楊興洪

摘 要：本文主要以分析財政投融資建設(shè)項目造價控制的問題與對策為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下財政投融資建設(shè)項目造價控制的問題為主要依據(jù)，從全面落實項目概算控制制度，提升項目概算水平、深化設(shè)計深度，增強設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制、提高合同簽訂，保證結(jié)算控制工作質(zhì)量、嚴(yán)格工程簽證審核關(guān)，嚴(yán)格控制投資這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于加強財政投融資建設(shè)項目造價控制效果，為財政投融資建設(shè)項目取得更高的收益做鋪墊。

關(guān)鍵詞：財政投融資? 建設(shè)項目? 造價控制

一、財政投融資建設(shè)項目造價控制問題

財政投融資建設(shè)項目造價控制的問題有很多，其中比較典型的有概算編制缺少規(guī)范性、項目設(shè)計問題、招投標(biāo)與合同簽訂管理力度不足、未牢把簽證變更關(guān)，具體如下：

（一）概算編制缺少規(guī)范性問題

現(xiàn)階段，財政投融資建設(shè)項目的法人多半是行政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組建而成，項目投資有較強的行政色彩，一般前期研究不足，單一建設(shè)。諸多工程只對概算進(jìn)行初略評審或是不編制工程概算，出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明或是概算記列項目內(nèi)容不明等問題，致使預(yù)算編制的實效性無法充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致投資同預(yù)期目標(biāo)完全脫離。

（二）項目設(shè)計問題

財政投融資建設(shè)項目設(shè)計盡管占據(jù)工程整體比例較小，卻是工程建設(shè)造價控制的主要環(huán)節(jié)。而因為一些項目著急開工，設(shè)計管理經(jīng)常存在實際收費不規(guī)范與設(shè)計方案驗證不全面的問題，設(shè)計部門并未結(jié)合相關(guān)需求控制造價。

（三）招投標(biāo)與合同簽訂管理問題

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，造價咨詢者為了可以盡快完成標(biāo)底編制工作，多應(yīng)用照圖算量。其實，諸多建設(shè)部門未完全根據(jù)工程項目特征編制招標(biāo)文件，致使招標(biāo)文件編制不良，內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?jīng)常變成中標(biāo)單位追加工程款或是向建設(shè)單位提出所得依據(jù)。

（四）簽證變更問題

部分施工單位為了減小低報價損失，通過工程簽證變相更改設(shè)計，加大工程量或是抬高簽證價格，獲取更多收益。例如某融資項目，概算批復(fù)的工程費是5000萬元，但在具體施工中，因為經(jīng)常變更設(shè)計，導(dǎo)致工程費增加了1500萬元。

上述問題不但會影響建筑工程質(zhì)量，還會使財政投融資建設(shè)項目造價得不到有效控制，進(jìn)而出現(xiàn)三超的情況。在新形勢背景下，切實提升工程造價管理為財政投融資建設(shè)項目管理的基本條件，對提升財政資金應(yīng)用效率具有積極作用。

二、財政投融資建設(shè)項目造價控制對策

（一）全面落實項目概算控制制度，提升項目概算水平

提升項目法人的責(zé)任意識，注重項目前期工作，健全考核評價制度與獎懲制度。概算審批部門需提高概算編制的實效性，保證工程造價可以有效控制投資。加強概算調(diào)整程度規(guī)范，防止未經(jīng)允許就擅自變動設(shè)計，進(jìn)一步追究超概算責(zé)任，規(guī)避且查處有關(guān)責(zé)任人與單位由于管理不當(dāng)、擅自擴大規(guī)模等人為因素導(dǎo)致的項目超概算。對審計部門而言，則需加大審計關(guān)口遷移，通過應(yīng)用多元化的策略來深入研究概算審計，使成本控制可以從根本上得到控制。

（二）深化設(shè)計深度，增強設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制

加強設(shè)計改革，不但要全面實行收費計取手段，把建設(shè)項目決算造價同設(shè)計費用緊密相連，另外還需加大設(shè)計獎懲制度的力度，增強設(shè)計優(yōu)化，減少設(shè)計變更。比如，因為設(shè)計因素導(dǎo)致的超投現(xiàn)象，需要將對應(yīng)的設(shè)計費用扣除掉，另外還需給予些許經(jīng)濟懲罰，這不僅可以滿足項目功能，還能切實提升設(shè)計水平。

（三）提高合同簽訂，保證結(jié)算控制工作質(zhì)量

在合同簽訂中，需對合同條款簽訂的合理性進(jìn)行全面了解，結(jié)合可能造成索賠的狀況，一定要進(jìn)行有效調(diào)整;務(wù)必要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，注重合同內(nèi)的漏項與缺項問題。

（四）嚴(yán)格工程簽證審核，嚴(yán)格投資控制

不同類型的簽證需要的程序也就不同，比如，在變更設(shè)計時，簽證需要通過相關(guān)單位同施工有機結(jié)合更改施工圖紙不合理的地方，這便需要向相關(guān)單位提出設(shè)計變更需求;在審核時，需把審核中心放到程序是否屬實上，嚴(yán)禁虛增工程量的狀況。

三、結(jié)束語

綜上分析，基于新時期背景下，全面分析財政投融資建設(shè)項目造價控制問題勢在必行，只有找出問題的成因，才能制定有效應(yīng)對措施，將所存問題完全優(yōu)化掉，保證財政投融資建設(shè)項目造價控制工作效率，推動財政投融資建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鋒，李穎卓.政府重點投融資建設(shè)項目財政評審及績效評價方式探討[J].財會研究，2017.