范、完整性外，增加條文證明材料完整性逐條核對，以及對部分控制項內(nèi)容進行專業(yè)審查。按照專家要求，我們增加了審查把關內(nèi)容，在形式審查階段，就退回了控制項不達標的項目，工作質(zhì)量顯著提高。其三，體現(xiàn)在面上。從住建部《關于開展2016年度建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑實施情況專項檢查的通知》（建辦科函〔2016〕1054號）可以看出，對綠色建筑的檢查要求已經(jīng)延伸到項目竣工階段，覆蓋面擴大。

二、存在的問題

為搶抓綠色建筑發(fā)展機遇，適應評價工作更高要求，我省綠色建筑評價工作亟需解決標識項目由設計到運行落地難的問題，在省廳組織的全省建筑節(jié)能工作巡查中發(fā)現(xiàn)，獲得綠色建筑標識項目仍然存在設計文件內(nèi)容深度不夠，申報資料和設計圖紙兩張皮的問題，無法有效指導施工，項目落地缺乏支撐。反映出參與綠色建筑創(chuàng)建的責任主體工作“四個不到位”，設計單位圖紙深度不到位、圖審機構審查把關不到位，咨詢機構技術服務不到位、評價機構資料核查不到位。

1.設計單位圖紙深度不到位

各專業(yè)圖紙常見缺項漏項情況，主要有建筑設計圖紙中保溫構造節(jié)點詳圖、總平面停車、無障礙設計，景觀圖紙屬于二次設計問題較多，有景觀照明、綠化種植、綠化灌溉、透水鋪裝，暖通設計中可再生能源利用，給排水設計中，太陽能熱水系統(tǒng)設計、非傳統(tǒng)水源利用系統(tǒng)圖、平面圖、詳圖，電氣設計中能耗計量控制系統(tǒng)圖。

2.圖審機構審查把關不到位

圖紙審查環(huán)節(jié)存在重結構輕節(jié)能，重強條輕應用的問題，建筑節(jié)能內(nèi)容審查由于不涉及安全，且許多綠色建筑設計要求僅設置為推薦條文，導致圖審機構對于建筑節(jié)能審查把關不嚴，審查不到位，沒有充分發(fā)揮保證圖紙質(zhì)量，滿足設計深度的作用。

3.咨詢機構技術服務不到位

咨詢單位存在編制申報資料不認真、敷衍，甚至蒙混的問題。主要體現(xiàn)在：其一，資料編制方面。咨詢單位編制申報資料不認真、敷衍，無視申報內(nèi)容要求，提交資料缺項漏項嚴重。自評報告套用模版，前后內(nèi)容不一致、內(nèi)容沒有針對性，申報書、自評估報告、設計圖紙、計算報告兩張皮，尤其是審查中還發(fā)現(xiàn)個別單位資料造假。其二，問題修改方面。對專家提出的經(jīng)濟適用的修改意見，不考慮實際使用，只為得分投機取巧，如果修改麻煩就放棄得分，換成便于得分的條文，有的對專家意見不修改或部分修改，期望蒙混過關。

4.審查人員資料核查不到位

一方面，工作人員核查有疏漏。原審查工作由省建科院兩位專職人員受理，移交后僅一人承擔，每月平均管理項目達3批次15個，加上咨詢單位編制資料不認真，套用模板、缺項漏項嚴重，回復審查意見偷工減料、能混就混，給形式審查、意見回復的核對，增加了極大的工作量，同時兼顧科室其他工作，內(nèi)容繁雜存在漏查的情況。另一方面，評審專家抽查有疏漏。綠色建筑評價標識委員會的專家都是各大設計院、高校的總工、教授，專業(yè)評價要求在10個工作日內(nèi)提交4～5個項目的一審意見，部分專家由于自身業(yè)務忙，不能夠完成條文逐條核對、樓棟逐個核查，采取憑經(jīng)驗抽查，容易產(chǎn)生疏漏。

三、思考和探索

在綠色建筑發(fā)展提速、評價工作轉型過渡的關鍵階段，作為主管部門我們必須立足單位職能，主動作為，積極謀劃，解決問題，為綠色建筑提速發(fā)展，開好局，鋪好路。

綠色建筑評價工作起步之初，工作重點在于調(diào)動市場主體的積極參與，培育服務市場，尤其是通過形式審查工作，為咨詢單位提供業(yè)務指導，我們已為建筑節(jié)能服務市場扶植出一大批咨詢服務企業(yè)。進入提速提質(zhì)階段，如果仍舊把主要精力放在業(yè)務指導，甚至大包大攬，為咨詢單位提供業(yè)務咨詢服務，校正申報材料上，將不利于發(fā)揮市場主動自律性，也不利于工作的提速提質(zhì)。建議逐步轉變工作方式，將工作重心轉移到監(jiān)管上，通過完善管理制度、優(yōu)化工作流程、加強政策落實、工作創(chuàng)新試點、深入開展培訓等手段，引導責任主體明確職責，加強自律。

1.完善管理制度。明確綠色建筑創(chuàng)建各方主體的責任，完善對設計、圖審、咨詢、審查人員的行為規(guī)范管理，建立個人和單位行為評價管理制度，通過記分的方式把責任量化，落實到人，到單位，形成主管部門監(jiān)管，單位自主管理，責任人自律的共管機制。

2.優(yōu)化工作流程。接手工作后，為提高工作效率，方便專家審查，編制了資料快速索引表，受到專家肯定，有的專家反饋，由于節(jié)省了搜尋資料的時間，最快4個項目可一天審完。下一步，還應繼續(xù)優(yōu)化申報文件模板設計，按照部科技中心2016年版本進行更新，并補充欠缺的運行標識申報自評估報告。通過規(guī)范和優(yōu)化的模板，讓申報單位明確申報要求，便于操作，讓評審專家方便審查，提高效率。

3.加強政策落實。住建部《關于印發(fā)建筑工程設計文件編制深度規(guī)定（2016版）的通知》（建質(zhì)函[2016]247號）和《關于印發(fā)綠色建筑減隔震建筑、施工圖設計文件技術審查要點的通知》（建質(zhì)函〔2015〕153號），新增了綠色建筑設計和審查內(nèi)容，下一步應加強貫徹落實，從而解決設計深度不夠，質(zhì)量不高的問題。

4.工作創(chuàng)新試點。根據(jù)中心職責多，任務重，人員少的現(xiàn)狀，為了適應綠色建筑高速發(fā)展的要求，在人手不夠的情況下，保證綠色建筑評價工作進度，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，開展綠色建筑評價網(wǎng)上申報。目前，我省已納入住建部科技中心網(wǎng)上評價試點，部分項目進行了網(wǎng)上申報和審查探索，這將為后續(xù)制定工作方案總結經(jīng)驗。

5.深入開展培訓。重點針對設計、圖審、咨詢、審查人員，以問題為導向，深入開展培訓。培訓內(nèi)容包括，針對設計、圖審人員的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定（2016版）》和《綠色建筑施工圖設計文件技術審查要點》，針對咨詢機構和審查人員的《綠色建筑評價標識細則》，以及我省出臺的地方標準《湖北省建筑綠色設計與驗收規(guī)范》。邀請有經(jīng)驗的領導和專家研究編寫培訓課件，放在單位網(wǎng)站免費下載，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，讓培訓更便利、更及時、更深入。