方草

摘 要：科技的發(fā)展為大眾的社會(huì)交往與信息獲取帶來了極大的便利，同時(shí)也引發(fā)了如何更好地保障國家安全的思考。馬賽克理論揭示了一種通過聚集一些看似毫無價(jià)值的碎片信息來完成一幅完整信息畫像的方法。公民知情權(quán)與政府信息公開相輔相成，馬賽克理論在國外政府信息公開與公民知情權(quán)的關(guān)系探討中不斷發(fā)展，對(duì)我國政府信息公開制度的發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：馬賽克理論;政府信息公開;國家安全;信息自由

中圖分類號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2019）12-0026-02

馬賽克理論是信息數(shù)字化環(huán)境下產(chǎn)生的概念，它是一種聚合成像的理論，有眾多看似無關(guān)緊要的信息，因?yàn)樾畔⒌钠渌糠质悄：磺宓模?dāng)碎片信息相結(jié)合時(shí)，便能在很大程度上消除之前信息的馬賽克部分，形成一個(gè)完整的信息圖像。每一個(gè)信息都是對(duì)其他信息的吸收和轉(zhuǎn)化，彼此關(guān)聯(lián)和參照，從而形成一個(gè)宏大的網(wǎng)絡(luò)。

國外大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)烈反對(duì)馬賽克理論，認(rèn)為這是政府保留信息，侵犯公民知情權(quán)的手段[1]。也有學(xué)者認(rèn)為馬賽克理論是對(duì)國家安全的保護(hù)，保留某些信息是為了防止他國從無關(guān)緊要的獨(dú)立事實(shí)中推斷出一種戰(zhàn)略弱點(diǎn)，并利用這個(gè)弱點(diǎn)來達(dá)到惡意的目的[2]。也有學(xué)者從個(gè)人隱私的角度出發(fā)，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛的大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息上傳下載的速度已經(jīng)不同往日，個(gè)人信息碎片的聚合也能造成個(gè)人隱私被侵犯[3]。

我國對(duì)馬賽克理論的討論不如國外激烈。有學(xué)者認(rèn)為馬賽克理論是政府機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行保留的手段，影響了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)[4]。也有學(xué)者認(rèn)為馬賽克理論為政府保密信息提供了合理的解釋，正是因?yàn)闊o法預(yù)估公布信息碎片的危害，才延緩政府的信息公開[1，5]。同時(shí)馬賽克理論對(duì)我國刑事訴訟中隱私權(quán)保護(hù)存在的問題有很好的借鑒意義[6]。學(xué)者提出這個(gè)理論對(duì)政府信息公開與保留之間的平衡具有一定的啟示意義，建立和完善馬賽克理論的司法審查制度是必要的，確保國家信息安全的同時(shí)對(duì)馬賽克理論的范圍和舉證有所控制，從形式和內(nèi)容對(duì)馬賽克理論進(jìn)行審查，構(gòu)建符合信息公開和信息安全的司法審查制度[7]。

一、理論發(fā)展

1972年，美國政府訴馬爾凱蒂一案首次運(yùn)用馬賽克理論[4]。馬爾凱蒂原是美國中央情報(bào)局的工作人員，退休后他出版的書籍披露了本人的工作經(jīng)歷，美國政府以國家安全受威脅為由對(duì)馬爾凱蒂進(jìn)行了起訴。之后馬賽克理論演變?yōu)楝F(xiàn)行法律中擴(kuò)展政府保留信息能力的一種嘗試[2]。在冷戰(zhàn)的后十年，里根政府以保護(hù)國家信息安全為由，將馬賽克理論寫入法律?！?.11”事件后，布什政府在保密工作中采取了更加嚴(yán)格的方法，對(duì)非機(jī)密的信息傳播也是嚴(yán)加管制。美國媒體對(duì)此提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這一做法違反了對(duì)言論自由的保護(hù)，這種過度的管制會(huì)嚴(yán)重侵犯公民的知情權(quán)[2]。但由于法院在保密領(lǐng)域的不熟悉，往往會(huì)接受政府的抗辯，馬賽克理論也得到了更加廣泛的運(yùn)用。

二、馬賽克理論的多種主張

政府對(duì)信息的保留和公民知情權(quán)的關(guān)系難分難解，本質(zhì)上是公私問題的探討[8]?！墩畔⒐_條例》是公民知情權(quán)的保障，同時(shí)根據(jù)《中國人民共和國國家安全法》規(guī)定政府有必須保護(hù)國家安全的職責(zé)，公民有維護(hù)國家安全的義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得信息量不斷膨脹，人民群眾對(duì)政府信息公開的需求有所變化，政府信息公開工作的環(huán)境也發(fā)生了變化，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）完成大修，自2019年5月15日起施行。

（一）政府的馬賽克理論主張

在兩版《條例》對(duì)比中，新版《條例》增加了信息公開的渠道，新版《條例》第八條“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)”以及第三章第二十三條都是對(duì)信息公開平臺(tái)的擴(kuò)大。

如今政府不斷尋求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的擴(kuò)張，作為政府公開信息的新渠道，政務(wù)微博不斷發(fā)展，以一種廣受大眾好評(píng)的姿態(tài)，逐漸打破了以往政務(wù)信息不對(duì)稱的情況[9]。根據(jù)CNNIC第43次報(bào)告，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到3.94億，經(jīng)過新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博達(dá)到138 253個(gè)。隨著短視頻的興起和流行，很多政府部門會(huì)在社交媒體中上傳短視頻展示工作場景，這樣的傳播行為受到群眾的廣泛推崇。但根據(jù)馬賽克理論，視頻中無意間暴露的信息看似無關(guān)緊要，但有心之人聚合這些信息時(shí)，是否會(huì)對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響就不得而知，因此馬賽克理論是幫助政府合理公開內(nèi)容的理論工具，也是政府保留部分信息的理論支持，但應(yīng)控制其運(yùn)用范圍，不能使其成為政府不公開應(yīng)當(dāng)公開的信息的理由。在我國，公民享有知情權(quán)，保障公民的知情權(quán)，要求政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息公開，新版《條例》中第二十條、第二十一條列舉了應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，應(yīng)相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行公開。

（二）公民的“反向馬賽克理論”主張

新版《條例》存在需改進(jìn)的地方，新版《條例》中“三安全一穩(wěn)定”仍然缺少較為明確的法律內(nèi)涵，依舊存在由于定義模糊而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中裁量權(quán)過大的問題，會(huì)給公民主觀上帶來“反向馬賽克”的誤讀，即雖然豁免公開的信息單獨(dú)看起來是不公開的一小部分，但聚合起來不公開的范圍就有所擴(kuò)大。因此，早日確定“三安全一穩(wěn)定”的法律內(nèi)涵便能消除這種主觀上的“反向馬賽克”，公民也更清楚知情權(quán)的界限所在。

公民知情權(quán)并不是無限擴(kuò)張，政府信息公開”透明化”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的概念，公民可根據(jù)自身需要申請(qǐng)信息公開，新版《條例》對(duì)公開內(nèi)容的擴(kuò)充從各方面盡可能地保障公民的知情權(quán)，新版《條例》中第二十條、第二十一條是公民正當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)公開范圍，而知情權(quán)之外還有與知情權(quán)同等重要的利益需要法律的保護(hù)，如國家安全，國家安全無小事，每個(gè)公民都有維護(hù)國家安全的義務(wù)，公開后可能危及國家安全的信息是不能觸碰的底線，避免他人集合碎片信息達(dá)到惡意的目的。

（三）公民信息的“被馬賽克化”

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，個(gè)人信息與個(gè)人隱私之間的界限逐漸模糊。數(shù)字時(shí)代個(gè)人隱私讓渡給公共的情況變得越來越多，數(shù)字化的個(gè)人信息被冠以“公共”的名義，可以被他人傳播和利用。在公共場合暴露的信息或被合法暴露的信息雖然只是個(gè)人信息的一部分，但在馬賽克理論的假設(shè)下，以及個(gè)人信息的可被識(shí)別性，當(dāng)這些信息被聚齊后，便能形成一個(gè)完整的個(gè)人信息圖像，這時(shí)就涉及個(gè)人隱私的問題。

在新版《條例》中提到“第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響，予以公開。”在進(jìn)行是否對(duì)個(gè)人信息公開時(shí)其實(shí)也難以抉擇，問題就在于公共利益本身概念的模糊性，以及影響公共利益的程度難以測量。在新舊兩版《條例》中，都缺少對(duì)公共利益進(jìn)行進(jìn)一步的闡釋，因此在馬賽克理論背景下，合理的公開方式是很重要的。

三、結(jié) 語

總的來說政府信息的公開與保留都是基于對(duì)公共利益的考量，政府信息公開與國家安全、社會(huì)公共利益，以及個(gè)人的知情權(quán)和隱私權(quán)都存在利益關(guān)聯(lián)，馬賽克理論為政府信息如何公開帶來了新的思考，明確的法律概念與條例的不斷完善是對(duì)各方利益的保障。在馬賽克理論的本土化過程中，可以將其運(yùn)用在國家安全的領(lǐng)域，但限制其運(yùn)用范圍被任意擴(kuò)展，不管從內(nèi)容還是程序上都應(yīng)是合法合憲的，以此構(gòu)建一個(gè)盡可能保護(hù)三方利益的政府信息公開制度。

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[責(zé)任編輯：楊楚珺]