張居翠 高建國(guó)

摘要 ? ?為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，分析了如東縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出了相關(guān)對(duì)策，為確保耕地占用面積和產(chǎn)能的雙平衡提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞 ? ?補(bǔ)充耕地;質(zhì)量評(píng)定;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇如東

中圖分類號(hào) ? ?S158 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）23-0162-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是國(guó)家寶貴的資源，耕地質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到糧食安全，是關(guān)乎老百姓吃飯的大事，必須保護(hù)好耕地。隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如東縣每年新增建設(shè)用地需求仍然較大，耕地后備資源不斷減少，耕地占補(bǔ)平衡的難度越來越大，保護(hù)耕地、保障發(fā)展的壓力長(zhǎng)期存在。為了進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高耕地質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》，如東縣農(nóng)業(yè)部門圍繞深化落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從2015年開始進(jìn)行占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，已取得顯著成效[1]?，F(xiàn)就補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定中存在的問題及如何提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 ? ?現(xiàn)狀

1.1 ? ?補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定基本情況

近幾年如東縣共評(píng)定通過新增耕地面積887.34 hm2，評(píng)定通過率為99.2%。評(píng)定前期實(shí)地踏勘采集土壤樣品1 073個(gè)，檢測(cè)化驗(yàn)6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)（表1）。其中“一票否決”項(xiàng)目為有機(jī)質(zhì)和全鹽，有機(jī)質(zhì)平均值13.41 g/kg，最小值3.64 g/kg，最大值31.32 g/kg;全鹽平均值0.68 g/kg，最小值0.04 g/kg，最大值7.00 g/kg。有機(jī)質(zhì)含量低于最低評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)6.0 g/kg或全鹽含量高于評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)3.0 g/kg的土壤樣品有20個(gè)，土樣檢測(cè)結(jié)果符合補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的樣品合格率為98.1%。其他養(yǎng)分指標(biāo)與常規(guī)土壤養(yǎng)分相近，通過評(píng)定的補(bǔ)充耕地質(zhì)量較好。

1.2 ? ?補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定基本程序

補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作涉及到如東縣15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），評(píng)定范圍（對(duì)象）主要是耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1%占補(bǔ)平衡）和省以上投資土地整治項(xiàng)目形成的新增耕地，新增耕地主要來源于坑塘、河流、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地等。由各鎮(zhèn)（區(qū)）向如東縣自然資源局上報(bào)評(píng)定材料，縣自然資源局向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市級(jí)專家進(jìn)行逐田實(shí)地踏勘，查看地形、耕地質(zhì)地、土層厚度、排灌設(shè)施、道路條件等情況，采集30%左右土壤樣品，針對(duì)存在的問題提出整改建議。省級(jí)評(píng)定專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況和土壤樣品檢驗(yàn)報(bào)告，按照補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)充耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性作出評(píng)定，提出土壤培肥改良措施建議，出具補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?對(duì)補(bǔ)充耕地認(rèn)識(shí)不足

占補(bǔ)平衡是對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)充，必須達(dá)到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織推動(dòng)力不強(qiáng)，部門之間、人員之間職責(zé)不清，群眾矛盾不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響質(zhì)量和進(jìn)度。有的地區(qū)不注重占用耕地面積和產(chǎn)能的雙平衡，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至存在應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收的思想。有的地區(qū)對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地重要性缺乏認(rèn)識(shí)，占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

2.2 ? ?補(bǔ)充耕地質(zhì)量水平不平衡

有人認(rèn)為占補(bǔ)平衡就是把廢溝、廢塘、廢渠等填埋完成，對(duì)土源質(zhì)量、平整程度、作物種植、培肥地力、排水系統(tǒng)、侵入體情況等考慮不多，簡(jiǎn)易、粗放型習(xí)慣做法明顯。一是當(dāng)年沖淤形成的補(bǔ)充耕地沉降不實(shí)，肥力不足，種植困難。二是部分地區(qū)整改率高達(dá)50%。三是有的要重復(fù)整改多次才能通過上級(jí)質(zhì)量評(píng)定。各地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量水平不平衡。

2.3 ? ?后續(xù)管護(hù)不到位

補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土壤養(yǎng)分含量要求并不高，各地往往只滿足通過評(píng)定最低養(yǎng)分標(biāo)準(zhǔn)要求，后續(xù)不重視土壤培肥改良和作物種植[3]。前面通過評(píng)定后面就被違規(guī)占用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，后續(xù)管護(hù)不到位。

3 ? ?對(duì)策

3.1 ? ?加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地重要性宣傳

補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作是加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量的重要舉措。通過各種平臺(tái)宣傳耕地保護(hù)法規(guī)政策和“占補(bǔ)平衡”的重要意義，特別是加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和自然資源部門人員的宣傳培訓(xùn)，引起他們足夠重視，落實(shí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心[4]。

3.2 ? ?加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目田間工程管理

占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)一般都通過政府采購施工單位完成建設(shè)內(nèi)容，在進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)，把提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量的培肥和田間種植等一并列入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，列入招標(biāo)預(yù)算，由工程施工單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)培肥和種植，有利于提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，也能有效避免因施工不到位進(jìn)行返工帶來的矛盾。在實(shí)施土地整治等項(xiàng)目時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離，剝離的耕作層覆蓋成補(bǔ)充耕地表土層。特別是一些坑塘、河流采取沖淤進(jìn)行復(fù)墾，當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年評(píng)定很難達(dá)到耕地質(zhì)量評(píng)定要求，要提前實(shí)施、充分沉降、適時(shí)培肥，確保一次性通過補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定。

3.3 ? ?加強(qiáng)部門協(xié)作和質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與自然資源等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，密切配合，形成工作合力。明確各部門對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)職責(zé)，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量[5]。補(bǔ)充耕地要及時(shí)明確承包經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)補(bǔ)充耕地后續(xù)種植和培肥管理，杜絕拋荒現(xiàn)象，加快土壤熟化過程，逐步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，防止占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少、占水田補(bǔ)旱地，為確保耕地占用面積和產(chǎn)能的雙平衡提供保障。

3.4 ? ?加強(qiáng)后續(xù)培肥改良技術(shù)應(yīng)用

3.4.1 ? ?秸稈還田。推廣秸稈還田技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化秸稈粉碎還田，配施秸稈腐熟劑，加快農(nóng)作物秸稈的腐熟分解進(jìn)程，改良耕地土壤的理化性狀，減少化肥使用量，提高補(bǔ)充耕地地力。

3.4.2 ? ?種植綠肥。針對(duì)如東縣東部沿海地區(qū)，通過種植田菁、紫云英、苜蓿等綠肥，并將綠肥鮮草及時(shí)翻壓入土，以補(bǔ)充耕地土壤的鹽分，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)以“小肥換大肥”。

3.4.3 ? ?增施有機(jī)肥。加大補(bǔ)充耕地有機(jī)肥投入，包括各種農(nóng)家肥、畜禽糞污處置的沼液、沼渣、商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。建議增施商品有機(jī)肥15 t/hm2左右，可快速培肥地力，提高耕地產(chǎn)能。

3.4.4 ? ?深耕深松。補(bǔ)充耕地大多數(shù)存在土壤板結(jié)、結(jié)構(gòu)較差、影響作物根系發(fā)育等問題。結(jié)合機(jī)械化秸稈還田工作，通過機(jī)械深耕疏松土壤，改善土層結(jié)構(gòu)，增加耕作層厚度，逐步提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)。

3.5 ? ?加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)措施落實(shí)

后續(xù)管護(hù)責(zé)任要明確，對(duì)新增耕地管護(hù)要專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管護(hù)目標(biāo)，不得改變用途，實(shí)行跟蹤管理。設(shè)立補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期跟蹤監(jiān)測(cè)補(bǔ)充耕地質(zhì)量變化情況，對(duì)符合劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條件的，及時(shí)申報(bào)劃入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，并嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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