陶堅

2019年，是全球治理再遇逆流、在波折中前行的一年。

今年的二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會，未能如多數(shù)國家所希望的那樣來譴責(zé)一下“保護(hù)主義”。自2017年漢堡峰會明確提出“反對保護(hù)主義”以來，已經(jīng)連續(xù)兩年沒能將之寫入G20首腦宣言中了。這一現(xiàn)象反映出全球治理令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀——保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字有增無減。

美國忙于“松手”“筑墻”

國務(wù)委員兼外交部長王毅形象地指出，多邊主義是解決全球性挑戰(zhàn)的“總開關(guān)”。這個“總開關(guān)”受到的沉重一擊，恰恰來自于全球治理曾經(jīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者——美國。

特朗普總統(tǒng)上臺以來，把“美國優(yōu)先”做到了極致，不光把美國利益凌駕于全球共同利益之上，全面“退群”、從國際承諾和義務(wù)中“撤出”，而且不惜采取損人不利己的方式，向真實的或假想的對手（包括盟友）發(fā)起金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等。尤其是對中國全面開打貿(mào)易戰(zhàn)，搞極限施壓;對華科技“脫鉤”動作頻頻，制裁中國高技術(shù)企業(yè)、限制科研人員交流。11月5日，為對抗中國的“一帶一路”倡議，美國還面向亞洲推出一項支持“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的名為“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”的計劃，如此等等。連美國前財政部長保爾森都擔(dān)心“隨著中美兩國脫鉤壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)鐵幕就會落下”。

面對世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險以及各種威脅，各國唯一的選擇是聯(lián)合應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)“拉手”而不是“松手”，“拆墻”而不是“筑墻”。難以想象，作為全球治理主要領(lǐng)導(dǎo)力量的中美兩大國在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”、在政治上對抗，又如何能施展領(lǐng)導(dǎo)力來引領(lǐng)世界發(fā)展？同樣難以想象，在一個資本、技術(shù)和人員等要素流動被高墻阻擋的世界里，全球問題又怎么可能“理”得清、“治”得好？中美關(guān)系的波折客觀上遲滯了全球治理的步伐。

2019年8月3日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》部長級會議在北京舉行。

積極力量在集聚

激烈的經(jīng)貿(mào)摩擦、顯性化的科技競爭、弱化的大國合作，全面動搖了全球治理體系。但我們也看到，2019年維護(hù)全球治理基石免受單邊主義和保護(hù)主義破壞的行動，也是堅定有力的。

7月，有50多個國家參加的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式實施，這是世貿(mào)組織成立以來新建的全球最大自貿(mào)區(qū)。11月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成談判，標(biāo)志世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破?？梢钥闯?，大多數(shù)國家仍然有著比較強(qiáng)烈的意愿和動力支持自由貿(mào)易和多邊主義。

中國在2019年的表現(xiàn)再度引人注目。3月，“中法全球治理論壇”召開，強(qiáng)調(diào)高舉多邊主義旗幟，充分發(fā)揮現(xiàn)有的全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用。在11月下旬召開的G20外長會議上，中國再次呼吁堅持多邊主義，合作破解全球治理赤字。同時，中國加緊將過去的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動。比如，推動共建“一帶一路”合作取得早期收獲，舉辦第二屆進(jìn)博會，為各國經(jīng)濟(jì)增長開辟更大空間，用中國行動展示中國擔(dān)當(dāng)。特別是習(xí)近平主席重申對外開放的基本國策，強(qiáng)調(diào)中國的亞洲屬性和世界屬性，最近又提出建設(shè)“亞太命運(yùn)共同體”，這與開口閉口“美國優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)形成了鮮明對比。

加快“供給側(cè)改革”? ? ? ??

2019年的全球治理供給嚴(yán)重不足，可謂供需矛盾突出。因此，加快全球治理的供給側(cè)改革十分必要。

一是要增加發(fā)展中大國的領(lǐng)導(dǎo)力供給。由于美國藐視并放棄多邊主義立場，引發(fā)全球治理體系“地動山搖”，并使全球治理本已不足的領(lǐng)導(dǎo)力更顯缺乏。為此，發(fā)展中國家特別是發(fā)展中大國應(yīng)趁勢加強(qiáng)在全球治理中的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，以更有效地維護(hù)自身的長遠(yuǎn)利益。但發(fā)展中大國在集體行動能力、提供公共產(chǎn)品等方面仍有不小差距，且內(nèi)部還出現(xiàn)了新變數(shù)。今年3月，巴西準(zhǔn)備放棄其在世貿(mào)組織談判中作為發(fā)展中成員享有的“特殊和差別待遇”，換取以發(fā)達(dá)國家身份加入經(jīng)合組織。

二是要增加制度供給。相較于全球治理的巨大需求，相應(yīng)的制度特別是解決發(fā)展赤字的機(jī)制仍屬稀缺，還存在著有效制度供給不足的問題。比如在貿(mào)易方面，世貿(mào)組織雖然不足以應(yīng)對近年來世界經(jīng)濟(jì)的全球化、數(shù)字化趨勢，必須改革使其更符合時代發(fā)展的要求，但這一改革要有針對性，另起爐灶、推倒重來會造成制度供給的巨大真空，不僅會造成自由貿(mào)易體系的混亂、損害各成員的發(fā)展利益，也違背全球治理供求關(guān)系平衡的規(guī)律要求。

三是要增加信任供給。促成各國在全球氣候變化議題上增進(jìn)互信并采取行動的，是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。但近年來發(fā)達(dá)國家開始反悔，轉(zhuǎn)而只強(qiáng)調(diào)“公平”和共同責(zé)任。這種“選擇性失憶癥”蔓延到了全球治理的其它領(lǐng)域。在貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家不顧歷史事實，夸大自己“吃虧”，反對世貿(mào)組織中的主要發(fā)展中成員繼續(xù)享受“特殊和差別待遇”，要求與發(fā)展中成員“平等互惠”，致使在全球治理中出現(xiàn)了新的傲慢與偏見，信任支柱開始動搖。而缺少了信任和合作，增強(qiáng)宏觀政策的協(xié)同性、實現(xiàn)包容性增長，將成為空談。

關(guān)注中國國家治理現(xiàn)代化

中共十九屆四中全會把“堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)”，概括上升為“我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”之一，這是今年全球治理的一件大事。

外交是內(nèi)政的延伸。隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國將更好、更有效地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出的貢獻(xiàn)也更大更多。中國參與全球治理的決心、能力和實際行動，讓我們對2020年全球治理的前景有了更多的期待。