劉瑩

伴隨PPP模式的推廣與應(yīng)用，我國(guó)公用事業(yè)得到良好的發(fā)展。PPP模式主要是由政府部門(mén)主導(dǎo)的，因此政府要充分發(fā)揮自身的職能，加強(qiáng)監(jiān)管工作。要樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，采用科學(xué)的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的力度，進(jìn)而使得PPP模式得到更加科學(xué)的運(yùn)用，更好地發(fā)揮其對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，有效地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要探討了PPP背景下加強(qiáng)公用事業(yè)政府監(jiān)管工作的策略。

所謂的PPP即為公司合作伙伴關(guān)系。其主要指的是政府部門(mén)借助于政府采購(gòu)方式，與由中標(biāo)企業(yè)構(gòu)成的具有特殊目的的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。然后，由此項(xiàng)目公司完成籌資、經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)等相關(guān)工作的融資方式。當(dāng)前，此模式在我國(guó)的公共事業(yè)中得到了日益廣泛的應(yīng)用。通過(guò)對(duì)此模式的科學(xué)應(yīng)用可以有效地解決公用事業(yè)存在的財(cái)政資金短缺問(wèn)題，全面提高政府對(duì)其的管理效率與管理效果。但是也會(huì)面臨一定的問(wèn)題，如管理能力低下的私營(yíng)部門(mén)濫竽充數(shù)、部分工作人員以權(quán)謀私等。因此，為了充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，有效地防范各種問(wèn)題的發(fā)生，那么必須要充分發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)管作用。

一、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

為了可以更好地推廣PPP項(xiàng)目，那么首先必須要制定科學(xué)完善的法律法規(guī)，要充分發(fā)揮法律手段的作用，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的約束與管理。例如，要明確地指出監(jiān)管范圍與監(jiān)管模式等，在此基礎(chǔ)上才可以使得各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的工作得到有機(jī)的協(xié)調(diào)。在立法方面，我國(guó)要積極地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要針對(duì)PPP模式制定統(tǒng)一的的法律法規(guī)。要對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目公司擔(dān)負(fù)的職責(zé)、享有的權(quán)利、產(chǎn)品質(zhì)量以及價(jià)格等諸多方面作出明確的規(guī)定。要基于PPP模式統(tǒng)一立法，配合政府的單項(xiàng)立法，在此基礎(chǔ)上就能夠更好地發(fā)揮地方政府的職能作用，有效地調(diào)整某個(gè)PPP項(xiàng)目。要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r不斷地完善與優(yōu)化現(xiàn)有的法律法規(guī)，要從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式等諸多方面構(gòu)建完善的監(jiān)管法律體系。從法律層面上加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的約束與管理，有效地防范濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、成立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為了建立科學(xué)的政府監(jiān)管體系，高效完成監(jiān)管工作，更好地發(fā)揮PPP項(xiàng)目的作用，那么首先就要成立專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先，要進(jìn)一步明確政府行政監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)以及范圍。例如，對(duì)于發(fā)改委而言，其要對(duì)PPP項(xiàng)目的發(fā)起人進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。對(duì)于市政管理局而言，其要對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、融資以及建設(shè)等情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。對(duì)于PPP項(xiàng)目的資金安全問(wèn)題，主要是由審計(jì)局以及財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。要成立相對(duì)獨(dú)立的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國(guó)要積極地學(xué)習(xí)香港的管理模式，由國(guó)務(wù)院作出任命，選擇與政府部門(mén)彼此獨(dú)立的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后在其下設(shè)立不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如，電力獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。機(jī)構(gòu)成員主要是本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家。第三，要對(duì)橫向與縱向的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，使其可以保持更加獨(dú)立、更加專(zhuān)業(yè)，然后要對(duì)政府職權(quán)進(jìn)行重新的定位。其中會(huì)涉及到監(jiān)管信息的公開(kāi)性、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定等，要對(duì)監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的配置。

三、制定完善的政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了可以高效地完成PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管工作，使得工作效果得到有效的保障，那么就要加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)，從而更好地維護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益，有效地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。我國(guó)要積極地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善的政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)在此方面的立法，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定實(shí)施的細(xì)則，要在選擇評(píng)價(jià)主體以及開(kāi)展評(píng)價(jià)工作等諸多方面制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與制度，從而提高我國(guó)政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化水平。另外，我國(guó)要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管績(jī)效管理部門(mén)，要結(jié)合實(shí)際狀況成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使其明確自身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，可以高效地完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，更加科學(xué)地整合與管理評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。此外，還要構(gòu)建完善的公共信息反饋系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步披露政務(wù)信息，使得評(píng)價(jià)過(guò)程更加公開(kāi)、透明。

總之，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府也在公共事業(yè)建設(shè)方面投入越來(lái)越多的資金。然而，只是單純依靠政府部門(mén)的投資是不夠的，必須要充分發(fā)揮PPP模式的作用，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)融資，加強(qiáng)公私有合作，進(jìn)而獲得更多的資金，用于公用事業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效應(yīng)對(duì)PPP模式下可能會(huì)存在問(wèn)題，就必須要充分發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督管理，成立專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立完善的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，解決公用事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而全面推動(dòng)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：天津師范大學(xué)）