張果

11月22日，教育部公布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確提出，學(xué)生如出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情形，教師可采取增加運(yùn)動(dòng)、不超過(guò)一節(jié)課的教室內(nèi)站立或面壁反省、暫?；蛳拗茖W(xué)生參加外出集體活動(dòng)等方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒浣逃墙箤?shí)施擊打、刺扎，以及超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫、辱罵等行為。（11月22日 《北京晚報(bào)》）

沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育?？梢哉f(shuō)，懲戒是教師的職責(zé)，也是家長(zhǎng)的心聲。央視新聞微博發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近九成網(wǎng)友支持教師行使懲戒權(quán)，其中超三成網(wǎng)友認(rèn)為“該罰就罰，不能慣著”。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況卻是教師不敢進(jìn)行教育懲戒，不敢管教違紀(jì)犯錯(cuò)的學(xué)生，甚至對(duì)學(xué)生的違紀(jì)犯錯(cuò)行為“聽(tīng)之任之”，由此大大削弱了教育效果，學(xué)校的教育方式也缺失了重要一環(huán)。

出現(xiàn)這樣的局面，主要原因在于教育懲戒缺乏實(shí)施規(guī)則。目前，體罰學(xué)生與懲戒學(xué)生之間沒(méi)有明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)，比如“罰站罰跑”究竟是合理懲戒還是體罰，可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)”答案。加上目前傳播途徑多元化，教師的行為時(shí)刻處于“自媒體”監(jiān)督之下，一不小心就有可能被“斷章取義”進(jìn)行傳播，由此帶來(lái)不必要的麻煩和指責(zé)。在此背景下，教師“多一事不如少一事”，把教育懲戒這把“戒尺”束之高閣。

這些問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注。越來(lái)越多業(yè)界人士呼吁要讓教師敢于行使教育懲戒權(quán)，并呼吁管理部門通過(guò)立法形式細(xì)化教育懲戒實(shí)施規(guī)則，讓教師行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)有法可依、有章可循。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出，“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，為教育懲戒細(xì)化實(shí)施規(guī)則的制定奠定了政策指導(dǎo)基礎(chǔ)。

如今，教育部公布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，可謂有力地回應(yīng)了業(yè)界及公眾的呼聲。該征求意見(jiàn)稿明確和細(xì)化了教師懲戒學(xué)生的手段、方式方法的具體標(biāo)準(zhǔn)，并且提出，教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理，同時(shí)重申禁止教師歧視、侮辱體罰、變相體罰學(xué)生行為，對(duì)可能演變成體罰學(xué)生的懲戒行為予以限制。

制定出臺(tái)這樣的規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是給懲戒與體罰之間劃出了一條明確清晰的界線，并為教師合理、正當(dāng)懲戒學(xué)生行為免責(zé)，有利于打消廣大教師的后顧之憂，增強(qiáng)教師敢于懲戒學(xué)生的底氣和勇氣，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中小學(xué)教師普遍不敢管教學(xué)生的局面，有利于更好地培養(yǎng)和教育學(xué)生。

當(dāng)然，這份為教師合理正當(dāng)懲戒學(xué)生的征求意見(jiàn)稿，最終能否順利通過(guò)、落地實(shí)施，還需要形成社會(huì)共識(shí)。如果質(zhì)疑聲、爭(zhēng)議聲、反對(duì)聲過(guò)大，可能就會(huì)像前段時(shí)間公布的《廣東省學(xué)校安全條例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》一樣，在教育懲戒權(quán)中刪除了“罰站罰跑”條款，使得原本清晰的規(guī)則又變得模糊起來(lái)。

在此，筆者呼吁社會(huì)各界應(yīng)努力推動(dòng)教育懲戒規(guī)則順利實(shí)施。立法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一規(guī)則制定背景及意義的解釋，讓公眾從法理的角度明白出臺(tái)這一規(guī)章的合理性和必要性。教育管理部門、學(xué)校要從教育科學(xué)的角度，對(duì)教育懲戒權(quán)的正面價(jià)值和意義作出全面解釋，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)和家長(zhǎng)的理解和支持。廣大家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念，充分信任和理解教師，明白教師行使教育懲戒權(quán)的必要性、重要性和正當(dāng)性，允許教師在必要時(shí)通過(guò)合理方式懲戒學(xué)生。

總之，只有多方共同努力，進(jìn)一步凝聚教師可以合理使用教育懲戒權(quán)的共識(shí)，才能有效推動(dòng)教育懲戒規(guī)則落地實(shí)施。