文/曹斌云＊ 安小鵬 宋宇軒 李 廣

（西北農(nóng)林科技大學動物科技學院）

穩(wěn)定羊奶收購價格是發(fā)展陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的關鍵

在陜西省省委、省政府的高度重視和支持下，2018年陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，具體表現(xiàn)是產(chǎn)銷兩旺，羊奶產(chǎn)品供不應求，羊奶收購價格月月攀升，個別地方甚至突破10 元/千克，全年羊奶收購平均價格在8.5 元/千克以上，是同期牛奶收購價格的2 倍多，養(yǎng)殖高產(chǎn)羊的農(nóng)戶只均收入高達6 000 元以上，農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊的效益大幅提高，養(yǎng)殖奶山羊的積極性空前高漲。但到了2019年5月，羊奶收購價格出現(xiàn)大幅下降，個別地方甚至下降到4 元/千克以下。從表面看似乎是陜西省羊奶收購價格出現(xiàn)了大起大落，但實質(zhì)是兩級分化，具體情況為，凡是與羊乳加工企業(yè)建立了穩(wěn)定收奶訂單的規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場的羊奶收購價格仍然維持在6.5 元/千克以上，而依靠奶販子代購散養(yǎng)戶的羊奶收購價格出現(xiàn)了大幅下降。深入分析陜西省羊奶收購價格出現(xiàn)兩級分化的原因，研究防控陜西省羊奶收購價格大起大落的方法，穩(wěn)定羊奶收購價格，是促進陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。

陜西省羊奶收購價格出現(xiàn)嚴重兩級分化的原因分析

市場監(jiān)管力度的影響

隨著2019年國家市場監(jiān)管部門對保健食品市場營銷的從嚴管理，限制了陜西省許多羊乳加工企業(yè)采取以會銷為主的方法銷售成人配方羊奶粉的銷售量，導致陜西省絕大多數(shù)羊乳加工企業(yè)庫存上升，這些企業(yè)采取了限制羊奶收購的方法，造成陜西省原料奶生產(chǎn)相當過剩，導致了價格下降。

產(chǎn)品加工類型的影響

由于陜西省成人配方羊奶粉銷售不暢，企業(yè)加大了嬰幼兒配方羊奶粉生產(chǎn)的加工數(shù)量，而生產(chǎn)加工嬰幼兒配方羊奶粉對于原料奶的質(zhì)量要求更高，絕大多數(shù)分散養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的羊奶因干物質(zhì)低或細菌指數(shù)超標等難以達到質(zhì)量要求，導致散養(yǎng)戶羊奶收購價格低。

大品牌競爭的影響

陜西省羊乳加工企業(yè)絕大多數(shù)都是小規(guī)模和小品牌，與國內(nèi)外大規(guī)模和大品牌的乳品品牌相比競爭力小，影響了陜西省部分企業(yè)生產(chǎn)加工的嬰幼兒配方羊奶粉的銷量，導致了庫存增加，也限制了這些企業(yè)加大羊奶收購的積極性。

收奶資金嚴重不足的影響

羊奶收購的季節(jié)性強，主要集中在4—11月，按照每個企業(yè)平均每天收購100 噸原料奶，每千克羊奶收購價格平均6元和每個羊乳加工企業(yè)平均每天收購100 噸羊奶計算，每天就需要60 萬元的流動資金收奶，每個月需要1 800 萬元，8 個月需要1.44 億元，而民營企業(yè)融資難和貸款難的問題并沒有從根本上解決，企業(yè)收奶缺乏流動資金，嚴重制約了企業(yè)收奶的積極性。

養(yǎng)殖方式的影響

凡是規(guī)?；B(yǎng)殖場生產(chǎn)的羊奶，羊奶的收購價格相對穩(wěn)定，尤其是與企業(yè)建立了緊密型合作關系的規(guī)模化養(yǎng)殖場，其羊奶的收購價格波動較小。由于羊乳加工企業(yè)要建立穩(wěn)定的奶源基地，紛紛采取以每千克收購價格高出當?shù)仄骄鶅r格0.5 元以上的方法收購羊奶，羊奶收購價格穩(wěn)定在6 元/千克以上。

交奶方式的影響

分散養(yǎng)殖戶在家擠奶，通過奶販子代購，羊奶的收購質(zhì)量難以保證，因而奶販子代購羊奶的價格低。

產(chǎn)銷方式的影響

凡是與羊乳加工企業(yè)建立有穩(wěn)定產(chǎn)銷合同的規(guī)?；B(yǎng)殖場，甚至散養(yǎng)戶愿意拉羊集中擠奶的地區(qū)的羊奶收購價格仍然穩(wěn)定。

企業(yè)經(jīng)營方式的影響

凡是既有門店銷售，又有電商銷售，還有會銷的羊乳加工龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較小，經(jīng)營效益影響不大，收奶的積極性也比較高，收購羊奶的價格也相對高。

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陜西省羊奶收購價格呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢，由于隴縣和千陽縣縣委、縣政府重視程度高，支持力度大，采取的措施得力，羊奶收購價格仍然維持在2018年的平均水平，保持在7 元/千克左右。而支持力度小的一些重點奶山羊基地縣，因羊奶收購價格下降，影響了農(nóng)戶養(yǎng)殖奶山羊的積極性。

主管部門發(fā)展思路的影響

政府主管部門發(fā)展產(chǎn)業(yè)的慣性思維是按照產(chǎn)加銷的思路和重點排序指導的方法支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種思維方式難以適應市場經(jīng)濟變化的需求。因此，建議政府主管部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將長期以來慣用的產(chǎn)加銷的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變成銷加產(chǎn)的發(fā)展思路和方法，認真研究市場，開拓市場，以銷促產(chǎn)，促進陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

促進陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

加強領導，聚力發(fā)展

陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政企農(nóng)研，銷加產(chǎn)管的方方面面，因此，僅靠一個職能部門難以有效管理。目前，陜西省千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在發(fā)力散、合力弱、力度小的問題。建議陜西省省委、省政府加強領導，選派1 名副省長掛帥，組建由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、科技廳、商務廳、市場管理局主管領導組成的全省奶山羊產(chǎn)業(yè)領導小組，定期召開產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，制定支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、快速發(fā)展的政策。

加大宣傳，以銷促產(chǎn)

抓住最近國家市場監(jiān)督管理總局開展保健食品“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動的機遇，由陜西省市場監(jiān)督管理總局牽頭聯(lián)合商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳組建由重點羊乳加工龍頭企業(yè)、高校技術專家參加的“陜西羊奶健康中國行”科普宣傳的促銷活動，推動陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時由陜西省宣傳主管部門組織主流媒體，加大羊奶營養(yǎng)保健知識的公益宣傳，讓廣大消費者充分認識到羊奶是最適合中國人消化吸收的優(yōu)質(zhì)奶，營養(yǎng)滋補功能顯著，是健康中國的第一食品。通過強化公益宣傳，引導市場消費。建議陜西省省委、省政府重點支持每年1次的“世界奶羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”和在農(nóng)民豐收節(jié)前后在陜西省楊凌舉辦的每年1 次的“國際奶羊全產(chǎn)業(yè)鏈展銷博覽會”，將楊凌打造成為全國乃至世界馳名的奶羊研究中心、羊奶全產(chǎn)業(yè)鏈系列配套產(chǎn)品的展銷中心。

居安思危，消除隱患

近10 年以來，在羊奶營養(yǎng)保健功能效果顯著，羊奶產(chǎn)品旺銷的掩蓋下，陜西省養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的羊奶價格不斷攀升，加工企業(yè)的羊乳產(chǎn)品也供不應求，大大小小的羊乳加工企業(yè)和經(jīng)銷商都盈利豐厚，但陜西省奶山羊以分散養(yǎng)殖為主，原料羊奶質(zhì)量不高的問題并沒有從根本上解決，成為制約陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大隱患。隨著國家和消費者對于乳制品安全和質(zhì)量要求的進一步提高，陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。從這點來看，2019年羊奶收購價格出現(xiàn)嚴重的兩級分化的問題未必是壞事。建議各級政府主管部門抓住市場調(diào)節(jié)這一難得機遇，加大奶羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的力度，快速促進陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

清除毒瘤，提質(zhì)奶源

嚴重影響陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有“三大毒瘤”：一是羊販子，二是奶販子，三是奶騙子。所謂羊販子是指專門從事倒買倒賣病羊的羊販子，由于這些羊販子倒買倒賣病羊，造成陜西省布病屢禁不止；所謂奶販子，是指一些奶販子以合作社的名義進行跨范圍、跨區(qū)域收奶，甚至在家安裝均質(zhì)機造假奶，還有一些奶販子勾結(jié)不法乳品加工企業(yè)制造不合格的羊奶粉，低價沖擊市場，嚴重影響陜西省羊乳制品的質(zhì)量和聲譽；所謂奶騙子是指個別乳品加工企業(yè)掛著羊頭生產(chǎn)加工大量摻入了牛奶的假羊奶，超低價銷售，擾亂市場。這“三大毒瘤”如不徹底清除，將會嚴重影響陜西省奶山羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使陜西省羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將永無寧日。

抓住關鍵，提質(zhì)增效

一是由產(chǎn)加銷的思路向銷加產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；二是由分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；三是由兼職農(nóng)民養(yǎng)殖向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變；四是由養(yǎng)低產(chǎn)羊向高產(chǎn)羊的轉(zhuǎn)變；五是由地面污染養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；六是由常規(guī)羊舍養(yǎng)殖向塑料生態(tài)羊棚養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；七是由無責養(yǎng)殖向依法養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；八是由常規(guī)育種向分子精準育種的轉(zhuǎn)變；九是由自然繁殖向性控繁殖的轉(zhuǎn)變；十是由湊合飼料向配合飼料的轉(zhuǎn)變；十一是由手工擠奶向機器擠奶的轉(zhuǎn)變；十二是由低質(zhì)低價向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的轉(zhuǎn)變；十三是由生產(chǎn)加工有膻羊奶向脫膻羊奶的轉(zhuǎn)變；十四是由加工普通羊奶產(chǎn)品向功能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；十五是由產(chǎn)加銷分割經(jīng)營向一體化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；十六是由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)銷對接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

支持和鼓勵羊乳加工企業(yè)以建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地為目標，明確劃定發(fā)展區(qū)域，與養(yǎng)殖大戶、家庭羊場、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖重點村經(jīng)濟合作組織建立密切的產(chǎn)銷對接關系，簽訂訂單，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源基地。積極鼓勵羊乳加工企業(yè)完善產(chǎn)加銷體系建設，實現(xiàn)產(chǎn)加銷深度融合和一體化經(jīng)營，以高質(zhì)量發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引導消費，開拓市場。

科技支撐，打造品牌

依靠科技創(chuàng)新支撐千億羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議陜西省省委、省政府充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學在奶山羊良種選育、健康養(yǎng)殖、羊奶加工方面的技術優(yōu)勢，組建跨高校、跨學科、跨部門，并與羊乳加工企業(yè)緊密結(jié)合的省級奶山羊產(chǎn)業(yè)技術研究中心，同時利用陜西省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢組建國際奶羊研究院，建議陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和科技廳設立促進奶山羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大專項，重點支持新品種選育、良種精選育、良種精準改良、性控人工授精、溫室生態(tài)羊棚規(guī)?；B(yǎng)殖、精準防疫、羊奶摻入牛奶的快速檢測、功能羊奶系列產(chǎn)品開發(fā)、奶山羊轉(zhuǎn)型升級綜合標準的研制和推廣，促進奶羊產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。同時整合全省優(yōu)勢資源，利用中央軍委后勤保障部授權兵保集團采購陜西省羊乳產(chǎn)品的契機，開展軍民深度融合，充分整合陜西省優(yōu)勢羊奶資源，組建對接直銷軍需的羊乳集團公司，重點培育全省一二個羊乳品牌，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的方法進行有機整合，打造陜西省羊奶企業(yè)的知名品牌和“航空母艦”。

金融支持，資金扶持

羊乳加工企業(yè)融資難的問題是制約陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是導致羊乳加工企業(yè)難以大量收購羊奶的主要難題。羊奶成本，再加上羊乳產(chǎn)品加工的原輔料、水電費、人員工資，平均一個羊乳加工企業(yè)就需要3 億元以上的流動資金。解決這樣數(shù)量巨大的流動資金，對于陜西省絕大多數(shù)民營羊乳加工企業(yè)都是相當困難的，為此許多羊乳加工企業(yè)采取民間高息借貸的方式解決收購羊奶需要的巨額流動資金，造成羊乳加工企業(yè)融資成本過高，限制了羊乳加工企業(yè)做大做強。建議金融主管部門通過拓寬融資渠道和優(yōu)化貸款方法，切實解決羊乳加工企業(yè)收購羊奶流動資金短缺的問題。

擇優(yōu)扶持，穩(wěn)定奶價

千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是廣大職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊有效益，發(fā)展的核心是企業(yè)有盈利，發(fā)展的關鍵是羊乳加工制品有銷路?；A不牢，地動山搖；核心不保，發(fā)展不了；關鍵不行，一切白弄。而在三者的利益關系中最弱勢的是農(nóng)民的利益難以保證。長期以來，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中往往是重視了農(nóng)民的力量，而忽視農(nóng)民的利益。目前，保證農(nóng)民養(yǎng)殖利益最有效的方法是穩(wěn)定羊奶收購價格，羊奶收購價格低于4 元/千克，農(nóng)民養(yǎng)殖奶山羊就賠錢，高于5 元/千克就可盈利，理想價格是羊奶收購價格穩(wěn)定在6 元/千克以上。羊乳加工企業(yè)在穩(wěn)定羊奶收購價格，擴大收奶量，保證農(nóng)民利益方面起著難以替代的中流砥柱的作用。建議政府主管部門按照企業(yè)的收奶價格、收奶量、帶動農(nóng)民增收的大小確定扶持的重點和力度。在1～2 年內(nèi)，采取市場機制和政府行為逐步淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，這其中包括收奶價格連續(xù)低于5 元/千克，不能履行帶動農(nóng)民增收職責的羊乳加工企業(yè)。

項目扶持，支持發(fā)展

建議陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重點進行一些項目的支持：（1）高產(chǎn)奶羊良種培育和推廣的支持；（2）性控人工授精技術研究與推廣的支持；（3）優(yōu)質(zhì)牧草種植的研究和推廣的支持；（4）苜蓿半干青貯的研究和推廣的支持；（5）布病凈化的研究和推廣的支持；（6）家庭溫室生態(tài)羊棚的研發(fā)和推廣的支持；（7）移動低溫擠奶機和運奶車輛的推廣支持；（8）職業(yè)農(nóng)民和技術骨干培訓的支持；（9）品牌打造，國際會議的支持；（10）現(xiàn)場技術推廣會議的支持。通過以上措施，促進陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。