何 靖1，2，3，4，董起廣1，2，3，4

(1.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安710075；2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安710075；3.國(guó)土資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安710075)

1 引言

節(jié)水灌溉是根據(jù)作物不同生長(zhǎng)時(shí)期對(duì)水分需求量的不同及當(dāng)?shù)厮芄┙o的水量，為能夠充分有效地利用自然降水和提高灌溉水的有效利用率，進(jìn)而獲得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益等，而采取的一種工程與農(nóng)藝等多種措施的綜合[1]。節(jié)灌技術(shù)的核心問(wèn)題是：在灌溉過(guò)程中，如何才能最大限度地降低水資源的無(wú)效損耗，主要有：水量輸送過(guò)程中，水庫(kù)、渠系的水面蒸發(fā)、滲漏損失，田間灌溉時(shí)田面土壤的無(wú)效蒸發(fā)和深層滲漏，作物強(qiáng)烈的蒸騰作用損耗水量等。

節(jié)灌的內(nèi)涵為：現(xiàn)有的水資源如何合理地開發(fā)，能否在輸配水系統(tǒng)上、田間灌溉過(guò)程中、作物水分的吸收利用中實(shí)現(xiàn)節(jié)水，能否通過(guò)使用用水管理與農(nóng)藝節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)的效果[2]，其詳細(xì)闡述見相關(guān)文獻(xiàn)所述[3－6]。

節(jié)水灌溉不等同于傳統(tǒng)意義上大多數(shù)人認(rèn)為的那種無(wú)水灌溉的旱地農(nóng)業(yè)，也不同于臨時(shí)性的抗旱灌溉。它是在保障作物正常生長(zhǎng)的前提下，為了最大限度地獲得作物產(chǎn)出，但由盡可能少進(jìn)行灌溉水的投入的一種新型的灌水模式。其遵循作物的生長(zhǎng)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，將各個(gè)環(huán)節(jié)的水量損失降低到最小的一種適時(shí)適量的灌水模式。旱地農(nóng)業(yè)(雨養(yǎng)農(nóng)業(yè))對(duì)自然降雨的要求不是節(jié)約，而是要充分利用，提高自然降雨的有效利用率。正確理解、認(rèn)識(shí)節(jié)水灌溉的定義與實(shí)質(zhì)，有助于推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

2 節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

后評(píng)價(jià)的指標(biāo)是根據(jù)研究的對(duì)象與目的，建立的能夠反映研究對(duì)象某些方面特征的依據(jù)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都能夠從不同的方面來(lái)刻畫研究對(duì)象的某一種特征，與一般的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析和詳盡整理后才能獲得的能夠準(zhǔn)確反應(yīng)研究對(duì)象特征的特定量。而指標(biāo)體系是一個(gè)由能夠反映事物的、各方面特征的指標(biāo)之間，相互組合而成的有機(jī)的整體。按照以下原則對(duì)節(jié)灌工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

2.1 獨(dú)立性原則

由于地域差異、項(xiàng)目建設(shè)管理模式差異、灌溉作物不同、灌溉制度不同等，每個(gè)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)特性。

2.2 公正性與客觀性原則

節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行情況，遵循客觀、實(shí)際的原則建立。

2.3 科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要建立在現(xiàn)有的節(jié)水農(nóng)業(yè)評(píng)估理論的基礎(chǔ)和條件上，能夠科學(xué)、實(shí)際地反應(yīng)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的成效；還要定性地對(duì)客觀實(shí)際進(jìn)行描述，但是對(duì)其的描述愈簡(jiǎn)練、清晰，則其愈符合實(shí)際的狀況，表明指標(biāo)體系的科學(xué)性愈強(qiáng)。指標(biāo)體系中，要避免指標(biāo)間的相互重疊，還要能夠正確地反應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的涵義和節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度[7]。

2.4 定性與定量相結(jié)合原則

對(duì)于節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，在眾多的影響因素中，有些影響因素是可以進(jìn)行量化的，而有些影響因素是難以量化的，只能對(duì)其進(jìn)行定性的描述。指標(biāo)體系中，存在定量和定性指標(biāo)，只有兩種指標(biāo)相互結(jié)合才能更好地反映節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的成效。

2.5 系統(tǒng)性與層次性指標(biāo)相結(jié)合的原則

節(jié)灌工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)包括：過(guò)程后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、目標(biāo)與可持續(xù)性后評(píng)價(jià)和綜合后評(píng)價(jià)等5方面的內(nèi)容，其組成由于層次的不同和要素的不同，相互結(jié)合構(gòu)成。故而，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)進(jìn)行分解再綜合，以便于從不同的側(cè)面來(lái)反映對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有主要影響的因素。

2.6 動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則

影響節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的因素是復(fù)雜的、多變的，在項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的耕作方式的影響等均有一定的滯后性，很難在較短的時(shí)間內(nèi)反映出項(xiàng)目的總體效應(yīng)。故對(duì)于后評(píng)價(jià)工作，能否使動(dòng)態(tài)與靜態(tài)之間有機(jī)的相互統(tǒng)一至關(guān)重要。

2.7 實(shí)用性原則

對(duì)于選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，其不僅反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特征，還需要簡(jiǎn)明易懂。在保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性和全面性的前提下，忽略影響甚微的指標(biāo)。

3 確定后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，其中大部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以已通過(guò)實(shí)地測(cè)量、調(diào)查和計(jì)算的方式，以精確的數(shù)值進(jìn)行定量描述；而部分因素因?yàn)槠浔旧淼亩x范圍的不確定性，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)字化或者數(shù)學(xué)方法的精確描述，只能進(jìn)行定性的描述。根據(jù)《節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》(GB/T30949—2014)的規(guī)定，構(gòu)建了節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

構(gòu)建的指標(biāo)體系中，包括：過(guò)程后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、目標(biāo)與可持續(xù)性后評(píng)價(jià)和綜合后評(píng)價(jià)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括：前期工作后評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施后評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理后評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、效果后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、水土保持后評(píng)價(jià)、社會(huì)影響后評(píng)價(jià)、目標(biāo)后評(píng)價(jià)、可持續(xù)性后評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題、建議等14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將這14個(gè)二級(jí)指標(biāo)具體劃分為前期工作程序合規(guī)性評(píng)價(jià)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、方案和理性評(píng)價(jià)、制度執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行管理后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR后評(píng)價(jià)、節(jié)水效果后評(píng)價(jià)、增產(chǎn)效果后評(píng)價(jià)、肥料施用及土地占用效果后評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、水土保持后評(píng)價(jià)、社會(huì)影響后評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)程度后評(píng)價(jià)、適應(yīng)性后評(píng)價(jià)、內(nèi)部條件后評(píng)價(jià)和外部條件后評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及建議等38個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中定性指標(biāo)有21個(gè)，定量指標(biāo)有17個(gè)(表1)。

4 結(jié)論

在現(xiàn)階段，我國(guó)節(jié)水灌溉工程大力推進(jìn)與發(fā)展的過(guò)程中，在后評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)不統(tǒng)一，存在一定的不足。本文根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與已有的節(jié)水灌溉工程后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，明確、完善了節(jié)水灌溉工程后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。該體系中包含目標(biāo)層指標(biāo)5個(gè)、系統(tǒng)層指標(biāo)14個(gè)、指標(biāo)層38個(gè)，其中：21個(gè)定性指標(biāo)，17個(gè)定量指標(biāo)。期望為后續(xù)節(jié)水灌溉工程后評(píng)價(jià)提供借鑒作用。

表1 節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系