孫霄虹

隨著快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，國有建設(shè)征用集體土地已變成常態(tài)，征地拆遷補償安置成為民眾的關(guān)注點。有效落實安置政策及規(guī)范使用拆遷補償資金與國有資金安全、民眾利益、社會穩(wěn)定等息息相關(guān)。本文結(jié)合公路建設(shè)項目的征地拆遷補償審計案例，探討專項審計重點，為今后的審計工作提供良好的參考。

某高速公路建設(shè)項目某段拆遷補償工作從2013年12月啟動，建設(shè)期較長。根據(jù)省審計局2017年A公路建設(shè)項目整個過程審核實施方案的要求，對某段截止2017年6月30日之前的征地拆遷安置補償資金的使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。該項目建設(shè)期較長，截至2017年6月30日某市高速公路建設(shè)總指揮部已收到征地拆遷款1.47億元，土地征用及遷移補償費支出1.37億元，補償金額大，且涉及的拆遷補償戶數(shù)多。審計人員在項目補償金額大、情況復(fù)雜、審計時間緊的情況下，針對項目實際情況，采取恰當(dāng)、有效的審計方法完成審計項目。

一、征遷補償金額與補償范圍的審計

如何確定征遷補償總金額與補償范圍，這是征遷補償審計工作的重點，主要通過以下審計程序達(dá)到審計目的：

（一）首先確定征遷補償資金來源總額。通過查閱貨幣資金賬簿記錄，歸集截至2017年6月30日收到的拆遷補償總額，同時與征地補償資金審批的文件、協(xié)議等進(jìn)行核對，核查建設(shè)單位是不是即時足額收取及下?lián)苷鬟w補償資金。

（二）如何確定補償范圍是審計的又一重點，確定補償范圍的關(guān)鍵在于確定補償面積。通過查閱項目可研、建設(shè)用地規(guī)劃及批準(zhǔn)等文件，重點關(guān)注以下幾個方面：1.是否存在越權(quán)審批情況;2.是否將本建設(shè)項目用地拆分審批;3.是否未經(jīng)審批與超批準(zhǔn)占用土地;4.是否私自改變土地用途;核查后續(xù)的資料變更情況，核實有關(guān)安置用地、二次擴(kuò)征地、臨時用地等審批手續(xù)的合法性與完整性。5.征地拆遷勘測丈量資料是否真實？由于征地拆遷調(diào)查范圍廣泛，涉及大量住戶，無法全面核實，審計員應(yīng)從內(nèi)部控制系統(tǒng)檢查入手，應(yīng)檢查檔案中的測量記錄，并與土地使用證和土地承包戶登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，檢查是否存在過度補償或補償不足。

二、征遷補償實施程序合法性的審計

征地拆遷補償及安置工作是否公開透明？制定的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)是不是合法、合理和公允？企業(yè)拆遷是否經(jīng)過有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并以評估結(jié)果作為簽訂拆遷補償金額的主要依據(jù)？為核實上述問題，采用查閱法、調(diào)查法等方法，實施以下審計程序：

（一）補償實施過程是否履行了國家規(guī)定的程序。檢查是否按規(guī)定進(jìn)行征地拆遷公告、征地拆遷補償安置方案公告，檢查公告照片等圖像資料，走訪被拆遷農(nóng)村村民，查訪是否進(jìn)行公告，確認(rèn)公告的時間，地點和形式符合規(guī)定，公告內(nèi)容全面性等。

（二）補償定價依據(jù)是否合法。查閱某市高速公路建設(shè)指揮部編印的高速公路（某段）征地拆遷《宣傳手冊》，某政通告[2014]11號《A高速公路 （某段）工程建設(shè)征地拆遷有關(guān)事項的通告》、某政文[2014]91號《A高速公路 （某段）征地拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，了解某市高速公路建設(shè)的基本情況、補償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)、各類土地、房屋征遷補償標(biāo)準(zhǔn)。審查征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，是否符合有關(guān)法律法規(guī)，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，合法，公平。

（三）征遷補償?shù)淖鲀r依據(jù)是否充分合法，如對企業(yè)的拆遷補償價值是否經(jīng)過有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并以評估結(jié)果作為確定拆遷補償金額的主要依據(jù)。核查有關(guān)的拆遷補償檔案及評估機(jī)構(gòu)是否具有評估資質(zhì)，是否由專職注冊房地產(chǎn)估價師簽估價報告。此外，還從以下幾個方面驗證評估報告的真實性和準(zhǔn)確性：核實評估報告中列出的拆遷企業(yè)是否屬于拆遷范圍，結(jié)合拆遷房屋的分幅圖與規(guī)劃圖確定是否在拆遷范圍之內(nèi);檢查存檔的評估信息是否全面且完整。

三、征地拆遷補償資金的支付審計

該項目征遷補償方式主要有兩種：以地?fù)Q地的安置補償、貨幣補償。審計人員應(yīng)核查補償資金是否足額、及時支付，是否存在截留補償資金的情況。

（一）以地?fù)Q地的安置補償審計，重點關(guān)注有無多補或少補面積，有無不屬于補償對象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)侵占補償安置用地。本項目涉及到的安置補償戶數(shù)148戶，涉及的安置補償面積114.2955畝。核實補償?shù)娜藬?shù)，檢查是否對安置補償情況進(jìn)行公告，檢查是否按公告補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。查閱某鎮(zhèn)集中安置地檔案資料，了解某鎮(zhèn)高指制定的安置補償方案及安置地的分配方案，查閱采取集中安置的被拆遷戶的房屋拆遷檔案材料，取得補償協(xié)議，比較房屋拆遷安置表住宅底層建筑面積與《拆遷、安置補償協(xié)議》住宅底層建筑面積，與異地安置的面積是否吻合。

為了核查有無村鎮(zhèn)干部侵占集中安置用地，通過查閱某鎮(zhèn)A村、B村集中安置地安置戶檔案材料，編制統(tǒng)計表。取得某A高速公路有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員通訊錄名單，與安置戶名單核對，重點核對補償名單中有無不屬于補償范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部取得了安置地。同時到某鎮(zhèn)A村、B村實地走訪，調(diào)查核實拆遷戶集中及零星安置情況，現(xiàn)場查看安置地位置及建房等情況，檢查有無不屬拆遷戶卻享受集中安置的現(xiàn)象。

（二）貨幣補償?shù)膶徲?。貨幣補償金的審計重點應(yīng)該是掌握所征收的款項是否足夠及時，以及資金是否在支付的各個方面被扣留，截獲，占用和挪用。

1.檢查征遷款的支付是否足額、及時下?lián)?。通過核查補償資金的走向，主要有統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬到村集體和直接轉(zhuǎn)賬被拆遷戶存折兩種補償方式。對轉(zhuǎn)到村集體的補償資金，與某市高指的撥款記錄進(jìn)行核對，查閱村集體賬簿資料，審計拆遷補償費用的支付情況，核實是否用于正當(dāng)村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)。對直接轉(zhuǎn)賬到被拆遷戶存折補償方式，抽取部分被拆遷戶，核對被拆遷戶實際收到的補償款與拆遷補償協(xié)議及市高指賬面支付補償金額是否相符。

2.通過延伸審計，檢查資金是否在支付的各個方面被扣留，截獲，占用和挪用。抽取某鎮(zhèn)B村、C村為入戶調(diào)查村，查閱村集體賬簿資料，計算核對兩個村的補償款收入情況，并與某高指撥付情況進(jìn)行核對;審計拆遷補償費用的支付情況，是否用于正當(dāng)村集體用途，有無挪作不合理用途，使用是否經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)。落實在拆遷過程中相關(guān)部門是否收取了其他不應(yīng)收取的費用。

抽查補償安置政策落實情況，每村重點抽查了幾戶被拆遷戶，實地走訪，落實是否按規(guī)定進(jìn)行安置補償，補償款是否及時足額撥付給被拆遷戶。對于以貨幣支付補償款的補償方式，建議通過征遷辦將補償款直接打入被拆遷戶，減少補償款支付環(huán)節(jié)，有利于及時足額補償?shù)綉?，為后續(xù)補償工作提供了參考。

四、審計結(jié)果

通過檢查，肯定了某市高速公路建設(shè)總指揮部基本能夠按照國家規(guī)定實施拆遷補償工作，建設(shè)項目征用土地依法經(jīng)過批準(zhǔn)，征地補償標(biāo)準(zhǔn)制定的合法、合理、公正，按規(guī)定公告了征用土地、征地補償、安置方案等，征地拆遷補償資金足額及時的下?lián)?。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)了以下問題：

（一）在征遷通告之后，違規(guī)辦理臨時用地許可證，市高指把關(guān)不嚴(yán)，造成征遷款損失32萬元;某市高指在補償可遷移續(xù)用通用設(shè)備過程中，按設(shè)備完全價值進(jìn)行補償，之后又將已補償設(shè)備歸被拆遷企業(yè)所有，造成重復(fù)補償。

（二）估價機(jī)構(gòu)不按規(guī)范進(jìn)行評估，評估報告虛增項目，虛增評估價值;對不同豬場相同資產(chǎn)的搬遷安置費存在不同作價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搬遷安置費補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，損害被拆遷戶利益，造成國家補償資金的浪費。

（三）某高指在企業(yè)拆遷補償過程中，經(jīng)營損失補償費的計算無合法有效的依據(jù)，共計多支付經(jīng)營損失補償費35.98萬元。

審計人員高效、按時、保質(zhì)完成工程竣工決算項目審計任務(wù)，通過征地拆遷補償審計糾正了錯誤做法，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

五、結(jié)語

征地拆遷補償項目涉及拆遷范圍大、戶數(shù)多、交織復(fù)雜的利益等，作為政府委托的征地拆遷補償審計，在處理拆遷矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保政府以最低的拆遷成本完成拆遷安置任務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，也為今后審計工作提供了良好的借鑒。（作者單位：無錫新湖會計師事務(wù)所有限公司）