張有明

(四川天曌山國家森林公園管理局，四川 廣元628000)

1 引言

森林公園是以大面積人工林或天然林為主體，以森林自然環(huán)境為依托，擁有一個(gè)至多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特自然景觀[1]，在保障國土生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境[2]，維持人與生物圈的生態(tài)平衡，維護(hù)生物多樣性，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成就生態(tài)文明等方面，具有重要的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。我國林區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富高品位的自然風(fēng)景資源，有著獨(dú)特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價(jià)值，通過建立森林公園是這些自然遺產(chǎn)資源得到保護(hù)和生態(tài)開發(fā)，對(duì)于保持并延續(xù)人類文化多樣性、生態(tài)多樣性和優(yōu)美的自然景觀，促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步都具有無可替代的意義和作用。

21世紀(jì)隨著我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長，以及我國全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞綠色發(fā)展的總要求，全國森林公園建設(shè)發(fā)展迅速，同時(shí)隨著人們生活水平的提高和走進(jìn)森林、回歸自然的精神文化消費(fèi)需求的增強(qiáng)，推動(dòng)森林休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展，森林公園旅游逐漸成為了當(dāng)前旅游市場(chǎng)的新亮點(diǎn)[3]。據(jù)資料顯示，2050年，我國的城市人口將達(dá)到11億人，每年的戶外游憩需求將達(dá)到20億人次以上。有專家預(yù)測(cè)，在21世紀(jì)最初的20年里，森林旅游人數(shù)將以2位數(shù)百分比增長，全球旅游總?cè)藬?shù)中有1/2以上的旅游者要走進(jìn)森林。因此在合理調(diào)整森林公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展的同時(shí)構(gòu)建森林公園生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)體系，從而更有力地推動(dòng)森林公園的生態(tài)綠色開發(fā)，持續(xù)性發(fā)展。

2 自然概況

天曌山國家森林公園位于四川省廣元市利州區(qū)西北部，龍門山和米倉山南麓，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)105°40′～105°45′，北緯32°27′～32°30′，總面積1334.3 hm2，海拔1100～1700 m，森林覆蓋率達(dá)95%，距離廣元市14 km，距離成都294.1 km。

3 自然資源概況

天曌山國家森林公園旅游資源主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 氣候資源

天曌山地處四川盆地北部、川陜甘三省結(jié)合部，屬典型的城郊型森林公園，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和年平均氣溫11.10℃，雨水充沛年降水量1645.4 mm，光照充足無霜期213 d，具備消夏、避暑、療養(yǎng)、森林旅游開展的氣候條件。

3.2 生物資源

天曌山國家森林生物資源極為豐富，相關(guān)研究表明，公園內(nèi)現(xiàn)共有維管植物158科，492屬，793種，脊椎動(dòng)物25目、58科、247種，其中獸類42種，鳥類175種，爬行類18種，兩棲類12種。

3.3 自然景觀資源

按主類來分全園，生物景觀50個(gè)，地文景觀18個(gè)，水文景觀6個(gè)，天象景觀8個(gè)，人文景觀29個(gè)。

4 天曌山國家森林公園旅游開發(fā)現(xiàn)狀

天曌山原名天臺(tái)山，1958年建立的天臺(tái)國營林場(chǎng)，1992年經(jīng)省林業(yè)廳(林造批字﹝1992﹞105號(hào))批準(zhǔn)將廣元市國有天臺(tái)林場(chǎng)建為四川省天臺(tái)森林公園，以此為契機(jī)，開發(fā)森林旅游。2009年，廣元天臺(tái)國家森林公園更名為天曌山國家級(jí)森林公園。2012年公園建立國家AAAA級(jí)景區(qū)，自此公園旅游發(fā)展進(jìn)入快車道，旅游道路、設(shè)施逐漸完善。隨著康養(yǎng)旅游發(fā)展和需求的不斷增加。2017年起隨著旅游投入的增加，公園旅游開發(fā)程度和規(guī)模進(jìn)一步增加。

5 旅游開發(fā)中面臨的挑戰(zhàn)

森林公園生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)之間存在著相互促進(jìn)和相互制約，保護(hù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國生態(tài)安全的重要內(nèi)容[4]。隨著近年來天曌山國家森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)模和程度增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

5.1 旅游開發(fā)建設(shè)對(duì)公園生態(tài)環(huán)境的影響

天曌山國家森林公園距廣元主城區(qū)14 km，現(xiàn)階段公園內(nèi)主要旅游通道，旅游步游道5條。按照森林公園2018年規(guī)劃，景區(qū)旅游發(fā)展將形成“一心、兩鎮(zhèn)、四谷、兩環(huán)”的結(jié)構(gòu)；旅游度假建設(shè)用地分為九大類，其中建設(shè)用地3290.8畝，占比6.5%。其中森林公園內(nèi)建設(shè)用地21.1 hm2(316.5畝)，占比1.58%，高速的發(fā)展在一定程度造成森林公園自然資源人為更改嚴(yán)重，環(huán)境恢復(fù)壓力過大，生態(tài)景觀破碎化日益嚴(yán)重，公園內(nèi)物質(zhì)的交換和循環(huán)阻礙增大。

5.2 旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

天曌山國家森林公園風(fēng)景資源較為豐富，景點(diǎn)密度大，景觀特色十分鮮明，每到旅游季節(jié)都吸引大批的游人前來游玩，人為活動(dòng)過強(qiáng)和旅游造成的廢物增加，此外周遭居民在公園內(nèi)全年采挖藥材、野生菌活動(dòng)，這些人為活動(dòng)對(duì)森林生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康影響不斷增加，環(huán)境污染逐漸顯現(xiàn)。

6 天曌山國家森林公園環(huán)境保護(hù)對(duì)策體系

天曌山國家森林公園是位于廣元市郊區(qū)的城郊型森林公園，具有自然人文景觀豐富、交通便利、游客流量大、配套設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)[5]，根據(jù)天曌山國家森林公園發(fā)展實(shí)際情況建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策體系，從而系統(tǒng)性的、程序性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的開展森林公園保護(hù)工作，對(duì)促進(jìn)公園生態(tài)環(huán)境健康循環(huán)和生態(tài)旅游持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。在構(gòu)建天曌山國家森林公園保護(hù)體系時(shí)，應(yīng)從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面考慮，規(guī)劃體系、引導(dǎo)體系、建設(shè)體系、檢測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系、防治體系、智能體系和補(bǔ)償體系7個(gè)體系來考慮，各體系逐層推進(jìn)、密切聯(lián)系、相輔相成，全面性的保障森林公園生態(tài)環(huán)境安全(圖1)。

6.1 規(guī)劃體系

如何就森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用做好平衡，對(duì)于森林公園的持續(xù)良性發(fā)展十分重要，因此，森林公園綜合性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的性質(zhì)定位，在指導(dǎo)森林公園的保護(hù)利用，具有重要的意義[6]。

6.1.1 公園定位

公園性質(zhì)定位決定其以后的開發(fā)功能、發(fā)展方向，及其規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等，是確定森林公園生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的前提[7]。確定森林公園的性質(zhì)定位既要考慮包括旅游資源、服務(wù)功能、類型和價(jià)值體系的內(nèi)部因素，更要兼顧包括區(qū)位因素、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的外部因素[8]。

圖1 天曌山國家森林公園環(huán)境保護(hù)體系

6.1.2 發(fā)展規(guī)劃

森林公園規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和方法將森林旅游活動(dòng)與環(huán)境特性有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行森林旅游活動(dòng)在空間環(huán)境上的合理布局的一種規(guī)劃。建立森林公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理政策是森林公園發(fā)展的重要前提和保障，因此將建立較為完善的城郊森林公園發(fā)展格局，作為森林公園發(fā)展規(guī)劃的重中之重，使城郊森林公園成為生態(tài)修復(fù)治理的重要內(nèi)容、城市森林建設(shè)的重要載體、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要組成部分[9]。

6.2 引導(dǎo)體系

森林公園內(nèi)的各類自然資源是有限的，在森林公園的管理維護(hù)、日常運(yùn)營中因牢固樹立“保護(hù)森林，科學(xué)發(fā)展”的理念，對(duì)于工作人員和游客進(jìn)行正確環(huán)境保護(hù)教育引導(dǎo)[10]。

6.2.1 教育培訓(xùn)

建立森林公園保護(hù)教育制度，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)森林公園管理工作人員進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，使管理人員具備環(huán)境保護(hù)意識(shí)，掌握環(huán)境保護(hù)方法。

6.2.2 宣傳促進(jìn)

在森林公園內(nèi)設(shè)置環(huán)境保護(hù)宣傳設(shè)施、面向游客進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)公園環(huán)境保護(hù)意識(shí)，明確應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、愛護(hù)環(huán)境等文明習(xí)慣。

6.3 建設(shè)體系

政策是發(fā)展的先導(dǎo)，依據(jù)森林公園發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)政策，使森林公園各項(xiàng)建設(shè)工作有依據(jù)、有參考地開展，與森林公園的資源結(jié)構(gòu)、功能及價(jià)值相協(xié)調(diào)[11]。

6.3.1 建設(shè)內(nèi)容

森林公園良好的森林資源和環(huán)境是森林公園發(fā)展的基礎(chǔ)，在進(jìn)行森林公園建設(shè)時(shí)要充分考慮，在森林公園發(fā)展規(guī)劃的要求下，充分考慮建設(shè)內(nèi)容對(duì)森林公園資源現(xiàn)狀、環(huán)境帶來的影響，對(duì)環(huán)境資源有破壞作用的建設(shè)即使效益再高也不能建設(shè)，同時(shí)掌握建設(shè)對(duì)環(huán)境的潛在影響，對(duì)擬開發(fā)的項(xiàng)目要嚴(yán)格精心環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。

6.3.2 建設(shè)方法

在森林公園開展工程建設(shè)在建設(shè)材料、施工方式等內(nèi)容上要嚴(yán)格把握掌控，綠色發(fā)展是傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，因而只有堅(jiān)持綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.4 監(jiān)測(cè)體系

森林公園的環(huán)境監(jiān)測(cè)是由多種環(huán)節(jié)構(gòu)成的，通過物理、化學(xué)等技術(shù)手段對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)，為生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是保障森林公園生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)鍵所在[12]。

6.4.1 調(diào)查取樣

根據(jù)森林公園內(nèi)的資源分布、旅游活動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)等情況，確定調(diào)查方法、樣點(diǎn)數(shù)量和位置，進(jìn)行布點(diǎn)取樣，進(jìn)行階段性和持續(xù)性的監(jiān)測(cè)獲取相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。

6.4.2 分析處理

參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理方法，對(duì)獲得各類樣品進(jìn)行分析處理，判斷環(huán)境質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有異常的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行解釋說明，判斷環(huán)境問題原因，預(yù)測(cè)危害程度及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。

6.4.3 環(huán)境質(zhì)量、影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù) ，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，在為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的決策提供科學(xué)依據(jù)；制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理提供依據(jù)；促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等具有重要意義[13]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)分：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行[14]。

(1)對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。

(2)對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較。

(3)生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，掌握可能影響的特征及其重要性。

(4)公眾參與和行政審查程序。(5)及時(shí)、清晰的結(jié)論。

6.5 防治體系

森林公園生態(tài)環(huán)境防治堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合整治的策略，其主要目的就是在生態(tài)環(huán)境惡化之前就完成污染防治，保障生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)[15]。

6.5.1 生物多樣保護(hù)

生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人類生存的環(huán)境需要多樣化的生態(tài)系統(tǒng)來提供保障，因此在公園中除保護(hù)物種，還要保護(hù)這些生物的生境。

6.5.2 自然資源保護(hù)

森林公園中的自然資源有限，一旦破壞恢復(fù)性低，在森林公園發(fā)展中是始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格控制自然資源人為采取，對(duì)于不可再生自然資源利益再高，也要杜絕采挖。

6.5.3 污染防治和生態(tài)恢復(fù)

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及“預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。積極發(fā)展綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境無損或受損最小，發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量，發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生。

6.6 技術(shù)體系

加強(qiáng)科學(xué)管理與現(xiàn)代會(huì)信息技術(shù)的銜接構(gòu)建智慧景區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)景區(qū)生態(tài)發(fā)展的低碳智能運(yùn)營，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)服務(wù)等方面更加有效[16]。

6.7 補(bǔ)償體系

6.7.1 科研合作

森林公園通過與高等科研院校建立合作關(guān)系，就森林公園環(huán)境保護(hù)，開發(fā)建設(shè)等方面進(jìn)行相關(guān)研究，為森林公園的未來發(fā)展和管理提供技術(shù)和理論保障。

6.7.2 法律規(guī)定

在森林公園加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》法律條例的宣傳和實(shí)施，并依據(jù)森林公園管理實(shí)際，設(shè)立森林公園環(huán)境保護(hù)條例，在法律層面為森林公園的管理提供保障。

6.7.3 應(yīng)急預(yù)警處置

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，突發(fā)環(huán)境事件等情況設(shè)置應(yīng)急預(yù)警方案，配備專業(yè)處置人員隊(duì)伍和設(shè)備，對(duì)于森林公園中發(fā)生的突發(fā)狀況及時(shí)科學(xué)的處置。

7 結(jié)論

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)森林康養(yǎng)旅游需求不斷增大，同全國大多數(shù)森林公園一樣，天曌山國家森林公園正面臨著開發(fā)建設(shè)速度增快規(guī)模增大和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度增強(qiáng)和程度更深的雙重抉擇的壓力之中，依據(jù)森林公園實(shí)際情況，構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，是生態(tài)環(huán)境得到深度保護(hù)，保障公園生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)森林公園科學(xué)性持續(xù)性的發(fā)展的目的。