文 李驥一 刁景華 馬燕

在工程管理中，招投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的邀約，引發(fā)投標(biāo)人的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。

當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在主要問題

目前，招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，各項(xiàng)招投標(biāo)新政密集出臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)過程監(jiān)督管理越來越嚴(yán)格，但是從大量曝光的工程招投標(biāo)案件中，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等混亂現(xiàn)象層出不窮，有關(guān)單位對(duì)權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等違規(guī)違法事件監(jiān)督不力，被寄予厚望的招投標(biāo)制度難以真正起到理想中的公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的作用，以致工程招投標(biāo)成為工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生的高發(fā)區(qū)和商業(yè)賄賂的新舞臺(tái)。

規(guī)避招標(biāo)、直接發(fā)包

公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，有利于招標(biāo)人從廣泛的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇合適的中標(biāo)人并獲得最佳的競(jìng)爭(zhēng)效益。有建設(shè)單位以工期緊張、保密需求等為借口，想方設(shè)法避免公開招標(biāo)；或?qū)⒐こ添?xiàng)目化整為零，拆分成較小的項(xiàng)目，從而直接將工程發(fā)包給某個(gè)承包商，為掌握工程決定權(quán)的人提供了腐敗的土壤。

虛假招標(biāo)、暗箱操作

有的建設(shè)單位按照內(nèi)定的承包商資質(zhì)量身定做招標(biāo)計(jì)劃，制定限制條件，私下泄露標(biāo)底信息，按照招標(biāo)規(guī)定戲劇式地走過場(chǎng)，并在評(píng)標(biāo)的過程中搞暗箱操作，控制評(píng)標(biāo)，致使招標(biāo)尚未開始，誰為中標(biāo)者已經(jīng)非常清楚。

串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包

有的投標(biāo)人為獲取招標(biāo)合同，與多個(gè)公司互相串通，輪流中標(biāo)，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤(rùn)；有的投標(biāo)人掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競(jìng)標(biāo)；或雇傭多家公司出面當(dāng)槍手參與競(jìng)標(biāo)，成為圍標(biāo)專業(yè)戶，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手，加劇了行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工程利潤(rùn)被層層盤剝，最終產(chǎn)生豆腐渣工程。

偷梁換柱、變更合同

有的建設(shè)單位中的腐敗分子為了增加個(gè)人回扣和權(quán)力租金，擅自更改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，造成工程造價(jià)提高；另一方面施工單位通過變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、增加工程量，從中謀取更多利潤(rùn)。

逆向競(jìng)標(biāo)的定義及特點(diǎn)

逆向競(jìng)標(biāo)，又被稱為逆向競(jìng)價(jià)，是一種基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的逆向拍賣電子采購(gòu)模式。

逆向拍賣是在供多于求的情況下，將傳統(tǒng)拍賣過程中買賣雙方主導(dǎo)地位互換，多家賣方為爭(zhēng)取訂單而競(jìng)相降價(jià)，從而達(dá)到買方獲利的目的。電子采購(gòu)隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而誕生，相關(guān)的應(yīng)用平臺(tái)也蓬勃發(fā)展。由于其精簡(jiǎn)、透明的采購(gòu)流程和快捷、高效的交易模式，以及基于互聯(lián)網(wǎng)多方客戶源給予的客觀評(píng)價(jià)，買方能夠較好地了解產(chǎn)品信息，且具備節(jié)約采購(gòu)成本、縮短采購(gòu)周期的特點(diǎn)，從而獲得了各方的關(guān)注和認(rèn)可。

逆向競(jìng)標(biāo)就是在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方利用電子采購(gòu)技術(shù)的專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，邀請(qǐng)合格競(jìng)標(biāo)方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)，最終確定理想中標(biāo)方的招標(biāo)方式。逆向競(jìng)標(biāo)具備以下特點(diǎn)：

招標(biāo)過程透明度高

招標(biāo)方可根據(jù)自身的需求，制定招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)投標(biāo)資質(zhì)做出限定，發(fā)布相關(guān)信息。然后，篩選并擇優(yōu)選取5～10個(gè)競(jìng)標(biāo)商賦予競(jìng)標(biāo)資格，并發(fā)布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)信息。最后，通過互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)標(biāo)平臺(tái)讓異地競(jìng)標(biāo)商同時(shí)參與降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，決出中標(biāo)商。由于發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃信息、篩選具備資質(zhì)投標(biāo)商都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，且這是一個(gè)單向并聯(lián)的過程，多方投標(biāo)商均單向與招標(biāo)方輸送信息，彼此之間并無交集。招標(biāo)方進(jìn)行篩選時(shí)，可以通過投標(biāo)商過往的客戶評(píng)價(jià)，較為詳細(xì)客觀地了解其服務(wù)信息。這樣既可以杜絕參與的投標(biāo)商之間互相串聯(lián)，又可以深度了解投標(biāo)商的過往履歷。篩選過程的每一個(gè)階段都會(huì)留下清晰的電子記錄，從而做到了真正的公平透明。

競(jìng)標(biāo)過程真實(shí)性強(qiáng)

逆向競(jìng)標(biāo)，是通過網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)平臺(tái)讓異地競(jìng)標(biāo)商同時(shí)參與限時(shí)的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)過程中，各競(jìng)標(biāo)單位只能看到自己的報(bào)價(jià)以及在競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)中的排名。為了達(dá)到中標(biāo)的目的，排名靠后的競(jìng)標(biāo)單位只有通過降價(jià)才能將名次提前。隨著時(shí)間的推移，渴望中標(biāo)的目的只會(huì)使其競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，最終不斷接近一條價(jià)格底線。在達(dá)到最低價(jià)位的過程中，無法接受低價(jià)的競(jìng)標(biāo)單位可能會(huì)放棄競(jìng)標(biāo)，最終即可決出中標(biāo)商。由于競(jìng)標(biāo)過程中各競(jìng)標(biāo)單位無法得知其他競(jìng)標(biāo)單位的信息，有效排除了場(chǎng)外因素的干擾，增強(qiáng)了競(jìng)標(biāo)過程的真實(shí)性。

招投標(biāo)過程管理效率高

逆向競(jìng)標(biāo)在招標(biāo)計(jì)劃中詳細(xì)注明相關(guān)資質(zhì)要求，使競(jìng)標(biāo)單位對(duì)號(hào)入座，沒有相關(guān)資質(zhì)不能報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，成功報(bào)名的競(jìng)標(biāo)單位的實(shí)際情況可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行搜索核實(shí)，由于所有的信息交流都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)進(jìn)行，大大縮減了資質(zhì)審核的周期。同時(shí)限時(shí)的競(jìng)標(biāo)過程也極大地縮短了達(dá)成合同的時(shí)間，提高了管理效率。

工程成本大大降低

逆向競(jìng)標(biāo)利用“黑箱理論”，最大化地壓縮競(jìng)標(biāo)方的利潤(rùn)空間，達(dá)到降低工程建設(shè)成本的目的。由于降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的限時(shí)性，縮短了達(dá)成協(xié)議的時(shí)間，也降低了工程的時(shí)間成本。在招投標(biāo)過程中，很多工作都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，僅需做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全工作和監(jiān)察工作，摒棄了會(huì)務(wù)的繁雜流程，節(jié)省了人力資源，也降低了工程的人力成本。

逆向競(jìng)標(biāo)的針對(duì)性分析

由于逆向競(jìng)標(biāo)具備透明度高、真實(shí)性強(qiáng)、管理效率優(yōu)、工程成本低的特點(diǎn)，對(duì)解決工程招投標(biāo)中存在的問題具備較強(qiáng)的針對(duì)性。

針對(duì)規(guī)避公開招標(biāo)問題

常見的規(guī)避公開招標(biāo)的手法主要有：化整為零，肢解工程；壓低報(bào)價(jià)，降低限額；控制渠道，限制范圍等。針對(duì)這些問題，逆向競(jìng)標(biāo)都能夠做出較好的應(yīng)對(duì)。首先，逆向競(jìng)標(biāo)的適用面非常廣泛，大至代建單位的招投標(biāo)、小至施工材料的購(gòu)買都可以運(yùn)用。目前，國(guó)外許多大型公司都在采購(gòu)材料的過程中使用逆向競(jìng)標(biāo)方式，達(dá)到了降低成本的目的，這使得通過肢解工程、壓低限額等方法規(guī)避公開招標(biāo)的說法不攻自破。其次，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，只需在網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博等信息平臺(tái)發(fā)布工程建設(shè)的招標(biāo)計(jì)劃，即可吸引大批競(jìng)標(biāo)商參與。若有需要工程保密的情況，只需在資質(zhì)預(yù)審時(shí)增簽保密協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)。

針對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、暗箱操作等問題

在逆向競(jìng)標(biāo)資質(zhì)審核的過程中，招標(biāo)單位可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢競(jìng)標(biāo)商不良記錄信息，剔除資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的競(jìng)標(biāo)商。在招投標(biāo)階段，競(jìng)標(biāo)商只與招標(biāo)單位聯(lián)系，但對(duì)其他競(jìng)標(biāo)單位的信息一無所知，從根源上解決了串標(biāo)圍標(biāo)的問題。在逆向競(jìng)標(biāo)中，只有工程成本，沒有工程標(biāo)底，拆除了招標(biāo)方和投標(biāo)方串聯(lián)的基礎(chǔ)。在實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)過程中，眾多競(jìng)標(biāo)商激烈競(jìng)爭(zhēng)，暗箱操作無處下手。

針對(duì)變更合同、更改計(jì)劃等問題

在逆向競(jìng)標(biāo)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方會(huì)制定詳細(xì)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并向投標(biāo)單位發(fā)放具體的工程建設(shè)要求，包括對(duì)材料的使用、工期的限定、工程量的確定等，并對(duì)雙方之間的關(guān)系進(jìn)行明確，簽訂免責(zé)協(xié)議、保密協(xié)議等。在競(jìng)價(jià)過程中，最終的報(bào)價(jià)曲線將無限趨近于平穩(wěn)，趨近于工程成本，而低于工程成本的報(bào)價(jià)可以視同為無效的報(bào)價(jià)直接排除，既保障了競(jìng)標(biāo)方的合法權(quán)益，也在一定程度上避免出現(xiàn)工程欺騙的現(xiàn)象。

逆向競(jìng)標(biāo)的應(yīng)用分析

在工程招投標(biāo)過程中應(yīng)用逆向競(jìng)標(biāo)模式，必須提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用效率，吸引眾多的投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)；搭建一個(gè)專門的在線實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，并做好相關(guān)的保密預(yù)防工作；設(shè)立專門的監(jiān)督組織實(shí)時(shí)監(jiān)控競(jìng)標(biāo)過程，避免在降價(jià)競(jìng)標(biāo)過程中出現(xiàn)因報(bào)價(jià)信息泄露導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。另外，逆向競(jìng)標(biāo)的過程是競(jìng)標(biāo)方之間圍繞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的過程，結(jié)果必然是競(jìng)標(biāo)方的利潤(rùn)空間縮小，長(zhǎng)此以往，可能越來越多的投標(biāo)方將不再繼續(xù)參與競(jìng)價(jià)，最終導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于上述情況，要積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，使互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與工程招投標(biāo)充分融合、緊密結(jié)合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的新形態(tài)；借鑒國(guó)內(nèi)外逆向競(jìng)標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，建立成熟完善的逆向競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)器，制定專門的預(yù)防“黑客”措施，培養(yǎng)專門的系統(tǒng)維護(hù)、協(xié)商中介、管理操作人才；需要制定詳細(xì)的逆向競(jìng)標(biāo)保密條例和規(guī)章制度，進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，完善招投標(biāo)機(jī)制，加大檢查、監(jiān)察力度；制定詳細(xì)周密的工程招標(biāo)計(jì)劃，明確各項(xiàng)要求，包括材料要求、質(zhì)量要求、工期要求、施工人員管理要求等，招標(biāo)方通過具體的招標(biāo)要求對(duì)競(jìng)標(biāo)方實(shí)施限制，競(jìng)標(biāo)方也需要通過這些要求核定競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)；通過構(gòu)建工程招投標(biāo)信用體系、企業(yè)擔(dān)保制度等加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)方的掌控，以防出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)方違約、惡意出價(jià)等情況，維護(hù)其他競(jìng)標(biāo)單位的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)競(jìng)標(biāo)過程中競(jìng)價(jià)曲線變化的深入研究，加強(qiáng)招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析，確保工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。