楊伯江

謹(jǐn)慎展望“令和時(shí)代”

2019年日本的形勢(shì)和政策受到各種長(zhǎng)線及短期因素的影響，大的背景可以概括為三個(gè)方面。

一是經(jīng)歷了“改元之年”，從平成步入令和。盡管這只是個(gè)符號(hào)性的變化，但畢竟給了日本一個(gè)總結(jié)以往30年、思考規(guī)劃未來(lái)的重要契機(jī)和節(jié)點(diǎn)。相較中國(guó)學(xué)界關(guān)注平成30年間日本國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得的進(jìn)展，日本國(guó)內(nèi)相對(duì)“看衰”這30年，對(duì)令和時(shí)代的期待也非常謹(jǐn)慎。

二是安倍晉三繼2018年第三次連任自民黨總裁后，到2019年11月創(chuàng)下日本憲政史上首相在位時(shí)長(zhǎng)的最高記錄，政治生涯達(dá)到頂峰。但鼎盛期往往意味著衰退期的開(kāi)始。2018年安倍提出“戰(zhàn)后外交總決算”口號(hào)，既是參議院選戰(zhàn)策略，更是基于累積外交業(yè)績(jī)的“身后考量”。2019年7月第23屆參議院選舉和黨政人事調(diào)整后，安倍政權(quán)開(kāi)始步入重在維持政治向心力、政策執(zhí)行力的階段。2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的舉行將給安倍政權(quán)打入“強(qiáng)心劑”，但不會(huì)改變“月盈則虧”的總趨勢(shì)。

三是在國(guó)際戰(zhàn)略層面，面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化、復(fù)雜化和世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。2019年10月日本再次提高消費(fèi)稅，從8%提到10%。這是在幾次推遲實(shí)施后，安倍內(nèi)閣權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)兩方面利弊做出的艱難決定，盡管事先采取了多項(xiàng)沖銷(xiāo)措施，仍可能給經(jīng)濟(jì)中期走勢(shì)帶來(lái)不確定性。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是安倍內(nèi)閣決定內(nèi)外政策的重要考量。7月日本官方發(fā)布的本年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書(shū)堅(jiān)持此前的判斷，即“2012年底開(kāi)始的景氣周期仍在繼續(xù)”，但未再重復(fù)1月做出的這次景氣周期“可能創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)最長(zhǎng)記錄”的判斷。同樣在7月，日本央行貨幣政策會(huì)議做出兩項(xiàng)重要決定：一是將2019財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?月預(yù)期的0.8%下調(diào)到0.7%;二是維持現(xiàn)行超寬松貨幣政策不變，短期利率維持在-0.1%，長(zhǎng)期利率維持在0左右。從中可以看出，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。

安倍政權(quán)內(nèi)外政策趨勢(shì)

2019年參議院選舉后，日本政壇自民黨一黨獨(dú)大、自民黨內(nèi)一強(qiáng)（安倍）多弱的基本格局沒(méi)有變，安倍執(zhí)政的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境沒(méi)有變，但在上述形勢(shì)壓力下，內(nèi)外政策的平衡色彩、實(shí)用主義特征更趨明顯。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)人自身政治理念與現(xiàn)實(shí)執(zhí)政利益間的平衡。譬如，日本國(guó)會(huì)審議通過(guò)引進(jìn)外國(guó)勞工法案，遭到保守派集會(huì)抗議、指責(zé)內(nèi)閣推行“亡國(guó)的多民族國(guó)家政策”，迫使安倍不得不在國(guó)會(huì)做出解釋?zhuān)Q(chēng)將引進(jìn)的不是移民，而是外國(guó)勞工。在修憲問(wèn)題上，盡管阻礙重重，但出于維護(hù)基本盤(pán)的需要，安倍又不能放棄堅(jiān)持修憲的姿態(tài)，在參議院選舉前仍高調(diào)拋出修憲議題。選舉結(jié)果是，自民黨和公明黨議席保持過(guò)半席位，但沒(méi)有達(dá)到修憲動(dòng)議所需的2/3席位。如果加上其他主張修憲的政治勢(shì)力，勉強(qiáng)可以達(dá)到2/3，但鑒于形勢(shì)復(fù)雜，甚至修憲派內(nèi)部對(duì)如何推進(jìn)修憲也莫衷一是，所以安倍要在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲幾乎無(wú)望。

二是在多邊自貿(mào)體制與對(duì)外戰(zhàn)略“政治正確”之間的平衡。前一個(gè)是基于經(jīng)濟(jì)合理性的考量，后一個(gè)是堅(jiān)持與歐美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、維護(hù)日美同盟的傳統(tǒng)立場(chǎng)。2019年日本舉辦了三場(chǎng)“主場(chǎng)外交”：G20峰會(huì)、非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議、德仁天皇即位大典，特別是在6月底的大阪G20峰會(huì)期間，日本的政策取向表現(xiàn)得非常清楚，就是竭力保持這兩點(diǎn)之間的平衡。

三是面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在中美之間搞平衡。日本研判認(rèn)為，“中美對(duì)立”將構(gòu)成日本區(qū)域外交的“常態(tài)化”背景，日本無(wú)時(shí)無(wú)處不需要在中美之間“走鋼絲”，包括在對(duì)華牽制與合作之間搞平衡、在“印太構(gòu)想”的經(jīng)濟(jì)屬性和安全屬性之間搞平衡、在追隨美國(guó)限制中企與擴(kuò)大對(duì)華第三方市場(chǎng)合作之間搞平衡。

2019年11月28日，剛剛即位的日本德仁天皇和皇后雅子在京都出席茶會(huì)后乘專(zhuān)列返回東京。

日本的平衡術(shù)不僅表現(xiàn)在對(duì)中美日三角的運(yùn)作上，也體現(xiàn)在對(duì)中美兩國(guó)的雙邊政策上。對(duì)美，日本的戰(zhàn)略自主性進(jìn)一步上揚(yáng)，拒絕參加美國(guó)牽頭的波斯灣護(hù)航聯(lián)盟，聲稱(chēng)將以自己的方式為中東和平做貢獻(xiàn)，同時(shí)積極斡旋美國(guó)與伊朗的關(guān)系。日本利用中東“俄進(jìn)美退”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，明顯加強(qiáng)了在中東的外交存在，中東外交從能源外交走向調(diào)停外交。今年10月，日本與美國(guó)達(dá)成了雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定，雙方在協(xié)議之外還在加緊協(xié)調(diào)更多利益匯合點(diǎn)。

日方把穩(wěn)住對(duì)華關(guān)系看得很重，但兩面性也更加明顯。2018年10月安倍訪華期間雙方就第三方市場(chǎng)合作簽署了52個(gè)合作意向以及多項(xiàng)政府間協(xié)議，但日本對(duì)參與合作缺乏細(xì)化的政策，還加強(qiáng)了對(duì)在日外資企業(yè)的監(jiān)控，約談中國(guó)高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人。在安全領(lǐng)域，中國(guó)軍艦時(shí)隔十年首次訪日，參加日本海上自衛(wèi)隊(duì)國(guó)際艦隊(duì)閱艦式，成為中日關(guān)系改善的重要標(biāo)志。但同時(shí)，日本“以自己的方式”實(shí)現(xiàn)了在南海的實(shí)際存在，在本土西南方向的軍事部署持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)華牽制舉措有增無(wú)減。

從長(zhǎng)周期看，安倍2012年第二次執(zhí)政以來(lái)加速實(shí)施的“大國(guó)化戰(zhàn)略”已走到歷史最高點(diǎn)，所面臨的結(jié)構(gòu)性障礙逐步顯現(xiàn)。障礙因素首先來(lái)自于日本國(guó)內(nèi)，例如今年參議院選舉中成為焦點(diǎn)的退休養(yǎng)老金問(wèn)題。目前日本社保支出已占到財(cái)政總支出的33%以上，這是一種剛性需求，未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。從中日關(guān)系看，戰(zhàn)略博弈開(kāi)始進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)入需要精細(xì)化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化施策的新階段。