李淑琴

摘 要：我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)期處于分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀;近年來(lái)，雖然規(guī)?；戎赜辛艘欢ǖ奶嵘珡臉I(yè)門檻低，人員素質(zhì)差，仍然處于小規(guī)模、低水平、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，質(zhì)量難以控制。近年來(lái)，重大動(dòng)物疫病呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物源性食品又存在諸多不安全隱患，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展與民眾要求相距甚遠(yuǎn)，亟待采取切實(shí)有效的措施加以解決。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物檢疫;困難和問題;解決策略

近年來(lái)，重大動(dòng)物疫病呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物源性食品又存在諸多不安全隱患，為切實(shí)保證動(dòng)物及其產(chǎn)品安全，確保人民群眾食用動(dòng)物產(chǎn)品安全放心，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作中亟待解決的問題匯報(bào)如下。

一、從業(yè)門檻低，人員素質(zhì)差

要進(jìn)一步加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)而提高人們的檢疫意識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)者的主體責(zé)任。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)方式落后，人員素質(zhì)普遍較低，管理粗放和較為原始，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，質(zhì)量難以控制;近年來(lái)，雖然規(guī)模化比重有了一定的提升，但在廣大農(nóng)村目前養(yǎng)殖業(yè)仍然處于小規(guī)模、低水平、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，實(shí)施有效監(jiān)管存在很大難度。當(dāng)前要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家有關(guān)動(dòng)物檢疫的配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在全社會(huì)形成重視檢疫工作和動(dòng)物產(chǎn)品安全的良好氛圍，從而增強(qiáng)人們的檢疫意識(shí)和法制觀念，強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全的主體責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上提升主動(dòng)報(bào)檢率，促進(jìn)檢疫工作的正常開展。

二、提前報(bào)檢制度執(zhí)行差

長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖者缺乏自主定價(jià)權(quán)，同時(shí)受出欄時(shí)生豬吃食多少與稱重、價(jià)格高低與經(jīng)濟(jì)收入等來(lái)自中間交易商的掣肘，使養(yǎng)殖者一直處于弱勢(shì)地位，往往不能夠提前決定出欄時(shí)間，一般都是中間交易商到場(chǎng)臨時(shí)定了價(jià)格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報(bào)，這樣檢疫員到場(chǎng)時(shí)往往已經(jīng)裝車，如若按照規(guī)定裝車后不檢疫，因?qū)儆诨铙w動(dòng)物，受稱重、應(yīng)激反應(yīng)等影響，讓畜主或貨主將動(dòng)物卸車不現(xiàn)實(shí)，況且因此發(fā)生糾紛后又面臨賠償問題，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度很大。由于提前報(bào)檢制度不能得到執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發(fā)生糾紛，在保證動(dòng)物臨床檢查健康的情況下，只好被動(dòng)出證、不符合程序出證。

三、缺少完整的記載檔案

目前有些地方實(shí)行的是標(biāo)識(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保存，出欄時(shí)再戴標(biāo)，由于養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實(shí)性存疑，且又不能執(zhí)行提前報(bào)檢制度，往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報(bào)，使檢疫的前置程序難以完成，檢疫員到場(chǎng)后已經(jīng)裝車，不檢不行，只能在車上打標(biāo)，這樣動(dòng)物的來(lái)源地存在隱患，究竟此豬是彼豬檢疫員僅憑肉眼很難識(shí)別。而在實(shí)施檢疫時(shí)，通過查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案，少數(shù)脫落的可以補(bǔ)戴，沒有標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的說明來(lái)源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

四、檢疫設(shè)備不完善

近年來(lái)，隨著規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)的不僅僅是正面效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)附加許多陰影成分，如污染加重、環(huán)境惡化，病毒的變異以及疫病發(fā)生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復(fù)雜化等，使動(dòng)物疫病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，對(duì)潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，對(duì)非法添加物和藥物殘留現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，僅有部分“瘦肉精”的試紙，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，漏檢率較高，而檢疫人員僅憑肉眼觀察實(shí)施臨床檢查、并查看養(yǎng)殖檔案后（況且，大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，甚至根本不去記錄），不經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢查檢驗(yàn)，就得隨即出具保證畜禽及其產(chǎn)品健康合格、質(zhì)量安全的具有法律責(zé)任的檢疫證明，顯然是草率的、不符合實(shí)際的。

五、基層監(jiān)管力量非常薄弱

調(diào)查顯示，目前國(guó)家在食品安全監(jiān)管這條線上，放于市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、部門很多，而放于初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足，即所謂“上面千條線，下面一根針”，這樣，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，法律規(guī)定嚴(yán)格，但食品安全總體監(jiān)管效果仍然難如人意。綜觀機(jī)構(gòu)設(shè)置，由于將大部分的人員編制、技術(shù)力量及經(jīng)費(fèi)投入放在縣級(jí)以上，而縣級(jí)以上大多從事的是形式監(jiān)管，所以說投入巨大，作用有限，實(shí)際意義有待商榷;而真正在縣（區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng)等基層生產(chǎn)一線直接從事監(jiān)管的人員力量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等非常有限，與我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管對(duì)象眾多而又隱蔽性強(qiáng)的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站與原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是三塊牌子一套人馬，大部分也就3、4個(gè)編制，本身人員就不足（除了領(lǐng)導(dǎo)，沒有了職工;除了內(nèi)勤，沒有了外勤），平時(shí)還得占用很大精力，疲于應(yīng)付上級(jí)各種會(huì)議和部門繁多的檢查匯報(bào)、表格，導(dǎo)致深入基層生產(chǎn)一線有效工作的人員力量及時(shí)間更為不足。

我國(guó)的食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費(fèi)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性大，加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn)，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴男畔?，目前要想?shí)現(xiàn)真正意義上的食品質(zhì)量安全可追溯存在很大難度，在這種情況下，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中監(jiān)管意義十分重大。而針對(duì)中國(guó)國(guó)情來(lái)說，可以說初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)了，食品安全指數(shù)也就提高了，抓住了這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

因此，建議政府要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制，在人員編制、技術(shù)力量、檢測(cè)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等方面向基層傾斜，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場(chǎng)）三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、場(chǎng)等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力;為達(dá)到這一目的，建議將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、工商質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行一塊牌子下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合使用人力、物力、財(cái)力及相應(yīng)的監(jiān)管檢測(cè)裝備，這樣既可以充實(shí)力量，有效利用資源，避免出現(xiàn)“牌子雖多、無(wú)人干事”有名無(wú)實(shí)的窘?jīng)r，又可以克服以前縣級(jí)以上監(jiān)管體制存在的“九龍治水”、“鐵路警察各管一段”的弊端，避免發(fā)生“監(jiān)管重疊、相互扯皮”的現(xiàn)象。

同時(shí)，針對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要落實(shí)相應(yīng)政策，提高待遇水平，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍。按照規(guī)定真正為每個(gè)行政村配備1名村級(jí)防疫員，并提高勞動(dòng)報(bào)酬，使其協(xié)助包片官方獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報(bào)檢、疫情報(bào)告、日常巡查等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴(yán)格監(jiān)管殘留問題。只有這樣，才能將各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，不失為解開食品安全源頭困局的有效途徑，對(duì)提高我國(guó)的食品安全整體水平發(fā)揮不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。