李家祥

（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300387）

紀(jì)念改革開(kāi)放40年的重要任務(wù)之一是回顧總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷發(fā)展的歷程、貢獻(xiàn)特別是經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步堅(jiān)定和明確今后發(fā)展方向。對(duì)外開(kāi)放理論的發(fā)展與創(chuàng)新正是其中的重要部分。本文主要從研究對(duì)外開(kāi)放理論的主線(xiàn)發(fā)展的視角就此做出初步思考。

1 前30年對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)的演進(jìn)與特征

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論是一個(gè)包括眾多方面內(nèi)容的系統(tǒng)，其主線(xiàn)是指對(duì)外開(kāi)放的研究在不同階段基于對(duì)外開(kāi)放面臨的形勢(shì)和實(shí)踐任務(wù)變化而貫穿該時(shí)期的核心理念、思路及探討重點(diǎn)。就主線(xiàn)的演進(jìn)做出考察，有利于從整體上把握我國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論研究的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。為了深入分析新階段的理論發(fā)展特點(diǎn)，首先回顧一下前30年的演進(jìn)脈絡(luò)。

從黨的創(chuàng)新理論發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研討看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論主線(xiàn)的演進(jìn)，在改革開(kāi)放的前三個(gè)10年間的變化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.1 第一個(gè)10年區(qū)間：必須實(shí)行和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

1978年12月召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，將改革開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的根本方針確定下來(lái)。隨后，我國(guó)逐步打開(kāi)了封閉的國(guó)門(mén)，突出體現(xiàn)在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、頒布中外合資企業(yè)法、對(duì)外貿(mào)易體制開(kāi)始改革并不斷深化、逐步擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域等。

由于對(duì)外開(kāi)放處于開(kāi)端階段，自然會(huì)遇到很多觀念上的束縛和阻力，也因剛剛打開(kāi)國(guó)門(mén)并交了些學(xué)費(fèi)，因此理論方面主要解決的是要不要開(kāi)放和怎樣邁出步伐問(wèn)題，突出論證了對(duì)外開(kāi)放的必然性以及開(kāi)放初期在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面相關(guān)問(wèn)題。特別體現(xiàn)在以改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平作為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一時(shí)期首先提出了對(duì)外開(kāi)放理論，并就其含義、必然性、原則、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等做出了相當(dāng)系統(tǒng)和深刻的闡述。黨的十二大將“堅(jiān)持自力更生和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流”作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則進(jìn)行了論證。黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)閉關(guān)自守不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源。黨的十三大報(bào)告以肯定當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界為前提，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，闡述要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在這一階段集中力量就馬克思主義對(duì)外開(kāi)放理論進(jìn)行了研究，有批判、有分析地介紹了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)直接投資和外債、外匯等理論，并結(jié)合實(shí)際探索了中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略、對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與區(qū)域開(kāi)放等方面的理論。盡管這一時(shí)期就如何實(shí)行開(kāi)放做出不少思考，但總體上還屬于伴隨初始實(shí)踐的起步探索，以為什么要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和怎樣順利邁出步伐構(gòu)成這一時(shí)期探討的基本思路。而且在理論層面上，順利進(jìn)行和擴(kuò)大開(kāi)放也是證明開(kāi)放必要性的依據(jù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等新事物的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)上仍體現(xiàn)了要不要開(kāi)放的問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，這一時(shí)期的研究主線(xiàn)可以歸結(jié)為“對(duì)外開(kāi)放必要論”。

1.2 第二個(gè)10年區(qū)間：加快全方位經(jīng)濟(jì)開(kāi)放

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的實(shí)踐，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了有目共睹的初步成效，也遇到80年代末的曲折。鄧小平在90年代初的“南方談話(huà)”中強(qiáng)調(diào)要加快改革開(kāi)放。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放加大了力度并獲得廣泛推進(jìn)。區(qū)域開(kāi)放由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，外商投資領(lǐng)域擴(kuò)大，外貿(mào)體制改革以市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展因中國(guó)對(duì)外開(kāi)放而受益，但1997年爆發(fā)的牽動(dòng)全球的亞洲金融危機(jī)也對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放存在安全問(wèn)題給予了新的提示。

適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新需要，理論層面在這一時(shí)期重點(diǎn)思考的是如何加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的問(wèn)題。90年代初，黨的十四大就進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的部署強(qiáng)調(diào)了地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開(kāi)放格局。黨的十四屆三中全會(huì)在部署建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，明確要求加快對(duì)外開(kāi)放步伐，實(shí)行全方位開(kāi)放。我國(guó)在國(guó)際上恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位與加入世界貿(mào)易組織也被積極推動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在鄧小平“南方談話(huà)”關(guān)于加快對(duì)外開(kāi)放思想的指引下，討論了發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制；把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)；積極合理有效利用外資的思路，并維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，防范和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；深入論證中國(guó)恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”地位與加入“世界貿(mào)易組織”問(wèn)題的必要性、原則、應(yīng)對(duì)思路及措施等問(wèn)題。這些都體現(xiàn)出加快對(duì)外開(kāi)放成為這一時(shí)期的主要議題，此階段的研究主線(xiàn)也可以概括為“加快對(duì)外開(kāi)放論”。

1.3 第三個(gè)10年區(qū)間：提高對(duì)外開(kāi)放水平

跨世紀(jì)之際國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新變化，世界經(jīng)濟(jì)全球化得到迅速發(fā)展，以信息化為代表的新經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)世界。中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著進(jìn)入了對(duì)外開(kāi)放的新階段，并經(jīng)歷了過(guò)渡期的再出發(fā)，收獲了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成效，與此同時(shí)也面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的新挑戰(zhàn)。從國(guó)外看，國(guó)際社會(huì)更加重視中國(guó)的發(fā)展與影響，中外貿(mào)易在一些領(lǐng)域和區(qū)域也開(kāi)始出現(xiàn)較為明顯的摩擦。從國(guó)內(nèi)看，傳統(tǒng)的以粗放型為主的發(fā)展方式日益受到資源、環(huán)境等制約，長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口拉動(dòng)的狀況需要盡快轉(zhuǎn)變。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，給深化對(duì)外開(kāi)放提出了新的任務(wù)。

這一時(shí)期理論層面要解決的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何提高開(kāi)放的水平與效益問(wèn)題。因?yàn)樵诨九逡灰腿绾渭涌扉_(kāi)放的大思路后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)和貫徹科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的要求，必然要從重規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)向重效益、講質(zhì)量、上水平。20世紀(jì)90年代末黨的十五大報(bào)告已初步論及了努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。21世紀(jì)初，黨的十六大報(bào)告就對(duì)外開(kāi)放部分的題目為“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”[1]。黨的十七大報(bào)告提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在對(duì)外開(kāi)放部分繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高對(duì)外開(kāi)放水平，要求“擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)”[2]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在跨世紀(jì)之際和新世紀(jì)初期以更積極的姿態(tài)開(kāi)展研究，突出體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)及其影響、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期及其應(yīng)對(duì)、對(duì)外開(kāi)放新階段的開(kāi)放觀、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略與推動(dòng)建設(shè)和諧世界、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)增長(zhǎng)方式、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)外包、利用國(guó)外直接投資與自主創(chuàng)新、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、“世界工廠”與新興工業(yè)化道路、人民幣匯率改革與升值、正確看待民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入研討[3-10]。這些都圍繞著提升對(duì)外開(kāi)放水平并深化了此方面理論認(rèn)識(shí)，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系也是其組成部分，因此這一時(shí)期的研究主線(xiàn)可以概括為“提高開(kāi)放水平論”。

“對(duì)外開(kāi)放必要論”“加快對(duì)外開(kāi)放論”“提高開(kāi)放水平論”依次遞進(jìn)，相互融合，逐步深化，及時(shí)反映了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與發(fā)展需要，為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放理論發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 近10年對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)的發(fā)展與創(chuàng)新

在改革開(kāi)放進(jìn)入第四個(gè)10年區(qū)間之后，對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)有了新的變化與提升。

2.1 形成全面開(kāi)放新格局思路的提出

從黨的創(chuàng)新理論發(fā)展看，黨的十八大報(bào)告在繼續(xù)要求全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八屆三中全會(huì)在做出全面深化改革的決定時(shí)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要求推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，還突出說(shuō)明了建立自由貿(mào)易園（港）區(qū)的必要性與任務(wù)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“形成全方位開(kāi)放新格局”[11]。黨的十八屆五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃建議中，提出了包括開(kāi)放在內(nèi)的五大理念。要求發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局[12]。黨的十九大報(bào)告以作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的判斷為前提，在對(duì)外開(kāi)放部分以“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”為標(biāo)題作出闡述，指出：“要以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！盵13]報(bào)告還突出說(shuō)明了推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體問(wèn)題，指出中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

從這些闡述和部署可見(jiàn)，近10年中，黨中央更為強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，并以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，服務(wù)于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。因此，我們可以認(rèn)為，這一個(gè)時(shí)期從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)層面重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題已逐步轉(zhuǎn)向并凝聚為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。從認(rèn)識(shí)發(fā)展不斷深化的角度看，近10年期間的理論主線(xiàn)也可概括為“形成全面開(kāi)放新格局論”。

在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在繼續(xù)深入研究對(duì)外開(kāi)放基本理論的基礎(chǔ)上逐步較多關(guān)注和分析了經(jīng)濟(jì)全球化與世界格局變化、建設(shè)更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港、人民幣國(guó)際化、對(duì)外投資與金融風(fēng)險(xiǎn)等重要問(wèn)題[14-20]。近年來(lái)尤其就“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的格局、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、全球治理、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等開(kāi)展了大量研究，這些問(wèn)題與上一個(gè)10年研究的重點(diǎn)相比發(fā)生了不小變化，也凸現(xiàn)了現(xiàn)階段的理論研究主線(xiàn)。

當(dāng)然，“形成全面開(kāi)放新格局論”并不是對(duì)“對(duì)外開(kāi)放必要論”“加快對(duì)外開(kāi)放論”“提高開(kāi)放水平論”的否定，而是新形勢(shì)下的提升，并且在新的高度上對(duì)其進(jìn)一步肯定和融合。

2.2 形成全面開(kāi)放新格局研究主線(xiàn)的新背景與新特點(diǎn)

之所以對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)發(fā)生演變，主要是由于對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的背景與任務(wù)發(fā)生了趨向性重要變化。

（1）國(guó)外環(huán)境更為復(fù)雜

在改革開(kāi)放的前兩個(gè)10年間，必須開(kāi)放和加快開(kāi)放基本是從國(guó)內(nèi)需要出發(fā)的，主要受?chē)?guó)內(nèi)影響。在第三個(gè)10年間，因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐及其研究開(kāi)始受到國(guó)際因素的較大影響，然而我們更多地還是將其視作外部條件，偏重基于國(guó)內(nèi)思考如何提升開(kāi)放水平。到了第四個(gè)10年，在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀仍共同發(fā)生作用的同時(shí)，受?chē)?guó)際環(huán)境的影響越來(lái)越大。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了不同于以往的許多重大變化。一是出現(xiàn)“逆全球化”思潮。在恰好進(jìn)入第四個(gè)10年區(qū)間之際，2008年全球發(fā)生了由美國(guó)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)。在時(shí)間較長(zhǎng)的后危機(jī)時(shí)期，世界發(fā)生深度調(diào)整，英國(guó)公投通過(guò)脫歐、美國(guó)新一屆政府強(qiáng)化“美國(guó)優(yōu)先”、發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化推進(jìn)等成為“逆全球化”思潮抬頭的顯著標(biāo)志。保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步引發(fā)全球貿(mào)易摩擦升級(jí)，成為影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要風(fēng)險(xiǎn)，全球治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。二是美國(guó)將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。作為世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，企圖遏制中國(guó)發(fā)展，同樣給我們帶來(lái)許多不確定性。這些都使得已高度融入世界的中國(guó)的發(fā)展與開(kāi)放面臨前所未有的挑戰(zhàn)，理論研究需要破解的難題也更多更復(fù)雜。但同時(shí)也應(yīng)看到，在當(dāng)今世界，和平合作、開(kāi)放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展你中有我、我中有你加快融合發(fā)展已成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的重大變化，我國(guó)必須審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）國(guó)內(nèi)發(fā)展更為需要

近10年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的階段，又在開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)速度變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。隨著社會(huì)主要矛盾的新變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。五大新發(fā)展理念將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新部署提出以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng)新和提升效率的新要求，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)外開(kāi)放也進(jìn)入新階段，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局是我國(guó)高質(zhì)量階段發(fā)展的迫切需要，符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)際地位，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（3）國(guó)際地位更為提升

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)以擁抱世界的姿態(tài)成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，成為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，貢獻(xiàn)率多年超過(guò)30%。對(duì)外開(kāi)放不僅改變了中國(guó)，而且深刻影響了世界。隨著更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，基于改革開(kāi)放40年的發(fā)展成效，我國(guó)有必要也有可能通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放在全球治理中發(fā)揮更大作用。

從形勢(shì)變化并引起研究思路的調(diào)整來(lái)看，形成全面開(kāi)放新格局的新特點(diǎn)突出體現(xiàn)如下。

（1）開(kāi)放布局更為全面

一是開(kāi)放區(qū)域布局廣闊。堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。如西部開(kāi)放成為新的重要支撐點(diǎn)，海南島開(kāi)放有了新部署。二是開(kāi)放力度繼續(xù)加大。如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海落地，后拓展為8個(gè)地區(qū)。黨的十九大提出建設(shè)自由貿(mào)易港，已首先落地海南島。三是開(kāi)放領(lǐng)域深度拓展。堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，服務(wù)業(yè)特別是金融領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入條件。四是開(kāi)放對(duì)象廣泛擴(kuò)大。堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合。五是開(kāi)放目標(biāo)強(qiáng)化共贏。擴(kuò)大開(kāi)放的視角在推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與世界同行，為人類(lèi)做出更大貢獻(xiàn)。

（2）重點(diǎn)途徑更為突顯

“一帶一路”建設(shè)成為重中之重，這是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措，推行互利共贏的重要平臺(tái)。其作為對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，具有一些新特點(diǎn)。一是從開(kāi)放地帶看，以往主要是大陸東部沿海地區(qū)，借以輻射內(nèi)地，現(xiàn)在側(cè)重于我國(guó)西北部和南部，特別是西部地帶將成為開(kāi)放前沿，會(huì)大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是從開(kāi)放對(duì)象看，以往主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)在注重了中亞和東南亞的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家。三是從開(kāi)放目標(biāo)看，以往主要是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在既促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展又帶動(dòng)亞洲發(fā)展，輻射非洲和東歐，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈；既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的主線(xiàn)，又包含人文交流的內(nèi)容，會(huì)有力支撐我國(guó)走和平發(fā)展的道路和營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的更好環(huán)境，有利于沿線(xiàn)國(guó)家共享合作和發(fā)展成果。四是從開(kāi)放方式看，以往主要是引進(jìn)來(lái)，引進(jìn)國(guó)外境外資金和先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在側(cè)重的是走出去，通過(guò)推進(jìn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”，包括更大規(guī)模的對(duì)外投資和輸出技術(shù)與設(shè)備，中外交流更加全面深入。這些新特點(diǎn)與面對(duì)世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代的新形勢(shì)密切相關(guān)，從根本上說(shuō)是由我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、對(duì)外開(kāi)放跨入新時(shí)代所決定的，可以完善全方位對(duì)外開(kāi)放格局。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)也成為這一時(shí)期和今后的重點(diǎn)開(kāi)放舉措，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)生重要影響。

（3）推動(dòng)方式更為主動(dòng)

以往的開(kāi)放舉措主要是屬于適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)則，特別是加入世界貿(mào)易組織后，需要逐步與之接軌，從這種意義上說(shuō)，帶有某種被動(dòng)性?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)發(fā)生了變化，面對(duì)“逆全球化”思潮，歷史需要中國(guó)肩負(fù)起繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任。因此我國(guó)以更為主動(dòng)的姿態(tài)擴(kuò)大開(kāi)放，從推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)到宣布大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)、舉辦迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)等，都是證明。

近10年對(duì)外開(kāi)放的這些新的背景和特點(diǎn)成為我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局理論進(jìn)展的導(dǎo)源和推力，也大大充實(shí)了全面開(kāi)放新格局研究的主要內(nèi)容。

2.3 形成全面開(kāi)放新格局研究主線(xiàn)的新理論貢獻(xiàn)

“全面開(kāi)放新格局論”這一新的理論研討主線(xiàn)推進(jìn)了我國(guó)開(kāi)放理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

（1）深化了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)地位的認(rèn)識(shí)

我國(guó)理論界自跨越世紀(jì)之時(shí)就對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題予以了高度重視，認(rèn)識(shí)到融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要性。但是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的發(fā)展水平和加入世界貿(mào)易組織的任務(wù)所制約，更多地思考了經(jīng)濟(jì)全球化的特征與趨勢(shì)，我國(guó)如何適應(yīng)和接軌?！叭骈_(kāi)放新格局論”以經(jīng)濟(jì)全球化處于新的關(guān)口為前提，強(qiáng)調(diào)在全球化的發(fā)起推動(dòng)方出現(xiàn)背離的新形勢(shì)下必須予以堅(jiān)持，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，基本思路由對(duì)其適應(yīng)進(jìn)而擴(kuò)展到推動(dòng)乃至引領(lǐng)，使全球化的“中國(guó)方案”成為世界發(fā)展潮流的有機(jī)組成部分。這些開(kāi)啟了重新審視經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展階段、特點(diǎn)、矛盾與應(yīng)對(duì)等方面的新理論探索，從而升華了對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中地位的認(rèn)識(shí)。

（2）豐富了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放必然性的認(rèn)識(shí)

“全面開(kāi)放新格局論”是在我國(guó)改革開(kāi)放取得世界矚目的巨大成就又面臨新的重大挑戰(zhàn)的背景下形成的。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)和不同思考與推測(cè)，我國(guó)不僅向世人宣告繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，而且提出了新的思路設(shè)計(jì)與重大舉措。開(kāi)放成為了新形勢(shì)下新發(fā)展理念的組成部分，形成全面開(kāi)放新格局成為高質(zhì)量發(fā)展階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，我國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。因此，與以往將國(guó)際環(huán)境基本作為外部因素來(lái)看待不同，經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理越來(lái)越與我國(guó)改革發(fā)展的內(nèi)部變量緊密交織在一起，發(fā)揮著更為重大的影響作用。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放具有了更深刻的世界意義，我們已經(jīng)基于新實(shí)踐的發(fā)展理念與思路從新的視角論證了中國(guó)形成全面開(kāi)放新格局的必要性，這就深化了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放必然性的理論認(rèn)知。

（3）拓展了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

對(duì)外開(kāi)放是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展不可回避的選擇，從歷史上看眾多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中已經(jīng)獲益并積累了經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在40年的開(kāi)放歷程中探索了自己的道路，并隨著實(shí)踐不斷豐富對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略理論。如，在開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)方面，以往擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、提升水平主要是圍繞著國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展的需要，全面對(duì)外開(kāi)放新格局的研討既著眼于探索提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、效益的規(guī)律，還需緊密關(guān)注順應(yīng)歷史潮流，增進(jìn)人類(lèi)福祉，努力為人類(lèi)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在開(kāi)放戰(zhàn)略途徑方面，以往在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、企業(yè)走出去等方面進(jìn)行了較多思考，全面對(duì)外開(kāi)放新格局的研討在繼續(xù)予以深化的基礎(chǔ)上作出全方位新探索，開(kāi)辟了推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變新路徑的研究。這些都將提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放特色道路的認(rèn)識(shí)，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的有機(jī)組成部分，譜寫(xiě)了馬克思主義世界經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開(kāi)放理論的新篇章。

3 對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)發(fā)展的啟示與前瞻

3.1 對(duì)外開(kāi)放理論研究主線(xiàn)發(fā)展的主要啟示

（1）研究主線(xiàn)發(fā)展的成效非常顯著，“全面開(kāi)放新格局論”的形成必將引領(lǐng)新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得新的發(fā)展

就對(duì)外開(kāi)放理論研究在四個(gè)10年中的主線(xiàn)如何概括可以討論，但是這一理論思考重點(diǎn)在不同時(shí)期取得不同的研究成就是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且作為發(fā)展中的理論成果已經(jīng)正確指導(dǎo)和推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題、取得實(shí)效。這些理論與實(shí)踐的成效不僅證明了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的道路是正確的，而且對(duì)我國(guó)全面深化改革和推動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。這預(yù)示著繼續(xù)順應(yīng)形勢(shì)和符合客觀規(guī)律提出的“全面開(kāi)放新格局論”也會(huì)為新的改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)揮引領(lǐng)功能，取得新的實(shí)效。我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自信，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。

（2）研究主線(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力在于實(shí)踐，“全面開(kāi)放新格局論”的發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

“對(duì)外開(kāi)放必要論”“加快對(duì)外開(kāi)放論”“提高開(kāi)放水平論”各個(gè)階段的理論發(fā)展均來(lái)自于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的推動(dòng)，并成為指導(dǎo)開(kāi)放實(shí)踐的理論?！叭骈_(kāi)放新格局論”也在遵循這個(gè)規(guī)律，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展階段變化而與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放理論將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的思路，不斷在破解新問(wèn)題中進(jìn)行創(chuàng)新。

（3）研究主線(xiàn)發(fā)展的方向依仗著科學(xué)理論指引，“全面開(kāi)放新格局論”的繼續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放理論之所以能夠與時(shí)俱進(jìn)并取得實(shí)效是因?yàn)樵隈R克思主義指導(dǎo)下堅(jiān)持了正確方向?？v觀幾個(gè)階段的發(fā)展歷程，從突破推行與加快對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)阻力到明確提升開(kāi)放水平的路徑，離不開(kāi)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指引，取得的理論成果也構(gòu)成了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。面對(duì)新的紛繁復(fù)雜的世界發(fā)展形勢(shì)和意義重大的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，全面開(kāi)放新格局的研究只有繼續(xù)把握正確方向才能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，因此必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以此保證撥清迷霧，沿著正確方向不斷豐富自身，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)外開(kāi)放理論發(fā)展的新境界。

（4）研究主線(xiàn)發(fā)展的影響因素發(fā)生新變化，“全面開(kāi)放新格局論”的實(shí)踐需要開(kāi)闊國(guó)際視野

在改革開(kāi)放前兩個(gè)10年間，必須和加快對(duì)外開(kāi)放的討論基本是從國(guó)內(nèi)需要出發(fā)的。第三個(gè)10年間，因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，開(kāi)放的實(shí)踐及其研究受到了國(guó)際因素較大影響，但更多地還是將其視作外部條件，仍偏重基于國(guó)內(nèi)需要思考提升開(kāi)放水平。第四個(gè)10年，在國(guó)內(nèi)外因素仍共同發(fā)生作用的同時(shí)，受?chē)?guó)際環(huán)境變化的影響越來(lái)越大。因此在新時(shí)代，我國(guó)深化全方位對(duì)外開(kāi)放在實(shí)踐中需要進(jìn)一步開(kāi)闊視野，立意高遠(yuǎn)，認(rèn)清復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的長(zhǎng)期性，將國(guó)內(nèi)外因素視為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)思考。特別是謀劃國(guó)內(nèi)區(qū)域的發(fā)展時(shí)必須高度重視復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境的影響，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

3.2 新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放理論研究需要繼續(xù)創(chuàng)新

適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的我國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放是前無(wú)古人的事業(yè)，新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放理論研究也迎接多種挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)以全面開(kāi)放新格局為切入點(diǎn)就此做出深化和拓展。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性理論研究

“全面開(kāi)放新格局論”既然成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的研究主線(xiàn)，因此也需要就此方面做出系統(tǒng)性的思考，這里涉及形成全面開(kāi)放新格局的內(nèi)涵與外延、環(huán)境與條件、必要性與可能性、目標(biāo)與原則、途徑與舉措等。這些雖然屬于基礎(chǔ)理論，但是從學(xué)理上弄清形成全面開(kāi)放新格局問(wèn)題的基本認(rèn)知，有益于明確其在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的地位，更好把握新階段我國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的脈搏，推進(jìn)新形勢(shì)下加快對(duì)外開(kāi)放理論的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)看到，就此方面黨的理論文獻(xiàn)已經(jīng)指明了認(rèn)識(shí)方向和重大思路，但理論研究還處在始創(chuàng)階段，需要繼續(xù)下力量充實(shí)和升華。

其中特別要重視經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的必然性、特征、內(nèi)在矛盾、發(fā)展趨向及其影響的深入分析。經(jīng)濟(jì)全球化基本歷經(jīng)了三個(gè)階段，從學(xué)理上弄清升級(jí)版，可以更好把握新階段我國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的脈搏，推進(jìn)新形勢(shì)下加快對(duì)外開(kāi)放的理論創(chuàng)新，為形成全面開(kāi)放新格局的實(shí)踐增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、儲(chǔ)備性。

（2）加強(qiáng)前瞻性理論研究

“全面開(kāi)放新格局論”是依據(jù)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)提出的，從指導(dǎo)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的角度看，既指明了方向，又有了良好開(kāi)局。但是從一定意義上說(shuō)，許多認(rèn)知還處在起步階段。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，特別是美國(guó)已經(jīng)確定中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這將給對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)更多的不確定性；我國(guó)近期出臺(tái)了許多力度頗大的擴(kuò)大開(kāi)放重要舉措，將在金融等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面迎來(lái)新的挑戰(zhàn)；構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體需要付出長(zhǎng)期的努力；“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面還有許多難題需要解決。這些實(shí)踐都尤其需要對(duì)外開(kāi)放理論特別是“全面開(kāi)放新格局論”的不斷創(chuàng)新提供支撐。

（3）加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放理論的不斷創(chuàng)新需要使用新的方法。在以往國(guó)際環(huán)境下對(duì)外開(kāi)放理論研究主要使用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，基于當(dāng)今世界格局與我國(guó)開(kāi)放任務(wù)的變化，很多重大問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、外交、歷史、文化多個(gè)領(lǐng)域，因此必須綜合運(yùn)用多種學(xué)科及其方法予以分析?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遍及眾多不同類(lèi)型的國(guó)家，順利推進(jìn)和取得實(shí)效最需要開(kāi)展多學(xué)科交叉研究。

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話(huà)中專(zhuān)門(mén)指出要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于世界歷史的思想，并強(qiáng)調(diào)我們要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)和面臨的重大問(wèn)題，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。這為運(yùn)用多學(xué)科理論考察對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題提供了典范。以此為指導(dǎo)，運(yùn)用多學(xué)科方法研究新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的主線(xiàn)，有利于提供富有科學(xué)性、學(xué)理性、前瞻性、可行性的特色支撐理論。