文 內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司呼和浩特分公司 黃繼偉

引言

本文通過對公路養(yǎng)護行業(yè)創(chuàng)新工作重要性、必要性的背景分析，結(jié)合高速公路管養(yǎng)單位養(yǎng)護創(chuàng)新工作實證研究探索高速公路養(yǎng)護管理單位創(chuàng)新工作措施及管理模式。

創(chuàng)新工作重要性、必要性的背景分析

國家及行業(yè)層面背景分析

十九大報告中多次提及“創(chuàng)新”，報告提出：“我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見（國發(fā)〔2018〕9號）提出：“鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”“提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進‘雙創(chuàng)’示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造‘雙創(chuàng)’升級版?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)層面背景分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕114號2017-07-04文）中第一篇第十八章總體要求中提到：“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢新要求，破除制約創(chuàng)新的觀念和體制障礙，支持各種有利于激活創(chuàng)新要素的探索與實踐，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效服務(wù)平臺，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的文化生態(tài)。”第四篇重點措施中提到：“加強基礎(chǔ)研究，部署實施實用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺（人才）體系建設(shè)三大科技工程，培育壯大新型研發(fā)機構(gòu)，深化科技對外開放，加快推進科技體制改革，健全科技創(chuàng)新法治環(huán)境，為《規(guī)劃》的順利實施提供制度、政策和環(huán)境保障?！?/p>

高速公路管理單位層面背景分析

近年來，內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“內(nèi)高路公司”）不斷加大人才隊伍和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，組建了內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)科技創(chuàng)新人才團隊，先后自主培養(yǎng)了多名自治區(qū)突出貢獻專家、草原英才、學(xué)術(shù)帶頭人，科研經(jīng)費逐年增加，各類科技項目碩果累累。同時，內(nèi)高路公司在增強自主創(chuàng)新能力、攻克產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、培養(yǎng)高新人才、打造高新人才團隊、促進企業(yè)科技進步發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立新型交通企業(yè)等方面均取得了顯著的成績，為實現(xiàn)公司“十三五”創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、推動內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了深入貫徹落實國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)及內(nèi)高路公司創(chuàng)新工作系列文件精神，適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國企改革發(fā)展深入推進的新形勢，進一步提高管理水平、生產(chǎn)效能，積極踐行創(chuàng)新工作，內(nèi)高路公司呼和浩特分公司（以下簡稱“呼和浩特分公司”）提出了“創(chuàng)建公司創(chuàng)新型分公司第一梯隊”“打造內(nèi)蒙古高速公路行業(yè)創(chuàng)新工作排頭兵”等探索創(chuàng)新工作的新思路，并制定了創(chuàng)新工作發(fā)展規(guī)劃暨實施方案。

創(chuàng)新工作規(guī)劃

為了科學(xué)、有序地推進創(chuàng)新工作的開展，呼和浩特分公司將創(chuàng)新工作的實施分為三個階段推進：

試點探索期

從2016年4月至2018年4月，為期兩年。此階段的主要任務(wù)是試點建設(shè)創(chuàng)新工作室。兩年的時間里，呼和浩特分公司創(chuàng)建了“職工創(chuàng)新工作室”“王志剛創(chuàng)新工作室”“哈素海養(yǎng)護所創(chuàng)新工作室”。在創(chuàng)建以上工作室的過程中，創(chuàng)建工作由點到面、點面結(jié)合，從落實創(chuàng)新崗位人選，到分期分批啟動實施創(chuàng)新工程建設(shè)任務(wù)。

完善推進期

從2018年4月至2018年12月，為期一年。此階段的主要任務(wù)是機制創(chuàng)新，逐步建立以績效管理為核心的人才團隊，管理考核、評價、獎勵制度，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新能力，促進重大成果產(chǎn)出。開展試點期績效評估與總結(jié)工作，進一步調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新工程任務(wù)，全面實施創(chuàng)新工作各項管理制度，推動人才團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)、開放合作等各項工作，大幅提升呼和浩特分公司的創(chuàng)新能力，基本建成公司層面分公司創(chuàng)新工作第一梯隊。

全面發(fā)展期

從2019至2020年，為期兩年。此階段的主要任務(wù)是健全組織機構(gòu)，凝聚創(chuàng)新人才，建立完善的創(chuàng)新平臺、完善的合作網(wǎng)絡(luò)，全面提升呼和浩特分公司的工作創(chuàng)新能力，力求將分公司打造為內(nèi)蒙古高速公路行業(yè)創(chuàng)新工作排頭兵。

創(chuàng)新工作實施方案探索

創(chuàng)新工作實施方案的總體要求

指導(dǎo)思想 創(chuàng)新工作實施方案的指導(dǎo)思想源于黨的十九大報告精神、交通運輸部相關(guān)文件精神、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》內(nèi)高路公司創(chuàng)新工作總體規(guī)劃、呼和浩特分公司創(chuàng)新工作實施方案。

總體目標 呼和浩特分公司提出實施“創(chuàng)新工作”以來，經(jīng)過近兩年的試點實施實踐的反復(fù)調(diào)研與論證，于2018年5月制定了《創(chuàng)新工程實施方案（試行）》。創(chuàng)新工程立足于呼和浩特分公司的工作定位和優(yōu)勢，堅持以“務(wù)實創(chuàng)新、降本增效”為使命，以“創(chuàng)建公司創(chuàng)新型分公司第一梯隊”進而“打造內(nèi)蒙古高速公路行業(yè)創(chuàng)新工作排頭兵”為目標，全方位多行業(yè)開放合作，積極推進管理模式、養(yǎng)護生產(chǎn)、運營效能、監(jiān)控技術(shù)等方面的創(chuàng)新發(fā)展，加強創(chuàng)新人才團隊建設(shè)，改善創(chuàng)新條件，全面提升團隊創(chuàng)新能力，提升呼和浩特分公司作為“改革排頭兵”“創(chuàng)新型分公司”“決策智囊團”的先導(dǎo)能力，力求在內(nèi)高路公司創(chuàng)新工作中發(fā)揮先行先試和引導(dǎo)發(fā)展的作用。

實施創(chuàng)新工作的措施

1、創(chuàng)新實施準則

符合工作實際。創(chuàng)新工作的內(nèi)容要符合呼和浩特分公司的工作實際；管理模式的創(chuàng)新要能切實提升管理效能；生產(chǎn)作業(yè)的創(chuàng)新要能應(yīng)用到實際生產(chǎn)作業(yè)中，可有效提高工作效率；技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新、革新要能切實降本增效。

論證項目可行性，合理使用資金。根據(jù)內(nèi)高路公司近年來的發(fā)展規(guī)劃，在創(chuàng)新項目確立之前，必須進行可行性研究及驗證，衡量項目投入與回報的占比，合理使用資金。不能盲目地投入大量資金，造成資金浪費。

培養(yǎng)團隊創(chuàng)新思維。通過打破行業(yè)界限，沖破固定思維，發(fā)揮創(chuàng)造力，以觸類旁通、舉一反三的聯(lián)想思維方法的工作思路以及科學(xué)的逆向思維模式培養(yǎng)廣大干部、職工的創(chuàng)新思維，并將其應(yīng)用到實際工作中去。

加強信息交流。定期組織各個創(chuàng)新團隊將各自在實際創(chuàng)新工作中遇到的問題、工作經(jīng)驗等相關(guān)信息進行交流，通過信息互換達成相互啟發(fā)的效果；加強與創(chuàng)新項目的使用者和收益者（即基層、一線的職工）之間的溝通與配合，群策群力，逐步完善創(chuàng)新項目。

增強團隊意識與合作意識。創(chuàng)新固然需要有創(chuàng)新的個體行為，但是更需要合作。充分發(fā)揮呼和浩特分公司的團隊優(yōu)勢，群體優(yōu)勢，使創(chuàng)新思維在合作中得到提升與完善。

有效借助社會力量。與其他行業(yè)接軌，積極引進先進的技術(shù)、理念，并融會貫通，有效地運用到實際工作中。

在實際應(yīng)用中不斷改進。實踐是檢驗真理的唯一標準，只有把創(chuàng)新項目投入到實際工作中才能發(fā)現(xiàn)問題和不足，通過不斷地改進、應(yīng)用、再改進才能保證創(chuàng)新項目時刻保持鮮活的生命力。

2、創(chuàng)新工作推進措施

完善組織機構(gòu)，發(fā)掘人才。呼和浩特分公司層面全面推進、完善創(chuàng)新工作組織機構(gòu)建設(shè)，并且結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，全方位利用資源聚集人才。通過分公司的號召、聚集，從分公司各個崗位中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)掘人才，必要時向社會發(fā)布招聘信息招募、引進相關(guān)人才。

創(chuàng)新項目立項和經(jīng)費管理。從創(chuàng)新決策、經(jīng)費投入、組織實施、成果轉(zhuǎn)化等方面全方位規(guī)范創(chuàng)新工作流程，完善創(chuàng)新項目甄選、論證及立項工作，提高創(chuàng)新項目的科學(xué)化水平；確保項目研究的科學(xué)性和合理性,經(jīng)費支出的真實性和規(guī)范性。

創(chuàng)新團隊的組建。創(chuàng)新團隊組建的基本原則是“動人不動崗”，創(chuàng)新團隊所有成員均保留原崗位，創(chuàng)新工作期間可采取集中或兼職的工作方式，其余工作時間仍在原崗位工作，并嚴格要求其必須認真履行原崗位職責(zé)；分公司各部門、各崗位職工均可申請加入創(chuàng)新團隊，經(jīng)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組考核、審查同意后方可正式加入，并由創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組及創(chuàng)新團隊負責(zé)人負責(zé)其原崗位工作與創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)的相關(guān)事宜；由社會招聘方式引進的人才，由創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排其工作方式及薪酬。

創(chuàng)新團隊的命名規(guī)則。為有效管理創(chuàng)新團隊，避免因人員流動、人事調(diào)動造成創(chuàng)新團隊更名的不利情況，原則上不以個人名字命名創(chuàng)新團隊。申請組建的創(chuàng)新團隊的命名按照生產(chǎn)基地地理位置或創(chuàng)新工作方向兩種方式來命名。如“某某養(yǎng)護所創(chuàng)新工作室”“機械改造創(chuàng)新工作團隊”等。

加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。在呼和浩特分公司各部門大力推進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才示范崗建設(shè)；穩(wěn)步推進人才選拔與培養(yǎng)工作；加強創(chuàng)新工作管理隊伍自身建設(shè)。

搭建創(chuàng)新平臺。完善激勵機制，建設(shè)呼和浩特分公司內(nèi)部眾創(chuàng)空間，支持員工立足崗位開展發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新；建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，并將收益分配實行公開公示制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——標準化所站建設(shè)。以創(chuàng)新工作為契機逐步推進標準化養(yǎng)護所站建設(shè)，以基礎(chǔ)建設(shè)帶動并促進創(chuàng)新工作上一個新臺階；通過標準化所站基礎(chǔ)建設(shè)為創(chuàng)新團隊建設(shè)優(yōu)化工作環(huán)境、提升辦公條件；建設(shè)創(chuàng)新工作區(qū)域模塊化、標準化，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?，如以打造“某某養(yǎng)護所”標準化建設(shè)為突破口，重點打造“某某養(yǎng)護所創(chuàng)新工作室”“某某養(yǎng)護所創(chuàng)新工作車間”等創(chuàng)新工作區(qū)域。

促進開放合作交流。合理引進合作資源，充分利用地方、高校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)。建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，為社會創(chuàng)新團隊及個人提供工作、學(xué)習(xí)、社交的共享空間與平臺，引導(dǎo)廣大職工參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。定期、不定期組織創(chuàng)新團隊考察、學(xué)習(xí)省內(nèi)外創(chuàng)新工作先進單位，提升團隊整體素質(zhì)。

強化責(zé)任任務(wù)落實。各機關(guān)科室和二級單位建立健全的工作協(xié)調(diào)機制，按照有關(guān)工作職責(zé)分解任務(wù)、明確責(zé)任，制定完善的相關(guān)配套政策，結(jié)合實際明確具體措施，狠抓落實。

3、創(chuàng)新工作組織機構(gòu)

為確保各項工作順利開展，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作，提高管理水平，使管理工作規(guī)范化、標準化，呼和浩特分公司成立了創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組”），全權(quán)負責(zé)創(chuàng)新工作管理。

4、創(chuàng)新工作管理模式

該模式為養(yǎng)護管理單位、基層養(yǎng)護單位、創(chuàng)新團隊負責(zé)人的三級管理制度。管理組設(shè)置組長、副組長、成員（包括養(yǎng)護管理單位管理負責(zé)人、創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新個人）。

5、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)

在高速公路管理單位的指導(dǎo)下，代表單位負責(zé)創(chuàng)新管理、組織協(xié)調(diào)工作；代表高速公路管理單位對創(chuàng)新項目的執(zhí)行情況進行立項、組織、實施、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、審核、匯總和上報等工作；協(xié)調(diào)高速公路管理單位、合作單位、創(chuàng)新團隊審批單位及其他有關(guān)部門的關(guān)系；監(jiān)督工作計劃的完成情況，向高速公路管理單位及相關(guān)主管部門報告創(chuàng)新工作進度、成果及成果應(yīng)用情況；審核、批復(fù)、劃撥創(chuàng)新工作費用；組織創(chuàng)新方案審查、論證、實施工作；組織創(chuàng)新工作成果驗收；審查、考核創(chuàng)新成果安全生產(chǎn)評估及實施過程中安全措施；協(xié)調(diào)創(chuàng)新工作與地方有關(guān)部門的關(guān)系；負責(zé)創(chuàng)新工作相關(guān)文件的收發(fā)與歸檔工作；負責(zé)創(chuàng)新工作相關(guān)資料的收集、整理、報備工作；負責(zé)創(chuàng)新成果的推廣、專利保護相關(guān)工作；負責(zé)新建創(chuàng)新團隊的報審工作。

6、創(chuàng)新團隊考核體系

該考核體系為三位一體的考核機制，即通過考核辦法（創(chuàng)新工作績效考核管理辦法）、創(chuàng)新成果運用、經(jīng)濟指標三方面考核創(chuàng)新團隊，并執(zhí)行一票否決制，不符合考核標準立即解散團隊，分流團隊成員，將優(yōu)秀的團隊人才充實到其他團隊中，不合格的成員清出團隊。

7、創(chuàng)新工作績效分級考核

創(chuàng)新團隊及個人考核實行分級考核制度，級別分為：標兵、優(yōu)秀、良好、合格。

標兵 能夠完全適應(yīng)創(chuàng)新工作需求，創(chuàng)新業(yè)績突出，降本增效顯著，創(chuàng)新成果已廣泛運用，獲得項目專利，獲得分公司、公司、自治區(qū)、國家級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責(zé)人、突出個人予以表彰和物質(zhì)獎勵（以核算降本增效金額的30%作為獎勵基金，按照團隊貢獻分級發(fā)放），在年度整體工作考評中酌情加分，并推薦至上級單位予以表彰。

優(yōu)秀 能夠適應(yīng)創(chuàng)新工作需求，創(chuàng)新業(yè)績突出，降本增效顯著，創(chuàng)新成果已廣泛運用，獲得分公司、公司、自治區(qū)級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責(zé)人、突出個人予以表彰和物質(zhì)獎勵（以核算降本增效金額的20%作為獎勵基金，按照團隊貢獻分級發(fā)放），在年度整體工作考評中酌情加分，并推薦至上級單位予以表彰。

良好 能夠適應(yīng)創(chuàng)新工作需求，創(chuàng)新業(yè)績突出，降本增效顯著，獲得分公司、公司、自治區(qū)級榮譽，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊、團隊負責(zé)人、突出個人予以表彰和物質(zhì)獎勵（以核算降本增效金額的10%作為獎勵基金），在年度整體工作考評中酌情加分。

合格 能夠適應(yīng)創(chuàng)新工作需求，創(chuàng)新業(yè)績突出，工作成效顯著，能夠完全達到工作標準要求。對團隊中成績較為突出個人予以表彰，并在年度整體工作考評中酌情加分。

8、創(chuàng)新項目工作流程

9、創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新團隊申請流程

創(chuàng)新工作實證及效果

近年來，呼和浩特分公司在創(chuàng)新工作探索期及推進期內(nèi)緊密結(jié)合日常實際工作，例如自購國產(chǎn)配件維修進口灌縫機，既節(jié)約了資金又保證了維修的時效性，同時為春季養(yǎng)護施工提供了有力保障；自行研發(fā)了可直接安裝在清掃車上的升降磁吸裝置，在清掃作業(yè)前或清掃作業(yè)時此裝置可先將金屬物吸附或清除，以降低金屬物將車輪扎破的幾率，避免安全隱患、降低行車風(fēng)險、提高工作效率、不僅節(jié)約了養(yǎng)護資金，還有效地保障了養(yǎng)護工作人員的人身安全；研發(fā)了人工輔助撒布融雪劑裝置，將此裝置安裝在依維柯貨車上，不僅能使融雪劑拋撒更加均勻，角度范圍更大，在操作上也更為方便，作業(yè)人員可輪休，極大地增強了工作的持續(xù)性，提高了工作效率，縮短了除雪搶通的時間。一系列創(chuàng)新工作在實際生產(chǎn)中獲得了預(yù)期的效果，實現(xiàn)了降本增效，如今創(chuàng)新工作按照既定的發(fā)展規(guī)劃正在穩(wěn)步推進中。