劉馨遙

[摘 要]人口老齡化背景下，社會(huì)上關(guān)于是否應(yīng)該通過延遲退休來緩解中國的老年危機(jī)的爭論由來已久。然而，改革退休年齡必然會(huì)對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響，很大一部分就業(yè)人員擔(dān)憂自己的就業(yè)機(jī)會(huì)被擠占。短期來看，延遲退休確實(shí)會(huì)對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面沖擊，但長期來看，負(fù)面作用能夠被抵消，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，故考慮延遲退休政策改革不必對(duì)就業(yè)形勢(shì)過于擔(dān)憂，而應(yīng)加緊落實(shí)相關(guān)政策。

[關(guān)鍵詞]延遲退休;勞動(dòng)力就業(yè);人口老齡化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.174

1 我國人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)及就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 老齡化速度快、程度高、未富先老

1982年起，我國開始從成年型的人口結(jié)構(gòu)一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)，高齡人口所占比重增加的速度越來越快，老齡化程度也越發(fā)加深。我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的發(fā)生還不到20年，僅在這20 年內(nèi)，60歲以上的老年人口數(shù)量所占比重已飛速上升。

人口老齡化發(fā)生、發(fā)展于中國的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期，所以很大一部分的人口未富卻已先老。如果把老齡化程度當(dāng)成對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)，其他發(fā)達(dá)國家在同一老齡化階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;如果把人均國內(nèi)生產(chǎn)總值作為對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)，我國的人口老齡化程度超于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很多。

1.2 就業(yè)壓力長期存在、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾顯現(xiàn)

圖1 總就業(yè)人員數(shù)量變化趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。

人口老齡化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致適齡就業(yè)人口的增長速率下降，如圖1所示，就業(yè)絕對(duì)量逐年增加，但漲幅越來越小，行業(yè)中出現(xiàn)了就業(yè)難與招工難同時(shí)存在的現(xiàn)象。

我國目前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要盡快產(chǎn)業(yè)更新升級(jí).故而在這一過程中，摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生避無可避，這并不意味著我國的勞動(dòng)力供給充足同時(shí)勞動(dòng)力需求不足，而是勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)上的不均衡迫切需要調(diào)整。

2 延遲退休對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)有何影響

2.1 退休的延遲對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短期影響

（1）擠占部分待業(yè)者的工作崗位。延遲退休年齡后，本該離開工作崗位的勞動(dòng)者繼續(xù)工作，必然給待業(yè)者的就業(yè)造成了一個(gè)擠出的局面，這一擠出效應(yīng)并不只是針對(duì)年輕人，而是所有沒有工作崗位但有就業(yè)意愿的人，只不過是一些用人單位在選擇時(shí)，通常會(huì)選擇年齡高一些的、工作經(jīng)驗(yàn)更豐富的勞動(dòng)者，所以最終主要表現(xiàn)為延遲退休對(duì)年輕人參加工作產(chǎn)生一個(gè)擠出的效應(yīng)。

退休年齡的推遲導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、供給重新配置，較短時(shí)間內(nèi)對(duì)就業(yè)率的負(fù)面影響有多強(qiáng)與退休人數(shù)的規(guī)模和集中水平高度相關(guān)，由于老年人口從崗位上退休和年輕人的就職不是完全對(duì)換的，退休年齡的推遲在短時(shí)間內(nèi)對(duì)就業(yè)帶來的打擊會(huì)被弱化，遠(yuǎn)沒有想象得嚴(yán)重。

（2）使隱性再就業(yè)顯性化。事實(shí)上，相當(dāng)一部分選擇提前退休的勞動(dòng)者并沒有真的從勞動(dòng)力市場(chǎng)中退出，大批專家、科研工作者和高新技術(shù)人員退休以后是被原來的單位邀請(qǐng)回來或者被別的單位接著聘用，由于適齡勞動(dòng)者享受很多國家福利，例如無須單位自掏腰包來繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以很多用人單位會(huì)選擇返聘這些勞動(dòng)者，降低企業(yè)的用工成本。

2.2 退休的延遲對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期影響

（1）緩解勞動(dòng)力供給的困境?，F(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻并不是因?yàn)橹袊鴦趧?dòng)力供給的數(shù)量過多，而是由于我國的制度問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理等因素。我國人口老齡化問題相比部分發(fā)達(dá)國家的人口老齡化問題突出許多，具備老齡化的速度快、老齡化的程度高、老齡人口數(shù)量龐大等特點(diǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國勞動(dòng)適齡人口共9.4億，預(yù)計(jì)在2050年將減少為7.1億。我國的勞動(dòng)人口在2015年達(dá)到峰值后，逐年遞減360萬之多。延遲退休政策的實(shí)施，毫無疑問，將直接使得我國數(shù)量龐大的老年人口獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加其工作年限，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的不平衡，緩解日漸嚴(yán)重的人口老齡化危機(jī)。

（2）積累豐富的人力資本。退休年齡的改革為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)注入了一筆珍貴的財(cái)富，老年人口的人力資本是不可忽視的，經(jīng)年累月的工作經(jīng)驗(yàn)、技巧積累，進(jìn)行腦力勞動(dòng)的老年人口在有些工作上往往比很多年輕人有優(yōu)勢(shì)。同樣不可忽視的是，由于年輕人擇業(yè)偏好于一些高薪、新興行業(yè)，很多相對(duì)冷門卻重要的工作就十分缺乏人才，如果老年人口參與進(jìn)來，還可以和年輕人形成就業(yè)互補(bǔ)的良性態(tài)勢(shì)。

推遲退休年齡將導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口的供給增加，進(jìn)而提升老齡人口的勞動(dòng)參與水平、促進(jìn)人力資源價(jià)格的下降，最終減少用人成本，為各年齡段人口的就業(yè)提供了更為豐富的抉擇。正如學(xué)界盛行的一種觀點(diǎn)，年齡大的就業(yè)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率如果高，就能對(duì)年輕的就業(yè)者的失業(yè)率產(chǎn)生一個(gè)有效抑制的作用，使不同年齡段的勞動(dòng)力相互補(bǔ)充，人力資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到更為合理的應(yīng)用。

（3）減輕養(yǎng)老金的支付壓力。由于我國老齡人口比重不斷提升，社會(huì)保險(xiǎn)參投保率越來越失去平衡。延遲退休能夠調(diào)整法定退休年齡，降低在崗勞動(dòng)者和退休老年人口的撫養(yǎng)比例，從而減輕企業(yè)和在職職工的養(yǎng)老金支付壓力;同時(shí)，還能夠通過增加在職老年人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限，變相增加國家的財(cái)政收入。延遲退休政策改革經(jīng)過一段較長的時(shí)間，勞動(dòng)者的生命周期和工作年限重合度將更高，能夠增加退休金的領(lǐng)取比例，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增長創(chuàng)造契機(jī)。與此同時(shí)，退休政策改革后所減少的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力等，接著將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生作用，如增加消費(fèi)者的可支配收入。

3 延遲退休的政策建議

3.1 加緊落實(shí)養(yǎng)老金“并軌”

養(yǎng)老金并軌，即與養(yǎng)老金雙軌制相反，指對(duì)體制內(nèi)的在職勞動(dòng)者和體制外的就業(yè)人員適用一樣的公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章。由于“體制內(nèi)”的單位福利好，國家可以提供豐厚的養(yǎng)老待遇，所以報(bào)考公務(wù)員的考生數(shù)量年復(fù)一年大幅度增加，導(dǎo)致就業(yè)人口數(shù)量和生產(chǎn)總值的不匹配。而且，養(yǎng)老金的差別對(duì)待會(huì)致使我國的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，沒有做到公平公正。國家單位應(yīng)該改變自己的養(yǎng)老金水平的規(guī)定，但是相應(yīng)地要求改革者放棄自身的利益，從個(gè)人立場(chǎng)來說做到這一點(diǎn)十分困難。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方針于2014年年末經(jīng)審議通過。截至目前，已有明確的并軌方案的省份達(dá)到了13個(gè)，政策制定者應(yīng)以推進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定為先，繼續(xù)加緊養(yǎng)老金并軌的貫徹落實(shí)。

3.2 增強(qiáng)老年人再就業(yè)能力

雖然老年人口人均預(yù)期壽命不斷延長，但是其中有相當(dāng)數(shù)量的老年人不能很好地適應(yīng)社會(huì)的迅速發(fā)展，若要廣泛推行延遲退休，有必要為他們提供適合自己的崗位和一定強(qiáng)度的再培訓(xùn)?？梢钥紤]構(gòu)建一個(gè)適齡老年人專用的人力資源平臺(tái)，幫助他們更好地和用人企業(yè)交流。

3.3 完善法律支持和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

退休年齡的推遲固然能夠減少國家對(duì)于養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)，但是如果不把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善的話，政策很難達(dá)到期待的效果，現(xiàn)如今中國建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的格局相比幾十年前發(fā)生了較大變化，最顯著的就是非公有制經(jīng)濟(jì)、混合制經(jīng)濟(jì)漸漸超過了公有制經(jīng)濟(jì)的份額，與之相隨的是越來越龐大的非正規(guī)就業(yè)人員群體和越來越頻繁的勞動(dòng)力流動(dòng)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為首要的利益保障，必須盡可能地適應(yīng)市場(chǎng)的規(guī)律和改革的方向。

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