齊爽

摘 要：未來，中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要解決與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的問題，還要面對更為激烈的競爭與博弈，自貿(mào)區(qū)將成為踐行和探索國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的先行者，而這其中的關(guān)鍵就是要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)。作為內(nèi)陸核心地區(qū)，河南在高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中面臨制度改革與創(chuàng)新相對滯后、戰(zhàn)略聯(lián)動機制尚未建立、制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高、專業(yè)化人才隊伍較為缺乏等重點、難點問題。實現(xiàn)高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)可以從深化體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理模式和工作效率;加快“買賣全球”步伐，打造促進外貿(mào)增長新動能;放大產(chǎn)業(yè)集聚虹吸效應(yīng)，實現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同;完善各類配套法律法規(guī)，全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境;完善各項輻射傳導(dǎo)機制，帶動經(jīng)濟全面高水平發(fā)展等五個方面入手。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)區(qū);開放型經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;改革創(chuàng)新

中圖分類號：F061.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-53-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.008

從“十三五”時期開始，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅決勝階段，將實現(xiàn)從汗水驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、從代工到自立、從中國視野到全球視野的轉(zhuǎn)變。黨的十八大進一步要構(gòu)建對外開放新格局，研究如何高水平建設(shè){中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱河南自貿(mào)區(qū)}不僅和國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，同時對于經(jīng)濟新常態(tài)下河南經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級和推動中原城市群建設(shè)都有著重要的理論和實踐意義。河南發(fā)展面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢，因為錯過了中國開放初期寬松的政策環(huán)境，在新一輪對外開放的浪潮中，河南將面臨更加嚴(yán)苛的國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時，新一輪對外開放格局的構(gòu)建也為河南自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來難得機遇，如何充分利用好新形勢，將河南打造成為中國對外開放新高地，對河南實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和深度融入對外開放至關(guān)重要。

1 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的必要性

在我國進一步深化改革加快開放的背景下，作為內(nèi)陸地區(qū)，河南對外開放與自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得長足發(fā)展，但在新形勢下，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平仍需要進一步提升，河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有很高的必要性和現(xiàn)實意義。

1.1 踐行和探索國際規(guī)則的需要

在新的歷史時期，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著建立提供優(yōu)質(zhì)制度供給和創(chuàng)立更高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則的重要使命。已經(jīng)成熟的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大潮和新一輪科技革命的國際規(guī)則我們要遵守，沒有規(guī)則的空白領(lǐng)域和不適應(yīng)新型經(jīng)濟全球化大勢的，必須創(chuàng)造和進一步完善。另外，我國在全球資源配置能力方面的提升，不斷提示我們還應(yīng)成為全球策源能力最強的國家，即自貿(mào)區(qū)應(yīng)該成為資源創(chuàng)新能力最強的高地。未來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要解決與高標(biāo)準(zhǔn)對接的問題，還要面對更為激烈的競爭與博弈，自貿(mào)區(qū)將成為踐行和探索國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的先行者。

1.2 在開放上主動大有作為的前提

河南自貿(mào)區(qū)作為第三批自貿(mào)區(qū)試點，有歷史使命感和擔(dān)當(dāng)，在大膽試、大膽闖、自主改方面可以有更大的作為，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成知識人才高地、制造業(yè)高地、制度創(chuàng)新的高地、優(yōu)質(zhì)資源配置的高地。高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)是自貿(mào)區(qū)實施大膽試、大膽闖、自主改，尤其是進行首創(chuàng)性改革的必要前提，是各項政策措施得以落地的基礎(chǔ)。此外，自貿(mào)區(qū)在未來要成為高效配置和優(yōu)化資源的平臺和載體，需要進行首創(chuàng)性的改革。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)更應(yīng)該主動在開放和大膽試方面有更大的作為。

1.3 實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”跨越的關(guān)鍵

自貿(mào)區(qū)應(yīng)該作為高質(zhì)量發(fā)展的示范、窗口和先行者，探索從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展道路。原來的自貿(mào)區(qū)、各種特殊經(jīng)濟功能區(qū)和園區(qū)，包括國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等，都是在不同歷史時期出現(xiàn)的不同特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新形勢下，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要實現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的跨越，高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)是必須的。具體而言，必須要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成若干真正有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，而不是若干企業(yè)的集群。此外，未來自貿(mào)區(qū)將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動貿(mào)易改革、加強國際交流與金融合作等方面為開放型經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展提供有力支撐，而全面的便利化政策、更高效的物流管理等質(zhì)變的形成，則是自貿(mào)區(qū)真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析

河南作為我國內(nèi)陸開放的一個典型縮影，經(jīng)過40多年的深層次開放與變革，在我國開放的前沿同樣取得了全方位、多領(lǐng)域的開創(chuàng)性成就，也為河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)積累了眾多的政策保障。

2.1 陸空交通基礎(chǔ)建設(shè)逐步完備

在鄭歐班列建設(shè)方面，2019年上半年，中歐班列（鄭州）總開行524班（322班去程，202班回程），同比增長75%;總累計開行2 284班（1329班去程，955班回程），累計運輸貨物重量達(dá)101.1萬噸，價值108.1億美元。中歐班列（鄭州）在全國63個中歐班列開行城市中，往返均衡率、計劃兌現(xiàn)率、運輸安全、市場運價等重要質(zhì)量安全綜合指標(biāo)評價，名列第一。中歐班列（鄭州）目前已實現(xiàn)了對歐洲、中亞和東盟物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通了河南與中亞地區(qū)的聯(lián)系，補足了中亞無出海通道的短板，為河南與東盟地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮提供了重要平臺。

在航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄭州新鄭機場基本形成覆蓋我國內(nèi)陸主要城市與歐、美、亞和大洋洲的航線網(wǎng)絡(luò)，并且呈現(xiàn)出國際貨郵量大于國內(nèi)貨郵量、全貨機貨郵量大于客機腹倉、進出境貨郵量基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。新鄭機場現(xiàn)已成為全國第二個可實現(xiàn)“機公鐵”零換乘的機場，目前在鄭州機場運營的航空公司已有76家，開通航線242條，航線網(wǎng)絡(luò)可覆蓋全球主要經(jīng)濟體。2018年，新鄭機場完成旅客吞吐量2 733萬人次，同比增長12.5%（見圖1），增速在全國2 000萬級以上前22個大型機場中，排名第一，行業(yè)排名升至全國第12位;貨郵吞吐量為51.5萬噸（見圖2），全國排名第7位;客貨運規(guī)模自2017年以來持續(xù)保持中部“雙第一”。

2.2 外貿(mào)及進出口結(jié)構(gòu)不斷改善

2014—2018年，河南的進出口總額、進口總額、出口總額的增長速度整體好于同期全國平均水平，尤其是出口總額的增速，一直都領(lǐng)先全國水平。2018年，河南省進出口總值5 512.7億元人民幣，比2017年同期增長5.3%，進出口總值歷史首次突破5 500億元，再創(chuàng)歷史新高。進出口總額、出口總額創(chuàng)近5年新高，進出口總值位列全國第11位，中部地區(qū)第1位。

2018年，河南進口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。其中，機電產(chǎn)品的進口總額占全省進口總額的72.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品占60%。進口額居全省前五位商品為集成電路，電視、收音機及無訊設(shè)備的零部件，儀器儀表，銅礦砂，農(nóng)產(chǎn)品。2018年，河南的出口商品結(jié)構(gòu)也在繼續(xù)提升。其中，機電產(chǎn)品的出口總額占全省出口總額的72.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品占63.6%。出口額居全省前列的商品為電器及電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機械設(shè)備、未鍛軋鋁及鋁材、衣著鞋帽、人發(fā)制品。

2.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建逐步完善

改革開放以來，經(jīng)過集中擴大投資和積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河南工業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖賶汛蟆?978—2017年，河南工業(yè)生產(chǎn)總值增長317.7倍。近年來，河南工業(yè)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以突出抓好智能制造作為推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，逐漸打破原來以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的低端工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，中高端制造業(yè)獲得飛速發(fā)展。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年，裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長12.3%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同比增長12.2%，分別高于全省規(guī)模以上工業(yè)同期增速0.5、5、5.1個百分點，也高于同期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)的增速（分別為6.7%、7.3%）。

改革開放以來，河南服務(wù)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值從1979年的32.27億元增長至2017年的19 198.68億元，增長了594倍，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。此外，在航空偏好型的航空經(jīng)濟發(fā)展方面，河南航空經(jīng)濟目前已形成智能終端、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械、航空制造、電子商務(wù)、航空物流、現(xiàn)代服務(wù)八大產(chǎn)業(yè)集群，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2018年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破3 000億元，達(dá)到3 074億元，同比增長7.3%，，增加值335.5億元，同比增長11.8%?？缇畴娚坛掷m(xù)呈現(xiàn)翻番式增長，已形成“一區(qū)多園、多模式”發(fā)展格局。鄭州航空港現(xiàn)已成為全球手機、高端汽車零部件、電子產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、進口水果集散中心，成為帶動鄭州、河南乃至中原地區(qū)對外開放的重要引擎。

2.4 各項國家戰(zhàn)略疊加合力巨大

從實施國家戰(zhàn)略的角度看，在河南落地的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、鄭州國家中心城市、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，與河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，國家戰(zhàn)略在河南形成了政策疊加優(yōu)勢，為河南聚集更多優(yōu)質(zhì)資源要素、提升中心城市地位和作用提供了難得的歷史機遇。具體而言，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的高端制造業(yè)不斷集聚，臨空產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，貨郵吞吐量快速增長，區(qū)域經(jīng)濟外向度迅速提升，已經(jīng)成為河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地、聚集高端生產(chǎn)要素、承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略突破口。糧食核心區(qū)的建設(shè)，將極有助于河南農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展，進一步提高河南的優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食大省的建立也為河南農(nóng)產(chǎn)品走出去提供了堅實的保障和國際競爭力。中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群戰(zhàn)略的落地，使河南成了中原經(jīng)濟發(fā)展的腹地，有助于各類生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向河南聚集，為河南尋找新的經(jīng)濟突破口和尋找經(jīng)濟發(fā)展新引擎提供了條件。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗區(qū)的建立，更加有助于河南的創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新，助力河南打造具有重大影響力的高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)科技產(chǎn)品和科技成果的進一步轉(zhuǎn)化，以及對具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新企業(yè)的孵化，建設(shè)成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州國家中心城市、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)不斷凸顯，將極大有助于河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

3 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的四大痛點

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和極具競爭力的國內(nèi)環(huán)境，河南積極思考建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)是打破現(xiàn)實瓶頸、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。具體來看，河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)存在以下四大難點。

3.1 制度改革與創(chuàng)新相對滯后

目前來看，雖然河南自貿(mào)區(qū)具有一定的制度創(chuàng)新動力，但總體來看，其創(chuàng)新動力尚存在較大的提升空間。首先，河南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策不多，主要以貿(mào)易、投資便利化為主，相關(guān)的稅收、投資優(yōu)惠、金融支持措施等并不多見，未來應(yīng)進一步詳細(xì)制定針對自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中稅收、投資優(yōu)惠政策的專門文件，并為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭取資金和金融支持。其次，對自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險缺乏專門的法規(guī)進行保護，導(dǎo)致制度創(chuàng)新的風(fēng)險高。如河南自貿(mào)區(qū)在放寬市場主體的準(zhǔn)入門檻時（如企業(yè)注冊資本由驗資制變成備案制、監(jiān)管方式由事前監(jiān)管變成事中事后監(jiān)管），會面臨放開容易監(jiān)管難的問題，在監(jiān)管過程中難免會出現(xiàn)各種風(fēng)險。如果不對這種制度創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的風(fēng)險進行科學(xué)免責(zé)，對河南自貿(mào)區(qū)的深化改革探索會造成不利的影響。

3.2 戰(zhàn)略聯(lián)動機制有待完善

一是河南的各類國家戰(zhàn)略聯(lián)動實踐較為滯后。就開放型經(jīng)濟來講，自貿(mào)區(qū)、航空港、自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略聯(lián)系尤為緊密，但目前對這一優(yōu)勢尚停留在認(rèn)識層面，未從推進視角形成具有建設(shè)性的合作機制，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)未能得到有效發(fā)揮。二是對戰(zhàn)略聯(lián)動機制缺乏深入研究。自貿(mào)區(qū)、航空港、自主創(chuàng)新示范區(qū)各自具有不同的管理體制、運行機制，各自任務(wù)龐雜、目標(biāo)宏大，因此，在戰(zhàn)略聯(lián)動機制等頂層設(shè)計缺失的情況下，三方必然缺乏合作的熱情和動力。但從全省一盤棋的大局來看，三大戰(zhàn)略在人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新、改革等多個領(lǐng)域存在共同需求和合作空間，三者甚至存在地域范圍內(nèi)的重合。戰(zhàn)略聯(lián)動機制的構(gòu)建需要對三大戰(zhàn)略各自的總體規(guī)劃、實施方案、預(yù)期目標(biāo)具有清晰的把握，并從中找出三者合作的基礎(chǔ)和共同點。戰(zhàn)略聯(lián)動具有顯著的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的乘數(shù)效應(yīng)意義重大，但這一問題目前尚未得到足夠重視。

3.3 制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高

第一，部委放權(quán)的強度及意愿與地方所需之間的匹配性不強，導(dǎo)致河南自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)成本高。雖然河南自貿(mào)區(qū)具有制度創(chuàng)新的積極性，但由于制度創(chuàng)新要突破各種法律法規(guī)及部門規(guī)章的剛性約束，而要突破法律法規(guī)及部門規(guī)章，則需要河南自貿(mào)區(qū)尤其是自貿(mào)片區(qū)主動對接中央相關(guān)部委進行協(xié)調(diào)。從部委角度來講，對自貿(mào)區(qū)進行放權(quán)一方面由于信息不對稱，會產(chǎn)生不少監(jiān)管風(fēng)險，另一方面，有些核心權(quán)力的下放會導(dǎo)致相關(guān)部委在這方面的權(quán)力萎縮。因此，中央部委放權(quán)的積極性和力度與河南自貿(mào)區(qū)的期望存在較大差異，增加了河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。第二，河南自貿(mào)區(qū)的管理體制機制不順暢，增加了制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。一是河南省自貿(mào)辦的定位問題。目前，由于鄭州、洛陽和開封自貿(mào)片區(qū)的級別低，難以協(xié)調(diào)省直機關(guān)，更難以協(xié)調(diào)中央部委，增加了鄭汴洛三個自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。二是河南自貿(mào)片區(qū)自身的定位及級別問題。鄭州、洛陽和開封三個自貿(mào)片區(qū)管委會主任均由一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)兼任，主持日常工作的常務(wù)副主任為正處級，這一較低的行政級別導(dǎo)致其在同級間的協(xié)調(diào)能力相當(dāng)有限，對上級部門的協(xié)調(diào)能力更弱，這加劇了制度創(chuàng)新的難度。

3.4 專業(yè)化國際人才隊伍缺乏

河南自貿(mào)區(qū)如要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則急需高端人才支撐，但在實踐過程中，類似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，二者普遍面臨“選人難、高端人才成本高、政策不允許”等困境。首先，高端人才引進過程中政府自身隊伍的理念和素質(zhì)及國際化水平，也在一定程度上影響了雙方對接的渠道和服務(wù)水平。其次，河南的國際高端人才培養(yǎng)計劃較為滯后。河南現(xiàn)有的高端人才培養(yǎng)計劃仍然不能滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，且人才培養(yǎng)存在“遠(yuǎn)水不解近渴”困境，無法立即形成人力資本和智力支撐的困境。再者，國際資源引進力度不足。在經(jīng)濟“走出去”和國際產(chǎn)能合作過程中，在開放型經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展的過程中，由于缺乏懂外語、懂技術(shù)、懂管理、懂國際運作的國際化人才，以至于河南在市場開拓、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)談判、項目管理等領(lǐng)域的發(fā)展受到制約。

4 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的對策

新一輪對外開放新格局的構(gòu)建為河南自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展帶來難得機遇，如何充分利用好新形勢，高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)，將河南打造成為對外開放的新高地，對河南開放型經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。具體而言，高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)可以從以下5個方面入手。

4.1 深化體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理模式和工作效率

一是要加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，樹立強烈的人才意識，改進管理人才的方式方法，讓人才有成就感、獲得感。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，充分保障人才的知識成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益，為最大限度調(diào)動人才創(chuàng)新積極性提供法律保障，更好地激發(fā)人才潛能。二是全面深化證照分離改革。在自貿(mào)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，對納入改革試點的行政審批許可事項采用取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、加強市場準(zhǔn)入管理，根據(jù)國務(wù)院和省政府部署，有序全面推行“證照分離”改革。三是完善監(jiān)管制度、政策體系和服務(wù)框架，支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，大力發(fā)展高端裝備、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性和高科技產(chǎn)業(yè)。通過外資企業(yè)擴大相應(yīng)市場，在龍頭企業(yè)招商、配套產(chǎn)業(yè)招商、延鏈補鏈招商上狠下功夫，重點引進五大千億產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易型外資項目。

4.2 加快“買賣全球”步伐，打造促進外貿(mào)增長新動能

一是創(chuàng)新培育多層次的跨境電商新模式。未來跨境電商（B2B2C+集結(jié)倉+監(jiān)管倉+海外倉+綜服平臺）9610/1210模式將成為主流陽光化模式。河南要支持本地有條件的制造企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)從“產(chǎn)品走出去”轉(zhuǎn)向“服務(wù)走出去、品牌走出去”，依托海外保稅倉積極布局全球供應(yīng)鏈，開展跨境電商M2B2C出口和B2B2C出口模式試點，以新渠道搶占新市場。與郵政合作，全力推動打通境外“最后一公里”的發(fā)展瓶頸，快速搶占全球消費市場。二是積極引導(dǎo)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資建設(shè)海外倉儲及物流供應(yīng)鏈體系，加快構(gòu)建跨境電商區(qū)塊鏈防偽追溯機制，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)納入跨境電商公共服務(wù)體系，提高跨境電商物流服務(wù)水平。搭建多元化的信息共享平臺，形成多層次的跨境電商監(jiān)管體系，著力提升我國跨境產(chǎn)品的質(zhì)量，維護“中國制造”的形象。三是進一步營造重視實體經(jīng)濟、重視制造業(yè)的氛圍。更好地激發(fā)企業(yè)活力，推進高質(zhì)量發(fā)展。全面系統(tǒng)梳理上級關(guān)于降低稅費、用工、用地、用能、物流等成本的各類政策。做好對民營企業(yè)的宣傳引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，積極主動向民營企業(yè)宣傳相關(guān)政策、提醒業(yè)務(wù)辦理，指導(dǎo)民營企業(yè)依法依規(guī)享受相關(guān)優(yōu)惠支持政策。

4.3 放大產(chǎn)業(yè)集聚整合效應(yīng)，實現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一是優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與整合質(zhì)量。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，實施大項目與大企業(yè)帶動。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。高度重視解決各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期性突出問題，高度關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢和產(chǎn)生的新矛盾，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。二是加快制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。同時，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的匹配程度，加快形成服務(wù)型制造體系。推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合互促共進，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，強化創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進企業(yè)間緊密互動聯(lián)合，推動形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系。三是推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。壯大先進裝備制造、電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、現(xiàn)代金融等方面實現(xiàn)突破。鼓勵龍頭企業(yè)建立自己的公共服務(wù)平臺。四是實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新與發(fā)展。密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小型和分散型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合。營造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，降低交易成本。培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

4.4 完善各類配套法律法規(guī)，全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境

一是健全綜合法制保障體系。深入實施負(fù)面清單等外商投資法律體制改革。下一步如何在對負(fù)面清單進行瘦身以爭取更好國際出價的同時，高度關(guān)注通過負(fù)面清單等自貿(mào)區(qū)的外商投資法律體制改革，降低高水平外商投資自由化帶來的對內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”。此外，要積極構(gòu)建具有國際競爭力的戰(zhàn)略性貿(mào)易稅制。從國家方面講，依照相對穩(wěn)定性、適度競爭性和逐漸偏中性的特征，制定科學(xué)合理的出口退稅制度，期待更加規(guī)范、穩(wěn)定的出口退稅制度，最好是徹底實現(xiàn)零稅率，恢復(fù)增值稅的“中性”。二是緩解企業(yè)融資難融資貴。強化小微企業(yè)授信盡職免責(zé)，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，對銀行機構(gòu)小微企業(yè)貸款，省財政可以按照不超過上一年度小微企業(yè)貸款新增量千分之一或者其他合適的比例給予風(fēng)險補償，提高小微企業(yè)貸款發(fā)放便利程度。三是堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。進一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。線上大力宣傳與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相關(guān)的減稅降費及營商環(huán)境優(yōu)化新政策;線下通過“納稅人學(xué)堂”、上門輔導(dǎo)、專題宣講、投放電子宣傳廣告、張貼宣傳海報等方式廣泛宣傳、普及各項規(guī)章制度，保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)運行、維護社會穩(wěn)定，促進全區(qū)營商環(huán)境整體提升。

4.5 完善各項輻射傳導(dǎo)機制，帶動經(jīng)濟全面高水平發(fā)展

一是完善航運發(fā)展制度和各類運作模式。建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的鄭州國際航空運輸中心，不斷提高全球航運資源配置能力。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務(wù)，積極推動出口價值鏈攀升。圍繞制造業(yè)和實體經(jīng)濟的需要，創(chuàng)造有利于研發(fā)、品牌設(shè)計、檢驗檢測、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境，推動制造業(yè)向價值鏈兩端延升。二是提升外貿(mào)發(fā)展新活力。實施“對外貿(mào)易主體培育行動計劃”，推動企業(yè)從無資質(zhì)到有資質(zhì)、從有資質(zhì)到有實績、從有實績到上規(guī)模、從上規(guī)模到擴體量、從擴體量到強實力轉(zhuǎn)變。從小到大，著力培育外貿(mào)小微企業(yè)，深入開展“萬企貿(mào)易成長計劃”和“外貿(mào)小微企業(yè)成長三年行動計劃”，全面提升外貿(mào)小微企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)水平。三是拓寬重點支持境外展會范圍，不斷完善境內(nèi)外自辦展。抓住“走出去”機會加速海外通道布局，充分利用營銷網(wǎng)絡(luò)和海外倉，拓寬海外購銷渠道;在人民幣升值期加速海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、品牌并購，打開國際營銷高端通道;力爭實現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展突破，培育外資企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展新的增長極。

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Abstract： In the future， the construction of China's free trade zone will not only solve the problem of docking with international high standards， but also face more intense competition and game. The free trade zone will become the pioneer of practicing and exploring international standards and rules， and the key is to build free trade zone with high level， high standard and high quality. As the core of inland region， the high-level construction of Henan Free Trade Zone is confronted with key and difficult problems， such as institutional reform and innovation lag behind.， the strategic linkage mechanism has not been established， high coordination cost of system innovation， and lack of professional talents. To realize high-level construction of Henan Free Trade Zone， we can deepen the reform and innovation of system and mechanism， optimize the management mode and work efficiency; accelerate the pace of "global trading" and create new drivers for foreign trade growth; enlarge the siphon effect of industrial agglomeration and realize industrial collaboration on a larger scale; improve supporting laws and regulations and improve the business environment in an all-round way; improve various radiation transmission mechanisms and drive comprehensive and high-level economic development.

Key words： Henan Free Trade Zone; opening economy; high-quality development; reform and innovation