文 李玉環(huán) 史小麗 姚玉玲

本刊特約記者 羅林章 攝

由于缺乏完整的制度評(píng)價(jià)體系，傳統(tǒng)小修保養(yǎng)的效果優(yōu)劣、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出合理性等均無(wú)法評(píng)估。筆者認(rèn)為，如果能為執(zhí)行小修保養(yǎng)任務(wù)的承包商和各路段分公司制定相應(yīng)考核體系，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果評(píng)估養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理效率，同時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，那么，小修保養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量將會(huì)得到有效保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的搶修時(shí)代過(guò)渡到全面養(yǎng)護(hù)時(shí)代。眾所周知，在公路養(yǎng)護(hù)工程中，小修保養(yǎng)所占比例較高，各地公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)每年都會(huì)投入大量的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行小修保養(yǎng)，但由于缺乏完整的制度評(píng)價(jià)體系，小修保養(yǎng)的效果及資金使用效率均無(wú)法評(píng)估，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保障。

筆者認(rèn)為，如果能為執(zhí)行小修保養(yǎng)任務(wù)的承包商和各路段分公司制定相應(yīng)考核體系，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果評(píng)估養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理效率，同時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，將會(huì)對(duì)各方參建人員起到一定的激勵(lì)和督促作用，使公路養(yǎng)護(hù)工作形成良性循環(huán)。

打基礎(chǔ)：兩種角度定對(duì)象，謹(jǐn)慎選擇分析期

確定評(píng)價(jià)對(duì)象

目前，全國(guó)各地公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制主要為以總運(yùn)營(yíng)管理公司統(tǒng)領(lǐng)各路段分公司為主。因此，在確定小修保養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，要從兩個(gè)角度考慮：一是各路段分公司，它們要對(duì)承包商的小修保養(yǎng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量指標(biāo)為承包商養(yǎng)護(hù)成果是否達(dá)標(biāo)；二是總運(yùn)營(yíng)管理公司，它們要對(duì)各路段分公司的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量指標(biāo)為小修保養(yǎng)費(fèi)用支出的合理性等綜合管理效率。

選定特定分析期

高速公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容繁雜，各類(lèi)養(yǎng)護(hù)措施開(kāi)展的時(shí)間和地段不盡相同，相互間的影響不容忽視。因而，選定特定的分析期尤為重要，就小修保養(yǎng)而言，可以選擇兩次大、中修之間的時(shí)間段作為分析期，由于此階段專(zhuān)項(xiàng)、應(yīng)急以及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)涉及的范圍較小，可以在具體的分析過(guò)程中設(shè)定折減系數(shù)，保證分析期內(nèi)路段情況的一致性，減少其他養(yǎng)護(hù)措施對(duì)小修保養(yǎng)效果的干擾，使得后期分析結(jié)果具有可比性。

搭框架：多重篩選定指標(biāo)，綜合考慮建標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)承包商的考核

小修保養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)價(jià)角度不同，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)和制定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所差異。在選取評(píng)價(jià)承包商績(jī)效的指標(biāo)時(shí)，要充分考慮承包商小修保養(yǎng)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，始終以評(píng)價(jià)目的為主導(dǎo)并結(jié)合具體工作內(nèi)容進(jìn)行選取。

高速公路小修保養(yǎng)工程涵蓋路基、路面、橋梁、隧道以及交安設(shè)施5個(gè)部分，可以將各施工項(xiàng)目中小修保養(yǎng)花費(fèi)較大的細(xì)目作為初始指標(biāo)，然后結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行二次篩選，再根據(jù)選定的評(píng)價(jià)方法借助因子分析法等進(jìn)一步篩選，從而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即以承包商小修保養(yǎng)績(jī)效為目標(biāo)層，路基、路面、橋梁、隧道和交安小修保養(yǎng)績(jī)效為準(zhǔn)則層，具體細(xì)目為指標(biāo)層，如圖1所示。具體的細(xì)目可通過(guò)費(fèi)用占比分析結(jié)合聚類(lèi)分析法確定，細(xì)目的數(shù)量沒(méi)有限定，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

圖1.承包商小修保養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在確定小修保養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，要從兩個(gè)角度考慮∶一是各路段分公司，它們要對(duì)承包商的小修保養(yǎng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是總運(yùn)營(yíng)管理公司，它們要對(duì)各路段分公司的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

確定對(duì)承包商的考核標(biāo)準(zhǔn)，要更多依賴(lài)于上述選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如各小修保養(yǎng)細(xì)目出現(xiàn)問(wèn)題后處置的及時(shí)程度，結(jié)果符合規(guī)范要求的程度，處理過(guò)程中對(duì)交通的影響程度等都可以作為具體考核標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是要確定各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值，嚴(yán)格對(duì)不符合要求的問(wèn)題進(jìn)行扣分處理。

對(duì)各路段分公司的考核

小修保養(yǎng)為公路帶來(lái)的價(jià)值是衡量各路段分公司績(jī)效的主要指標(biāo)，但目前關(guān)于高速公路價(jià)值的定義，不同學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，不能單純依靠其中一種進(jìn)行價(jià)值界定。筆者以為，在對(duì)公路資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行界定時(shí)首先要明確分析對(duì)象，然后再針對(duì)具體問(wèn)題，通過(guò)價(jià)值表現(xiàn)形式來(lái)刻畫(huà)價(jià)值。

基于價(jià)值工程理論，融合公路“保值”理念，本文將養(yǎng)護(hù)成本和管理成本投入產(chǎn)生的社會(huì)效益作為小修保養(yǎng)工程帶來(lái)的公路資產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)，具體包括：用戶成本節(jié)省、道路流暢程度、公眾滿意度、交通事故率以及道路狀況指數(shù)等，如圖2所示。

圖2.分公司小修保養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

確定對(duì)各路段分公司的考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以將初始各指標(biāo)實(shí)際值作為考核基準(zhǔn)線，在小修保養(yǎng)階段根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)小修保養(yǎng)一個(gè)周期內(nèi)各指標(biāo)值，并將其作為小修保養(yǎng)合同結(jié)束時(shí)的考核參照值。

做評(píng)價(jià)：方法眾多怎么選，融合應(yīng)用更有效

如前文所述，本文從兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)道路小修保養(yǎng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，建立了兩個(gè)完全不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有針對(duì)性地選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法十分重要，合適的方法能讓績(jī)效指標(biāo)在整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

通過(guò)大量文獻(xiàn)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)方法無(wú)論應(yīng)用于哪個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其核心思想都是相通的，各行業(yè)在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及選取評(píng)價(jià)方法時(shí)可以相互借鑒參考。通過(guò)匯總整理，具體評(píng)價(jià)方法如下：

層次分析法

層次分析法首先通過(guò)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)估層次分析模型，然后邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)重要程度兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，通過(guò)和積法求解權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終得到判斷矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量，即各指標(biāo)權(quán)重向量，再?gòu)闹笜?biāo)層逐層遞推到目標(biāo)層得到綜合權(quán)重。層次分析法應(yīng)用廣泛，分析步驟簡(jiǎn)單，但是在構(gòu)造判斷矩陣過(guò)程中，各指標(biāo)重要性均由專(zhuān)家確定，主觀隨意性太強(qiáng)，計(jì)算量大。

基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)法

為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和有效性，許多研究人員采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)法。采用該方法首先要建立清晰的分層指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析法得到各指標(biāo)的權(quán)重，然后借助模糊數(shù)學(xué)理論，基于最大隸屬原則進(jìn)行模糊變換，再分析評(píng)價(jià)對(duì)象的各相關(guān)因素，最終做出全面而綜合的評(píng)價(jià)。與單純的層次分析法相比，通過(guò)該方法可以得到比較全面的結(jié)果，但是由于專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)隸屬度確定較為困難，難以通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

層次分析結(jié)合三角模糊數(shù)運(yùn)算

由于上述兩種評(píng)價(jià)方法的局限性，有學(xué)者提出了基于證據(jù)理論的三角模糊數(shù)績(jī)效量化模型，即利用mass函數(shù)和合成法則對(duì)不確定信息進(jìn)行逐層融合。在各個(gè)指標(biāo)評(píng)分過(guò)程中采用三角模糊數(shù)表示專(zhuān)家判斷信息，將層次分析法和三角模糊數(shù)運(yùn)算相結(jié)合計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，建立模糊評(píng)語(yǔ)，克服了專(zhuān)家評(píng)分法主觀性過(guò)大的缺點(diǎn)。

因子分析結(jié)合DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)法

因子分析法是一種常用的數(shù)據(jù)降維方法。由于DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析要求指標(biāo)變量數(shù)量小于決策單元數(shù)量的1/2，所以需要通過(guò)指標(biāo)間的相關(guān)程度篩選指標(biāo)，以滿足分析的需要。采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)法進(jìn)行分析主要考慮投入與產(chǎn)出指標(biāo)的選取，通過(guò)對(duì)決策單元的極小化輸入與極大化輸出，結(jié)合決策單元有效性判定準(zhǔn)則和規(guī)模收益判定準(zhǔn)則，能對(duì)大量樣本的有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并能夠針對(duì)結(jié)果分析樣本無(wú)效的原因。采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)法無(wú)需事先確定指標(biāo)權(quán)重，且不要求指標(biāo)單位的統(tǒng)一，但DEA模型不允許輸入和輸出的數(shù)據(jù)為隨機(jī)變量。

蛛網(wǎng)模型結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法

蛛網(wǎng)模型源于研究者在成熟度評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，類(lèi)似原理可以借鑒到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)。根據(jù)指標(biāo)個(gè)數(shù)繪制蛛網(wǎng)模型圖，采用面積最小法得到各準(zhǔn)則層指標(biāo)成熟度值，借助序關(guān)系分析法，通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)圖、確定序關(guān)系、元素重要性相對(duì)判斷以及權(quán)重計(jì)算對(duì)類(lèi)別層各指標(biāo)成熟度進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，最后綜合得到目標(biāo)層成熟度等級(jí)。其中，序關(guān)系分析法與層次分析法相比，不用構(gòu)造判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算量小，簡(jiǎn)便直觀。但是兩種方法得到的結(jié)果的一致性還有待考證。

就承包商績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，內(nèi)容龐雜，可以考慮采用層次分析結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)并融合三角模糊數(shù)來(lái)構(gòu)建承包商績(jī)效評(píng)價(jià)模型。在建立各路段分公司的績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，由于指標(biāo)數(shù)量較少，且契合DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析投入與產(chǎn)出角度指標(biāo)選取的要求，可以考慮采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

深思考：仔細(xì)梳理各環(huán)節(jié)，力求考核有價(jià)值

考核指標(biāo)選取

以往學(xué)者主要是借助平衡計(jì)分卡或者根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是選取過(guò)程中主觀隨意性太強(qiáng)，部分指標(biāo)概念過(guò)于抽象模糊，無(wú)法定量化描述。所以在指標(biāo)選取時(shí)，一定要針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象考慮各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系，指標(biāo)應(yīng)客觀、系統(tǒng)、可量化并易于衡量。建議采用聚類(lèi)分析法篩選小修細(xì)目費(fèi)用數(shù)據(jù)，根據(jù)費(fèi)用大小結(jié)合重要程度選定細(xì)目指標(biāo)，通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)為指標(biāo)選取提供依據(jù)，降低主觀性影響。

考核標(biāo)準(zhǔn)制定

考核標(biāo)準(zhǔn)的制定非常重要，有研究者根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等提出了不同指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)選取的參考標(biāo)準(zhǔn)。但是針對(duì)承包商小修保養(yǎng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)而言，要在借鑒技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上考慮修復(fù)時(shí)間、對(duì)道路的干擾程度等因素，判定其工作的綜合效率。

而各路段分公司的考核標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有完善的體制。有學(xué)者根據(jù)路面損害程度和拋灑物嚴(yán)重程度對(duì)路況進(jìn)行劃分，給定相應(yīng)路況的合格經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，建立了績(jī)效合格目標(biāo)公式作為考核標(biāo)準(zhǔn)，但在此過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)系數(shù)選定很難把握，而且對(duì)路況復(fù)雜的公路進(jìn)行路面等級(jí)劃分較為困難，公式還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。建議基于灰色預(yù)測(cè)理論，在招標(biāo)階段預(yù)測(cè)未來(lái)3年各項(xiàng)指標(biāo)，將經(jīng)過(guò)DEA法分析有效性后的數(shù)據(jù)作為成果驗(yàn)收考核依據(jù)。

林壽銘 攝

在選取考核指標(biāo)時(shí)，一定要針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象考慮各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系，指標(biāo)應(yīng)客觀、系統(tǒng)、可量化并易于衡量。

評(píng)價(jià)方法選擇

目前的評(píng)價(jià)方法大多太過(guò)單一，評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)服力不夠。建議借助證據(jù)理論的思想，通過(guò)衡量層次分析與三角模糊數(shù)運(yùn)算得到各項(xiàng)結(jié)果的百分比大小，更好地說(shuō)明目標(biāo)所屬級(jí)別程度。此外，對(duì)于問(wèn)卷類(lèi)方法得到的結(jié)果，還需要通過(guò)信度檢驗(yàn)來(lái)判別其有效性。

支付與實(shí)際績(jī)效掛鉤

很多研究者提到，應(yīng)將支付與實(shí)際績(jī)效掛鉤。對(duì)于承包商而言，支付分為具體工程量支付和實(shí)際績(jī)效支付兩部分，但兩者的比例如何確定才能使得承包商的工作效率最大化，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。對(duì)于各路段分公司，由于主管部門(mén)對(duì)考核工作重視程度不夠和配套制度不健全，評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有實(shí)際意義。因此，筆者建議將績(jī)效考核結(jié)果的獎(jiǎng)罰落實(shí)到個(gè)人，與個(gè)人工資、獎(jiǎng)金掛鉤，以此引起全面重視。