雷小英

（四川省內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心威遠(yuǎn)縣分中心，四川 內(nèi)江 642450）

一項建筑工程，其安全性永遠(yuǎn)是第一位的。由于建筑市場亂象叢生，施工技術(shù)和管理能力的良莠不齊，“豆腐渣工程”“爛尾工程”屢屢出現(xiàn)，這為建筑工程管理的安全敲響了警鐘。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，建筑行業(yè)人員傷亡的危險程度僅次于礦山，工程事故給施工人員及施工單位帶來了巨大損失，也給承建方造成不良的社會影響。為此，無論是設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位還是監(jiān)理單位，都應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識，牢記安全規(guī)程，防患于未然。

一、工程項目管理中安全性防控因素的具體表現(xiàn)

（一）法律法規(guī)不完善，管理體制不健全，建筑市場不規(guī)范

《中華人民共和國建筑法》從2005年頒發(fā)以來，成功構(gòu)筑了我國建筑工程法律法規(guī)體系，但實施十多年來，已逐漸顯露出其缺陷和不足。雖對承包商資質(zhì)、管理能力與技術(shù)水平有要求，但存在“掛證”和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使工程安全存在風(fēng)險。我國建筑市場雖規(guī)模龐大，但仍處于摸索發(fā)展階段，相關(guān)的法規(guī)及管理體制也不健全，還存在著招投標(biāo)不規(guī)范或行政干預(yù)等不良行為。

（二）前期資料不完整，造成設(shè)計缺陷

據(jù)統(tǒng)計，我國因設(shè)計失誤造成的事故占所有建筑事故的40%，高居榜首。工程設(shè)計的目標(biāo)要求非常高，所以從設(shè)計階段就要把控好安全風(fēng)險，對工程地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境配套資料做認(rèn)真分析和研究，要切合實際，保持設(shè)計方案的超前性、合理性與先進(jìn)性，開展多方研討，進(jìn)行幾種初步設(shè)計方案的反復(fù)比較，最后選取出最佳工程建設(shè)方案。

（三）建設(shè)單位管控不到位，合同管理有疏漏，缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度

一些建設(shè)單位對建筑行業(yè)規(guī)章制度不了解不重視，合同不嚴(yán)密，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，致使管理系統(tǒng)不能有效落實，安全責(zé)任劃分不明確，從而使工程出現(xiàn)安全問題。由于無法確定各自的職責(zé)范圍，工程涉及的多方單位往往出現(xiàn)推諉扯皮，使問題不能及時解決，或補(bǔ)救措施不當(dāng)，最終影響工程安全。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，對工程施工進(jìn)行全過程、全方位的安全監(jiān)控，切忌當(dāng)“甩手掌柜”；要建立健全安全保證體系，強(qiáng)化法規(guī)教育和合同管理；要督促施工單位設(shè)立安全管理員，做好安全警示和教育，嚴(yán)禁施工人員的錯誤行為，把控好隱蔽工程的驗收關(guān)。管理人員要勤轉(zhuǎn)工地，監(jiān)督好施工工序，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并向施工單位提出書面整改要求，復(fù)檢過關(guān)后才開始下一道工序。

（四）施工單位安全意識不強(qiáng)，工程管理人力匱乏，造成工程安全問題頻發(fā)

項目的安全管理，融合在人員管理、材料管理、工序管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理等諸多內(nèi)容之中。一些承包商或分包商拿到項目后，為謀取私利，有的不按工程技術(shù)規(guī)范要求采購材料；有的采購人員還收取回扣，檢驗不到位，致使不達(dá)標(biāo)材料進(jìn)入工地。一些施工單位沒有安全施工方案，為節(jié)約成本，追求利潤的最大化，減少管理人員，缺少完善的約束機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，購買不合要求的安全防護(hù)設(shè)施，不注重安全細(xì)節(jié)管理，缺失安全教育，管理隨意性較大，有麻痹大意和應(yīng)付現(xiàn)象，致使工程留下安全隱患。有的施工單位不按工序規(guī)程和技術(shù)規(guī)范操作。如鋼筋混凝土工程中對鋼筋不做抗拉、抗壓、抗彎試驗；不按要求對不同型號的水泥及骨料做使用試驗；攪拌過程中不嚴(yán)格計量；不按合同要求做水灰比試驗就進(jìn)行注漿澆筑；施工組織設(shè)計及施工方案編制照搬其他工程的方案，針對性不強(qiáng)，施工作業(yè)指導(dǎo)書不能緊貼作業(yè)面；工程技術(shù)指導(dǎo)形式化；施工過程檢驗不規(guī)范，項目質(zhì)檢員不盡職盡責(zé)；質(zhì)量控制點設(shè)置不合理，管理粗放化等，這些現(xiàn)象多次出現(xiàn)安全事故。

（五）虛設(shè)工程監(jiān)理，缺乏監(jiān)督職能，缺少制約手段

在委托監(jiān)理單位時，聽從上級部門或施工單位的建議，建設(shè)單位未對監(jiān)理人員作全面認(rèn)真考察，未將監(jiān)理內(nèi)容具體化，未從設(shè)計階段起就介入質(zhì)量監(jiān)督，未對監(jiān)理單位隨意更換監(jiān)理員和施工緊張階段加派監(jiān)理員作出明確的合同約定，未賦予監(jiān)理單位對工程進(jìn)度撥付款等經(jīng)濟(jì)制約權(quán)力，未寫明違約責(zé)任，從而影響工程安全的控制效果。

（六）工程財務(wù)管理不規(guī)范，加大資金安全風(fēng)險

許多建筑工程項目的資金，或靠施工方先墊付后支付，或由建設(shè)方分期撥付。轉(zhuǎn)包層級多，工程款克扣比例大，就難以保證工程高質(zhì)量完成，而一旦資金鏈斷裂，勢必出現(xiàn)“爛尾工程”。所以施工中建設(shè)單位一定要做好資金的安全運(yùn)作，不隨意預(yù)支，杜絕挪用工程款、卷款跑路等違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，要留足工程維修金和安全保證金，以提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程項目管理實行安全防控的建議

（一）規(guī)范建筑市場，完善法律條文，強(qiáng)化規(guī)章制度

工程項目管理要明確各崗位及工種的安全操作規(guī)程，要建立群防群治制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、傷亡事故處理報告制度、安全責(zé)任追究制度。科學(xué)合理的法規(guī)制度，既能為建筑市場的健康有序保駕護(hù)航，明確安全職責(zé)，也能督促從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范操作，強(qiáng)化責(zé)任心。如最近查處的“掛證”現(xiàn)象，就是一種好做法。

（二）提高安全意識，注重安全生產(chǎn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和監(jiān)管力度

建筑行業(yè)要落實好安全生產(chǎn)“八查”工作（查思想、查制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全設(shè)施、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查防護(hù)用品、查傷亡事故處理），正確處理好五種關(guān)系（安全與危險并存，安全與生產(chǎn)統(tǒng)一，安全與質(zhì)量同步，安全與速度并促，安全與效益同在），加強(qiáng)安全管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀的項目管理團(tuán)隊。

（三）開展工程管理的專業(yè)化、智能化、信息化與精細(xì)化，創(chuàng)新管理模式

工程項目管理涉及到方方面面，沒有詳細(xì)的管理工作計劃，難以做到面面俱到。只有科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，實行專業(yè)化、智能化、信息化和精細(xì)化管理，制定切實可行的安全管理工作方案，落實安全管理職責(zé)，規(guī)范有效地開展好安全管理流程，才能圓滿而高效地完成該工程項目。

綜上所述，只有始終秉承安全第一的原則，強(qiáng)化安全意識培訓(xùn)，確定好工程項目的安全目標(biāo)，落實好安全第一責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人，保證安全設(shè)備設(shè)施良好使用，做好監(jiān)督檢查工作，提高安全管理能力，才能使我國“基建狂魔”的稱號實至名歸，永遠(yuǎn)立于不敗之地。