李健?范學(xué)臻

摘 要：本文針對(duì)南京市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行了論述，并對(duì)后期開展工作提出了意見與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;思考

民以食為天，食以安為先。近年來，南京市以創(chuàng)建國家食品安全城市為抓手，建立完善監(jiān)管隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、檢驗(yàn)檢測體系，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、精管理的檢測隊(duì)伍;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺(tái)建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲害綠色防控技術(shù)，打造更多更好更優(yōu)的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中仍存在著亟待解決的問題，思考如下：

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題

1.監(jiān)管部門技術(shù)水平有待提高

一是遵紀(jì)守法意識(shí)有待提高。有的區(qū)縣監(jiān)管人員，尤其是街鎮(zhèn)基層管理人員對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。宣傳部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度不夠，導(dǎo)致管理部門與消費(fèi)者之間的質(zhì)量安全信息不對(duì)稱。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的農(nóng)藥超標(biāo)的某些個(gè)案通過新聞媒體的發(fā)酵，使得消費(fèi)者被某些農(nóng)藥超標(biāo)的個(gè)案影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成片面認(rèn)識(shí)。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追求產(chǎn)量、忽視質(zhì)量安全，依法使用農(nóng)藥、殺蟲劑、化肥等農(nóng)藥產(chǎn)品的自覺性不高，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)注自用食品安全意識(shí)較強(qiáng)，缺乏公共安全意識(shí)。二是支撐保障乏力。街鎮(zhèn)檢測能力弱，目前以開展蔬菜農(nóng)殘速測為主的農(nóng)殘檢測，檢測的范圍不廣，僅能進(jìn)行定性檢測，覆蓋率、抽檢比例不高，畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接受程度有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)生出來的，也是管出來的，但究其根本最關(guān)鍵的還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，南京地區(qū)蔬菜園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)數(shù)量多、小而散的特征。即便是近幾年大力發(fā)展起來的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也存在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展水平不高的問題。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅將農(nóng)民的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但后期統(tǒng)一發(fā)展與規(guī)劃缺少資金、技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走農(nóng)業(yè)增收致富的發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，基層一線的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體更多的是考自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植與養(yǎng)殖，對(duì)于已經(jīng)相對(duì)比較成熟的無公害生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接受程度不高，尤其在農(nóng)藥使用方面，存在較大的隨意性，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。對(duì)于更多的生產(chǎn)散戶，在執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，難度更大。凡此種種，都成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的難題，需要加大力度進(jìn)行監(jiān)管。

3.監(jiān)管體系運(yùn)行效果有待提高

目前，南京市已經(jīng)建立市、區(qū)、街三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，在市級(jí)示范區(qū)基地建立起基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范性和有序性都有了很大進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，持續(xù)好轉(zhuǎn)。對(duì)于加強(qiáng)與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，起到了很好的作用。但是我們也應(yīng)該看到，部分區(qū)縣，尤其是基層街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員配置不足，技術(shù)力量比較薄弱。面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，有時(shí)力不從心，監(jiān)管流于形式。日常監(jiān)管松一陣、緊一陣的現(xiàn)象普遍發(fā)生，沒有形成日常監(jiān)管常態(tài)化。同時(shí)，監(jiān)管人員技術(shù)薄弱，在種類繁多的農(nóng)藥的安全間隔期（休藥期）方面學(xué)習(xí)與了解不足，難以指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。部分農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)存在銷售假藥、高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象，也因人員與技術(shù)力量不足，而無法及時(shí)進(jìn)行打擊處罰。

4.質(zhì)量安全可追溯體系薄弱

根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門的初步調(diào)查，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，對(duì)于大型基地實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品全程可追溯提供了可能。但由于很多基地組織生產(chǎn)依然要考大戶，而很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶文化水平不高，如實(shí)記錄農(nóng)業(yè)投入品使用情況的積極性不高，導(dǎo)致追溯環(huán)節(jié)反應(yīng)的數(shù)據(jù)真實(shí)性受到影響。其次，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售過程中，散戶參與度也很高、很普遍，而要求散戶記錄農(nóng)業(yè)投入品的可能性微乎其微，幾乎可以忽略。從整體上沒有經(jīng)過檢測與出初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場，并發(fā)生問題的，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯的可能性不大。綜合來看，目前質(zhì)量安全可追溯體系還較為薄弱，質(zhì)量追溯效力難以有效實(shí)施。

二、意見與建議

1.以法為綱，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳與普及力度

結(jié)合依法治國的背景，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)的推廣與普及工作，充分利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種新聞媒體，推進(jìn)普法宣傳工作，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)大戶、散戶以及廣大消費(fèi)者都了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律政策，使消費(fèi)者成為參與者與監(jiān)督者，提高社會(huì)整體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。同時(shí)，加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管與檢測力度，加強(qiáng)政策與技術(shù)的培訓(xùn)與引導(dǎo)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可靠性。其次，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，做到全程無死角。

2.加大源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全歸根到底是產(chǎn)出來的，要堅(jiān)持用科學(xué)的方法、方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)進(jìn)行保護(hù)，堅(jiān)持測土配方，科學(xué)施肥，嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用方法打藥，開展農(nóng)藥、肥料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場整治，把好、把嚴(yán)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個(gè)關(guān)口，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與投入品檢測體系建設(shè)

檢測是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與投入品使用是否合格的重要一環(huán)。目前，南京市已經(jīng)建立起市區(qū)街三級(jí)檢測體系，檢測范圍涵蓋了農(nóng)、畜、水產(chǎn)品，土壤、肥料等一系列產(chǎn)品與投入品。結(jié)合目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體情況與形勢(shì)，要充分用好現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源，加大先進(jìn)檢測儀器設(shè)備購置，加強(qiáng)各級(jí)檢測人才隊(duì)伍打造與建設(shè)，逐步解決技術(shù)人員少、技術(shù)水平低的問題。為科學(xué)、合理進(jìn)行監(jiān)管提供權(quán)威的檢測數(shù)據(jù)。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)為抓手，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)新品種引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)、示范和推廣，全方位開展有機(jī)防控示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。二要積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。支持和推進(jìn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)（牌）和證書管理，探索實(shí)施新獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力推進(jìn)精品名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。三要加快建立質(zhì)量追溯體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如實(shí)記錄的積極性，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。